警惕投機(jī)性城市化

申鉉邦

始于上世紀(jì)90年代，中國(guó)出現(xiàn)了人口流動(dòng)的高潮，當(dāng)時(shí)的評(píng)論家就預(yù)測(cè)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“城市時(shí)代”。但是直到2011年，官方才正式“發(fā)現(xiàn)”，這個(gè)國(guó)家歷史上第一次出現(xiàn)大部分人口聚居在城市的情形。

從建筑環(huán)境的角度來(lái)看，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市配套設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資，中國(guó)已經(jīng)為城市化聚集了大量的固定資產(chǎn)。在這方面，大城市起到了表率作用。例如北京，2000年代，其固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的40%以上，其中一半以上的固定資產(chǎn)投資投向了房地產(chǎn)行業(yè)。這樣的城市積累模式在地理上并不均勻。天津在2008年的時(shí)候，其固定資產(chǎn)投資占到該地區(qū)生產(chǎn)總值的50%以上，到了2010年，這個(gè)數(shù)字迅速上升到71%，但在本世紀(jì)的頭8年里，天津的房地產(chǎn)行業(yè)僅保持在城市固定投資的20%或更少的比例。

但是，隨著家庭和地方政府財(cái)富的急速增長(zhǎng)，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出被邁克爾·高盛稱為“投機(jī)性城市主義”的現(xiàn)象。與邁克爾討論的印度班加羅爾的情況不同，中國(guó)的投機(jī)性城市化不僅限于單個(gè)城市，而是在整個(gè)國(guó)家蔓延。地方和中央在這個(gè)問題上的博弈，并沒有讓情況有所改善。為了成為一個(gè)工業(yè)化的現(xiàn)代國(guó)家，各級(jí)政府帶頭進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資。所謂的一線城市，例如北京、上海、廣州，都在努力發(fā)展為“世界級(jí)大都市”。除此之外，城市再開發(fā)也成為地方政府投入的關(guān)鍵領(lǐng)域。

中國(guó)城市化的核心就是對(duì)土地資源的運(yùn)用，這也成為金融發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于土地的各種直接或間接征稅，已成為政府財(cái)政的主要來(lái)源，尤其是轉(zhuǎn)讓費(fèi)和土地使用權(quán)的交易。土地收益被地方政府算作預(yù)算外收入，這也是推動(dòng)地方政府尋求更多土地資源的動(dòng)力。地方政府有3 種方法達(dá)到他們的目的：通過對(duì)現(xiàn)存的行政區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)張（包括合并相鄰的縣城），為當(dāng)?shù)卣畮?lái)更多對(duì)農(nóng)村土地的控制權(quán)；通過設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，正如斯蒂芬·格雷漢姆所說的“分裂式城市化”；最后一種，是集中城市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的土地資源，并通過再開發(fā)而得到更高效的利用。

在中國(guó)，投機(jī)性表現(xiàn)在許多方面，尤其包括房地產(chǎn)及其他發(fā)展項(xiàng)目。近幾年來(lái)，國(guó)家投資的高鐵項(xiàng)目和被稱為“鬼城”的社區(qū)，都是投機(jī)性城市化的標(biāo)志之一。商品房的價(jià)格已經(jīng)超出了普通家庭承受的范圍，這也迫使年輕家庭在他們首次置房時(shí)更依賴于父母。

投機(jī)性城市化使大量城鄉(xiāng)土地被征用，居民區(qū)和村莊被拆除，大型居民區(qū)取代了現(xiàn)有的居民小區(qū)。這也提升了地方政府的土地收益。

由于土地資源是有限的，城市擴(kuò)張也是有限的，這種利用土地資源積累的城市資本模式總有一天會(huì)被耗盡。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，中國(guó)政府已經(jīng)開始嘗試其他配套措施，例如對(duì)二套房進(jìn)行征稅。而最初作為壓制房地產(chǎn)投機(jī)行為的房產(chǎn)稅，也有可能成為大幅提高政府收入的新手段，但它能否深遠(yuǎn)地影響人們對(duì)商品房的投資沖動(dòng)還有待考證。

近幾年來(lái)，固定資產(chǎn)的大規(guī)模投資，已成為拉動(dòng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。雖然中央政府已開始強(qiáng)調(diào)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的消費(fèi)的重要性，但對(duì)固定資產(chǎn)投資的熱情將會(huì)繼續(xù)并更加明顯。投機(jī)性城市化的步伐亦將從東部沿海波及到內(nèi)陸的中西部地區(qū)。新一屆中央政府的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)60%的城市化，中國(guó)很可能繼續(xù)促進(jìn)城市積累，并利用其經(jīng)濟(jì)規(guī)模保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以抵抗周期性動(dòng)蕩的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

投機(jī)性城市化將會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的城市和環(huán)境帶來(lái)什么影響？一個(gè)顯著的后果就是：投機(jī)性和混亂并存，各地仍將出現(xiàn)各種由拆遷而引發(fā)的沖突。

在北京和上海這樣的大都市，投資者會(huì)尋求既美觀又實(shí)用的城市空間改造，城市環(huán)境的重塑將進(jìn)一步傾向于滿足具有支付能力和積累需求的新興中產(chǎn)階級(jí)和國(guó)內(nèi)外投資者的愿望。因此，城市環(huán)境建設(shè)也從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上反映和體現(xiàn)了日益增長(zhǎng)的不平等和不公正。這些都是城市新貧民、社會(huì)下層的非技術(shù)性民工所要經(jīng)歷和體驗(yàn)的。就目前而言，社會(huì)穩(wěn)定是由地方和中央?yún)f(xié)調(diào)的結(jié)果，也是中國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)和政治上的條件。在如此微妙的平衡下，任何對(duì)社會(huì)的沖擊必然都會(huì)引起國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者的警覺。