朝鮮裁軍：大調(diào)整還是“煙霧彈”？

徐方清

7月27日，《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署60周年紀(jì)念日。

每一年的這一天，是朝鮮的一個(gè)激烈 “反美時(shí)段”。在平壤，總會(huì)有一場(chǎng)大規(guī)模的閱兵式和民眾游行，討伐美國(guó)的怒吼此起彼伏。

參加過朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的美軍飛行員托馬斯·哈德納在錦繡山太陽宮的出現(xiàn)，讓今年的“反美時(shí)段”少了些許沖天的怒氣，而多了一點(diǎn)柔和的人情味。

安放著金日成和金正日遺體的太陽宮是朝鮮“永遠(yuǎn)的圣地”。7月21日，哈德納率領(lǐng)的美國(guó)老兵代表團(tuán)一行來到這里，依照同朝方的約定，向朝鮮兩任前最高領(lǐng)導(dǎo)人的遺體鞠躬。他們此番訪問朝鮮，是要花一周時(shí)間去找尋并拜祭60多年前犧牲在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)友遺骸。

這是哈德納60多年來首次回到朝鮮，他希望此行能夠進(jìn)一步促和美朝關(guān)系，“因?yàn)檫@不僅是美朝兩國(guó)，也是全世界都希望看到的結(jié)果”。

朝鮮在“反美時(shí)段”準(zhǔn)許哈德納來訪，被《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為是朝鮮希望重啟對(duì)話而表現(xiàn)出的一種“示和”態(tài)度。

今年2月朝鮮第三次核試驗(yàn)后，劍拔弩張的朝鮮半島局勢(shì)近期有所緩和，朝鮮也密集釋放出一系列“示和”和“促談”信號(hào)：除了美國(guó)老兵哈德納在非常時(shí)期的到訪外，朝鮮官員接連出訪六方會(huì)談參與國(guó)，朝韓也就重新開放開城工業(yè)園區(qū)事宜展開了拉鋸式的艱難會(huì)談。

這樣的背景下，近來朝鮮大裁軍的消息不脛而走，被視作是半島緊張局勢(shì)得以緩解的一股最強(qiáng)勁的和風(fēng)。

據(jù)日本朝日新聞社下屬的民間電視臺(tái)ANN日前報(bào)道，朝鮮人民軍最高司令部上月已下達(dá)命令，要在8月底前裁軍30萬人。目前，朝鮮人民軍總?cè)藬?shù)接近120萬人，如果裁軍計(jì)劃得以徹底實(shí)施，一個(gè)多月后，朝鮮人民軍規(guī)模將削減掉四分之一。

煙霧彈？

按照不完全統(tǒng)計(jì)，人民軍目前的數(shù)量約為119萬人，居世界第4位。而朝鮮總?cè)丝诩s2500萬，居世界第50位上下。

《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署后的60多年來，在“先軍政治”的主導(dǎo)下，朝鮮人民軍數(shù)量只增不減。但這種趨勢(shì)或許即將迎來改變。

ANN這則未透露消息來源的報(bào)道稱，朝鮮人民軍最高司令部上月已下達(dá)命令，要在下月底之前，裁減5萬名軍官、25萬名士兵，共計(jì)30萬人，并將被裁員的軍人轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)部門。

總部位于東京的ANN，屬于日本五大電視聯(lián)播網(wǎng)。這家電視臺(tái)還分析，這是朝鮮奉行核開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行的基本方針下的決定，同時(shí)顯示出年輕的最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在核武器開發(fā)及維護(hù)國(guó)家安全上的自信。

“在日本，除了NHK（日本放送協(xié)會(huì)）外，其他的電視臺(tái)基本上是民營(yíng)的，比如朝日電視臺(tái)和富士電視臺(tái)等，報(bào)道總體還是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，信用度都差不多?！比毡綣CC新日本研究所副所長(zhǎng)、國(guó)際問題專家庚欣向《中國(guó)新聞周刊》介紹。

對(duì)于朝鮮裁軍的消息，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員、東北亞政策研究中心主任理查德·布什絲毫不感到意外，雖然他也無從確認(rèn)消息的準(zhǔn)確性。

