日本議員為何申報(bào)“零資產(chǎn)”

陳言

日本國(guó)會(huì)公布了去年當(dāng)選的480名眾議員的資產(chǎn)報(bào)告。480名議員中，“零”房地產(chǎn)加上“零”金融資產(chǎn)的議員有60人。這里面既有那些天天在電視上喋喋不休的名牌議員，也有如大眾黨黨首渡邊喜美、前首相的兒子小泉進(jìn)次郎等知名人物。

議員的名下資產(chǎn)與實(shí)情

1992年，日本通過(guò)了《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》，簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》，從第二年1月1日正式實(shí)施。該法第一條指明立法的目的是：為使國(guó)會(huì)議員的資產(chǎn)狀況接受?chē)?guó)民的監(jiān)督，制定國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)制度……需要公開(kāi)的資產(chǎn)項(xiàng)目包括：既包含擁有所有權(quán)的，也包含擁有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車(chē)船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目。此后每年4月，議員還要向國(guó)會(huì)提交上一年收入，申報(bào)內(nèi)容包括工資、稿費(fèi)、演講報(bào)酬、存款利息、房地產(chǎn)所得等。這些信息由國(guó)會(huì)統(tǒng)一向國(guó)民公布。

但往往議員公布的資產(chǎn)與他的實(shí)際資產(chǎn)有較大的差距。

《讀賣(mài)新聞》稱(chēng)，議員中的“首富”是自民黨前總務(wù)相鳩山邦夫（前首相鳩山由紀(jì)夫的弟弟），總資產(chǎn)達(dá)19.99億日元（約1.2億元人民幣），比上次增加了11.83億日元。此外鳩山還持有7個(gè)品種共481萬(wàn)股股票，由于官員所公開(kāi)的房地產(chǎn)、股價(jià)不是按時(shí)價(jià)，而是按它們?nèi)〉脮r(shí)的價(jià)格計(jì)算，所以股票的這一部分資產(chǎn)“賬面”上看不到。

一位資深國(guó)會(huì)議員秘書(shū)道出了這份《資產(chǎn)報(bào)告書(shū)》里的玄機(jī)。國(guó)會(huì)議員們可以有“四不報(bào)”，即活期存款或放在家里保存的現(xiàn)金、證券不報(bào)；妻子兒女的資產(chǎn)不報(bào)；法人名義資產(chǎn)不報(bào)；未公開(kāi)股份公司持股不報(bào)。有了這“四不報(bào)”，議員們想隱瞞自己的資產(chǎn)簡(jiǎn)直太容易了。所以官員的實(shí)際資產(chǎn)值有可能大大高于公布的數(shù)據(jù)。

今年議員資產(chǎn)一覽表中，大眾黨黨首渡邊喜美混跡于“零”資產(chǎn)議員中時(shí)，讓太多的日本人感到非常不可思議。

和父親渡邊美智雄不同，渡邊喜美沒(méi)有玩股票，在銀行中無(wú)一分錢(qián)存款，但東京最豪華的地盤(pán)澀谷區(qū)里有渡邊喜美的住處，這是許多人都知道的。

渡邊家白色的大門(mén)內(nèi)，是一個(gè)很大的院子，茵茵青草高高低低的樹(shù)木后，是一座二層建筑。這沒(méi)有數(shù)億到到十?dāng)?shù)億日元，是根本不可能的。

可渡邊喜美在提交給國(guó)會(huì)的“資產(chǎn)等報(bào)告書(shū)”中，他在“土地、建筑物、存款、借款”項(xiàng)目中，卻均填寫(xiě)了“無(wú)該當(dāng)內(nèi)容”。

有記者對(duì)這位在野黨黨首、在自民黨內(nèi)閣出任過(guò)行政革新大臣的渡邊喜美的資產(chǎn)做了一項(xiàng)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)在栃木縣那須鹽原市的西那須野車(chē)站附近，有一塊3000平方米的土地，上面有套建筑掛了兩塊牌子：“渡邊喜美后援會(huì)總聯(lián)合會(huì)”“渡邊美智雄經(jīng)營(yíng)中心”。

