“潛伏期”貪官何以得到提拔？

王全寶

2004年，號(hào)稱“全國(guó)最大買官賣官原綏化市委書記馬德案”正在陸續(xù)處理過程中；彼時(shí)，“田韓”案余波未平。這一年的7月，在黑龍江省委巡視組成立后，李克軍就被派到巡視組，擔(dān)任黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員。

在巡視組工作了近7年時(shí)間，李克軍對(duì)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和建設(shè)，破解干部“潛伏期提拔”問題有著深刻理解和感受。近期，《中國(guó)新聞周刊》就這個(gè)問題采訪了李克軍。

中國(guó)新聞周刊：在黑龍江省委巡視組工作期間，是否發(fā)現(xiàn)干部“潛伏期提拔”問題？

李克軍：權(quán)力尋租、干部選拔這兩項(xiàng)內(nèi)容一直是巡視工作的重點(diǎn)。其中干部選拔主要是看是否符合干部選拔任用條例，是否存在買官、賣官、跑官以及違反規(guī)定提拔干部等問題。從當(dāng)時(shí)巡視情況來看，確實(shí)存在一些干部“帶病提拔”現(xiàn)象。

中國(guó)新聞周刊：是不是干部選拔機(jī)制中存在問題？

李克軍：在我看來，主要問題是選拔程序越來越繁雜，形式主義太重。真正有約束力、有實(shí)效性的制度建設(shè)進(jìn)展卻極其緩慢。

我們一直強(qiáng)調(diào)用制度來管人，這個(gè)方向是正確的。但在實(shí)踐層面，我們過于重視“文本”，重視形式，重視思想教育，而忽視這些文本制度的貫徹執(zhí)行和實(shí)際約束力。

干部選拔和黨風(fēng)廉政建設(shè)密不可分，有位專家統(tǒng)計(jì)，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)有400多個(gè)，從條例到規(guī)定再到通知，不可謂不多。干部選拔任用方面的文本規(guī)定恐怕也不下幾十個(gè)。但是我認(rèn)為，這些“文本”理想化色彩太濃，操作性較差。文本規(guī)定在一定程度上有引導(dǎo)、提醒、教育、警示甚至是震懾作用，但由于文本規(guī)定過多而又執(zhí)行不力，競(jìng)相喊口號(hào)、層層發(fā)文件，結(jié)果，實(shí)效性大打折扣，反倒產(chǎn)生了“狼來了”的反向效應(yīng)，助長(zhǎng)了形式主義。

中國(guó)新聞周刊：目前干部“潛伏期”提拔中，主要都有哪些“病”？

李克軍：所謂“病”，我認(rèn)為主要表現(xiàn)形式還是權(quán)錢交換，特別是買官賣官。黑龍江省的韓桂芝案件，幾乎每個(gè)涉案人員都不同程度地存在買官賣官問題。他們的共同特點(diǎn)是向上買向下賣，形成了上下呼應(yīng)的生態(tài)利益鏈。

其次，插手工程獲取私利也是一種表現(xiàn)形式。這種“病”往往和急功近利的形象工程相聯(lián)系?！皾摲凇碧岚蔚母刹客亲钅芎鲇频摹澳苋恕?。他們之所以能被提拔，一是靠關(guān)系網(wǎng)，二是靠短期政績(jī)。

短期政績(jī)往往和違反土地政策聯(lián)系在一起，如未批先占、少批多占，在招商引資過程中變相減免土地出讓金等等。

由于多數(shù)地方實(shí)行的是錦標(biāo)賽式的政績(jī)考核制度，所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資大潮中“血拼優(yōu)惠政策，爭(zhēng)搶各種項(xiàng)目”的傾向日趨嚴(yán)重。土地出讓金和部分稅款收上來后再給投資商返回去，盡管都知道違規(guī)，但是大家都在這么做，一旦出了問題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就開始袒護(hù)，背后貪腐問題，自然也就被掩蓋住了。