截至目前，朝鮮官方?jīng)]有就此做出任何回應(yīng)。

“第一時(shí)間搶發(fā)的消息失實(shí)的可能性一向比較大，但對(duì)于朝鮮裁軍的消息，還是要謹(jǐn)慎地進(jìn)行判斷。”理查德·布什在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說。

在理查德·布什看來，朝鮮裁軍是一種必然趨勢(shì)，不過是遲早的問題。除了龐大的軍事預(yù)算讓朝鮮難堪重負(fù)外，在朝鮮越來越倚重于核武器和導(dǎo)彈部隊(duì)的情況下，傳統(tǒng)軍隊(duì)的價(jià)值也在降低。過去的60年里，很多朝鮮軍隊(duì)的主要任務(wù)就是搞生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，比如開礦、打漁、種糧食等等。

朝鮮如今的軍費(fèi)開支約占其GDP總額（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的20%以上，占比之高少有國(guó)家能與之相提并論。朝鮮一直稱其在軍費(fèi)上的巨大投入是期望能與韓國(guó)以及駐美韓軍保持軍事平衡，但相較之下，韓國(guó)的軍費(fèi)開支僅僅占GDP的2.5%左右。

早在2002年，韓國(guó)媒體就曾報(bào)道朝鮮計(jì)劃裁軍50萬人，并將男子服兵役期限從13年減少到10年，但一直未見到實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

裁軍的另一個(gè)積極面是對(duì)外展現(xiàn)“示和”姿態(tài)。自樸槿惠今年2月就任韓國(guó)總統(tǒng)后，中韓關(guān)系顯出了不斷走近的趨勢(shì)。在樸槿惠訪華前后，朝鮮特使和官員頻頻到訪中國(guó)以及其他六方會(huì)談參與國(guó)。

本月初，朝鮮外務(wù)省第一副相金桂冠與勞動(dòng)黨中央委員會(huì)國(guó)際部副部長(zhǎng)金成男一行在出訪俄羅斯前對(duì)北京進(jìn)行不足一天的“旋風(fēng)式訪問”。這距離他上次來到中國(guó)不過十余天。6月18日至22日，金桂冠曾同中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂在北京舉行中朝外交部門戰(zhàn)略對(duì)話，并與中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪、外長(zhǎng)王毅會(huì)見。采用“戰(zhàn)略對(duì)話”一詞，在中國(guó)和朝鮮在進(jìn)行外交活動(dòng)中尚屬首次。

金成男則是繼5月中旬之后再度來到北京，當(dāng)時(shí)他隨朝鮮人民軍總政治局局長(zhǎng)崔龍海來華訪問。

朝鮮裁軍以及高層出訪雖然能減輕朝鮮在核試驗(yàn)后來自于國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力，但中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授、朝鮮問題專家張璉瑰則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，只要朝鮮不放棄核武器，所有的動(dòng)作都是煙霧彈。

朝鮮的任何一次核動(dòng)作，都會(huì)讓其“示和”嘗試和努力瞬間付諸東流。美國(guó)斯坦福大學(xué)核問題專家西格弗里德·赫克7月17日表示，朝鮮有很強(qiáng)的技術(shù)方面的動(dòng)機(jī)進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，并已“準(zhǔn)備就緒”，但因擔(dān)心激怒中國(guó)而表現(xiàn)遲疑。

技術(shù)性調(diào)整

位于平壤附近的美林機(jī)場(chǎng)，是朝鮮所有大規(guī)模閱兵式的演練基地。最近數(shù)月，這里集結(jié)了1萬多朝鮮兵力，為7月27日規(guī)模盛大的閱兵式進(jìn)行著排練。早在今年2月，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)就表示，將在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署60周年時(shí)舉行大規(guī)模閱兵式、平壤市群眾游行、大規(guī)模煙花表演。