渡邊美智雄已經(jīng)不在，但以他的名字注冊(cè)的渡邊美智雄經(jīng)營(yíng)中心還維持著，這個(gè)中心是個(gè)股份有限公司（株式會(huì)社），注冊(cè)資本為1000萬(wàn)日元，渡邊喜美為總裁，他的母親、渡邊美智雄的夫人是這家企業(yè)的董事，這是一個(gè)家庭企業(yè)。

從土地的登記情況看，這塊3000平方米的土地，由美智雄的夫人與兒子喜美設(shè)立的共同管理財(cái)產(chǎn)的公司“和三紫”管理，2005年，和三紫將這塊土地“銷(xiāo)售”給了渡邊美智雄經(jīng)營(yíng)中心，2006年將建筑物也轉(zhuǎn)讓給中心。

“其實(shí)這不過(guò)是將個(gè)人資產(chǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所有了?！比毡居浾邔?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

渡邊喜美在澀谷的豪宅也是管理中心的財(cái)產(chǎn)，“不屬于”渡邊喜美的個(gè)人資產(chǎn)。這樣在“資產(chǎn)等報(bào)告書(shū)”中，渡邊喜美的資產(chǎn)自然歸“零”了。而渡邊喜美議員的實(shí)際資產(chǎn)應(yīng)該和鳩山兄弟不相上下。

480名眾議院議員間“貧富差距”很大?！度毡拘氯A僑報(bào)》總編輯蔣豐介紹說(shuō)，那些資產(chǎn)為零的議員一般是“市民活動(dòng)政治家”，他們家底不夠殷實(shí)；特別是那些經(jīng)常上電視的政治家大都“零資產(chǎn)”；而無(wú)一分錢(qián)存款的政治家，在日本為數(shù)不少。這方面容不得造假。例如，野田佳彥的競(jìng)選活動(dòng)靠的是搞募捐，菅直人也是租房子生活，即使有，他們多半也像渡邊喜美那樣已經(jīng)在當(dāng)選前將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了公司，而自己沒(méi)有買(mǎi)股票等金融產(chǎn)品，在銀行也沒(méi)有存款，所以在賬面上他們無(wú)資產(chǎn)。競(jìng)選的時(shí)候，政黨則會(huì)給出選舉費(fèi)。

另外，如果一個(gè)議員進(jìn)行貸款，也可能造成債務(wù)與資產(chǎn)相抵，公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)情況也顯示為零。

日本議員為何“哭窮”

日本的政治家和企業(yè)員工一樣，每月是有工資的，而且相當(dāng)高。在日本一個(gè)普通的50歲左右的公司職員，每月工資在50萬(wàn)日元上下（約3.05萬(wàn)元人民幣），而國(guó)會(huì)議員，每月10日能從國(guó)庫(kù)領(lǐng)取129.4萬(wàn)日元（約7.9萬(wàn)元人民幣）的工資，到了夏季及冬季領(lǐng)取獎(jiǎng)金的時(shí)候，還能每次領(lǐng)到300萬(wàn)日元（約18萬(wàn)元人民幣）。

眼下雖然已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，日本也部分開(kāi)放了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治宣傳的途徑，但國(guó)家對(duì)政治家發(fā)送信件、外出調(diào)查及演講時(shí)住宿的飯店等補(bǔ)貼，每月另給100萬(wàn)日元（約6萬(wàn)人民幣）；而使用鐵路時(shí)，議員是有免費(fèi)乘坐資格的，把這些條件全加在一起，在日本當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員，個(gè)人的收入及享受的福利比中等企業(yè)的總裁要強(qiáng)很多。