中國(guó)新聞周刊：這些 “潛伏期”貪官為什么能夠得到提拔？

李克軍：直觀地看，官員 “潛伏期”提拔或者叫“帶病”提拔有兩種情況：一種情況是“病”隱藏得比較深，提拔期間組織、紀(jì)檢部門都沒有發(fā)現(xiàn)。另一種情況是“病”雖顯現(xiàn)，但卻因上邊有人罩著，照樣提拔。這兩種情形的背后有兩個(gè)因素，即干部考核及監(jiān)督機(jī)制部分失效和政治生態(tài)不健康。

干部考核，程序越來越繁瑣。除了換屆考核、提拔考核，還有年度考核、專門機(jī)構(gòu)的巡視、紀(jì)檢部門的考廉；考核的內(nèi)容也包括德、能、勤、績(jī)、廉五大方面，有的地方還提出考核官員八小時(shí)工作之外的表現(xiàn)。

但是，談話、測(cè)評(píng)基本局限在被考核官員的下一級(jí)干部中，仍然是“官評(píng)官”，所謂各界代表，也都沾著“官氣兒”，從一定意義說，他們同屬一個(gè)利益共同體，即使少數(shù)人有不同看法，也擔(dān)心說真話“跑風(fēng)漏氣”。所以，只要被考核對(duì)象沒達(dá)到天怒人怨的地步，是沒人反映問題的。

造成官員“帶病”提拔的另一個(gè)原因，是關(guān)系學(xué)和潛規(guī)則盛行?！瓣P(guān)系”在絕大多數(shù)官員升遷中起重要作用，少數(shù)官員起決定性作用，甚至是唯一作用。貪腐官員，往往是關(guān)系運(yùn)營(yíng)的高手。下邊有一批人簇?fù)碇?，上邊有人罩著。這樣的“能人”即使違紀(jì)行為敗露，也常常有驚無險(xiǎn)，“大事查小，小事查了”。

此外，干部考核內(nèi)容上也存在一定問題。以政績(jī)?yōu)橹行模趯?shí)踐中已演變成以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心和數(shù)字政績(jī)?yōu)橹行?。盡管從目前看，各地的政績(jī)考核體系已經(jīng)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，但是，由于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可測(cè)度性比較高，而社會(huì)發(fā)展特別是人民群眾滿意度很難用數(shù)字測(cè)量，且成果具有明顯的滯后性，所以，考核后，GDP、財(cái)政收入、投資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以拉開30～40分的差距，其他指標(biāo)只能相差幾分，甚至是零差距。

中國(guó)新聞周刊：那么，應(yīng)當(dāng)如何解決上述問題？

李克軍：我認(rèn)為，首先要解決一把手權(quán)力過分集中的問題。選拔干部不但要嚴(yán)格按程序辦，而且要使程序起到約束和制約個(gè)人權(quán)力的作用，避免制度在執(zhí)行中走樣變形。一把手要認(rèn)真聽取組織、紀(jì)檢部門和其他班子成員的意見；組織、紀(jì)檢部門要敢于堅(jiān)持原則，不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事。

其次，要降低干部考核頻率，提高考核質(zhì)量。年度考核可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，也可以考慮取消，著重搞好換屆考核和個(gè)別干部提職前的考核。要改變組織部門單打獨(dú)斗的局面，拓寬考核渠道，克服“官員評(píng)官員”，“人大代表、政協(xié)委員聽報(bào)告”的現(xiàn)象。

此外，要改變過分倚重自上而下監(jiān)督的模式，建立橫向監(jiān)督機(jī)制和媒體監(jiān)督為代表的人民大眾的監(jiān)督。讓人大、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、平民百姓參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

最后，要提高干部選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，改變過分強(qiáng)調(diào)組織意圖的傾向，逐步建立起習(xí)近平同志所說的“權(quán)為民所賦”的機(jī)制。

解決干部“潛伏期”提拔問題，不但要進(jìn)行干部制度配套改革，而且要與整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度的創(chuàng)新結(jié)合起來。比如，建立陽(yáng)光財(cái)政，鏟除權(quán)力尋租的經(jīng)濟(jì)土壤；堅(jiān)持干部任期制，減少選后即調(diào)的現(xiàn)象；完善人大制度，擴(kuò)大民主監(jiān)督，等等。

我認(rèn)為，解決干部“潛伏期”提拔問題，核心是要解決權(quán)力過分集中的弊端，扎實(shí)有效地推進(jìn)民主建設(shè)。