韓聯(lián)社近日披露的消息稱，從將出現(xiàn)在閱兵式上的武器裝備和兵力規(guī)模看，這次閱兵式將創(chuàng)下歷屆之最。幾乎所有朝軍地面武器裝備在排練中出現(xiàn)，“飛毛腿”導(dǎo)彈、“蘆洞”導(dǎo)彈、“舞水端”導(dǎo)彈已被裝載上移動(dòng)式導(dǎo)彈發(fā)射車，而可搭載核彈頭的新型導(dǎo)彈也有可能首度公開亮相。

2月份核試驗(yàn)后，朝鮮宣布其已使用小型化和輕量化核彈頭，并表示“可以打到華盛頓”?！皳碛辛撕送刂?，朝鮮在常規(guī)軍隊(duì)方面有所縮減就顯得更加順理成章?！睆埈I瑰說。

如果朝鮮確于下月底完成了30萬人的裁軍，那么這將是朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議在今年3月決定“實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武力建設(shè)并行路線”后，對(duì)這條路線的一次頗有力度的貫徹。

“裁軍只是一次技術(shù)性調(diào)整?！备缹?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的中外專家一致認(rèn)為，裁軍并不意味著朝鮮“先軍政治”戰(zhàn)略的改變，而只是一次微調(diào)。

1995年元旦，當(dāng)時(shí)的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日在視察一處哨所時(shí)首次明確提出了“先軍政治”的說法。這項(xiàng)朝鮮在停戰(zhàn)后的長(zhǎng)期堅(jiān)持的綜合性政策，其內(nèi)容可以通俗地解讀為，“在國(guó)家事務(wù)中，一切工作以軍事為先，以軍事為重”。

2011年11月，金正日去世后，朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》發(fā)表社論，表示朝鮮要在金正恩的帶領(lǐng)下繼續(xù)走“先軍”道路。

從發(fā)射衛(wèi)星到核試驗(yàn)，年輕的金正恩在上臺(tái)后的“先軍政治”展露出咄咄逼人的架勢(shì)，但這也讓朝鮮受到了國(guó)際社會(huì)前所未有的強(qiáng)力制裁，在外交和經(jīng)濟(jì)上皆陷入了內(nèi)外交困的狀態(tài)。

韓國(guó)媒體報(bào)道稱，今年5月，為應(yīng)對(duì)“糧荒”，朝鮮就曾打開軍隊(duì)糧倉(cāng)為民眾發(fā)放糧食，以解燃眉之急。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在今年10月秋收前，將有280萬名朝鮮居民需要糧食援助。而據(jù)《勞動(dòng)新聞》7月22日的報(bào)道，朝鮮內(nèi)閣總理樸奉珠近期實(shí)地考察了朝鮮黃海南道的多個(gè)農(nóng)場(chǎng)，要求各農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)熱情，以實(shí)現(xiàn)糧食大幅增產(chǎn)，解決糧食問題以及人民的吃飯問題。

因朝鮮核試驗(yàn)和美韓接連大規(guī)模軍事演習(xí)導(dǎo)致半島局勢(shì)急劇升溫后，朝鮮今年4月關(guān)閉了位于朝韓邊境的開城工業(yè)園區(qū)，這是雙方目前唯一的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。這個(gè)2005年開始運(yùn)營(yíng)的工業(yè)園區(qū)在關(guān)閉前每年能給朝鮮帶來1億美元的外匯收入。

本月以來，朝韓代表團(tuán)已就重啟工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了五輪工作會(huì)談，雖然雙方“各持己見”，仍未達(dá)成協(xié)議，但對(duì)話的大門幾經(jīng)挫折仍然敞開。和韓方強(qiáng)調(diào)應(yīng)防止停工事態(tài)再次發(fā)生不同，朝方則主張應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，這一定程度上顯現(xiàn)出朝鮮在恢復(fù)生產(chǎn)上的急迫心態(tài)。

“裁軍一方面可以讓朝鮮的軍事資源向發(fā)展核武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈傾斜，另一方面被裁員的軍人被調(diào)整到經(jīng)濟(jì)部門后，也能有助于其擺脫當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)困境。”理查德·布什對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

與此相悖的是，朝鮮半島局勢(shì)依然走不出搖擺不定的困境。朝鮮在發(fā)展核武器上的任何突破，都會(huì)讓半島局勢(shì)加劇緊張。