可“兩袖空空！”這是在政治家那里經(jīng)常能聽(tīng)到的對(duì)話(huà)。

首先，政治家的事務(wù)所需要付房租水電費(fèi)，而且議員還需要雇傭秘書(shū)，國(guó)家只負(fù)責(zé)其中的三位秘書(shū)的工資，但在東京需要有個(gè)事務(wù)所，在選區(qū)也還需要有事務(wù)所，幫助議員在選區(qū)內(nèi)打理各種選民陳情，地方政府訴求，支持者的婚喪喜事等等。雇7到8位秘書(shū)是很正常的情形，水電及負(fù)責(zé)3人以外的四五個(gè)秘書(shū)工資，就差不多把議員從國(guó)家那里領(lǐng)到的工資及各種費(fèi)用全部消化了。

到了選舉的時(shí)候，為及時(shí)吸收民意，貼近選民，需要再建幾個(gè)事務(wù)所，這個(gè)支出不是小數(shù)。參加選舉還要雇人拉票，全部下來(lái)至少得有幾千萬(wàn)日元（1000萬(wàn)日元約為61萬(wàn)人民幣）。

日本的眾議院議員隨時(shí)要準(zhǔn)備選舉，因?yàn)檎l(shuí)也保不定首相解散議會(huì)的時(shí)間。備好數(shù)千萬(wàn)日元，對(duì)日本普通人來(lái)說(shuō)是件十分困難的事。

一位議員曾算過(guò)這么一筆小賬：一個(gè)選區(qū)里至少有10萬(wàn)名選民，每天至少有1個(gè)人死亡，以議員的名義發(fā)一份唁電，送上一份香火錢(qián)，一般需要5000日元（約300元人民幣），一個(gè)月至少15萬(wàn)日元，一年就要180萬(wàn)日元（約11萬(wàn)人民幣）。這還不包括隔三差五的結(jié)婚賀禮。地方上搞個(gè)市民活動(dòng)，政治家往往也要捐錢(qián)，而且比較慷慨大方，捐的錢(qián)數(shù)就寫(xiě)在門(mén)口的燈籠上，大家都看得非常清楚。

一句話(huà)，議員一年的收入，還不夠養(yǎng)活一支跟班部隊(duì)，更別說(shuō)籠絡(luò)這么多選民的心。

記者的朋友田中先生曾在幾年前參加過(guò)選舉，那次他是真的賣(mài)了房子離了婚，只身一人參加的選舉，結(jié)果還是沒(méi)有被選上，欠了一屁股債。

像日本前首相小泉純一郎的兒子小泉進(jìn)次郎，剛剛當(dāng)選議員5年，是小泉家的第四代政治家，他目前更需要的是籠絡(luò)選民之心，贏得選民更多的支持，因此必然會(huì)出現(xiàn)“收入不多，支出很大”的困境。

功夫在公報(bào)財(cái)產(chǎn)之外

而在日本，素有政商結(jié)合的土壤，政治人物若想出人頭地，就必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。日本競(jìng)選常常需要周游各地不停地演講，同時(shí)，監(jiān)測(cè)對(duì)手言論和行蹤，動(dòng)員組織志愿者寄資料、發(fā)傳單、打電話(huà)，甚至上門(mén)拜票；高薪聘請(qǐng)智囊，尤其是制作廣告并買(mǎi)下電視時(shí)段，都需要“撒”下大量錢(qián)財(cái)。

幾乎每一名政治人物都需要特別的資金來(lái)源，才能在政壇立足，而且需要更多的資金支持政治盟友，以便成為政黨中的大佬。初出茅廬，沒(méi)有政治影響力的議員，則只能是“清水衙門(mén)”。

《政治資金規(guī)正法》對(duì)這類(lèi)捐款嚴(yán)格的法律限額，并且賬目必須絕對(duì)透明，如果變相要收取企業(yè)的不法捐款，一旦查實(shí)，立即入獄。每年議員個(gè)人的收支記錄也都可以在國(guó)會(huì)查閱到。

為了遏制腐敗，30年間相繼公布了《政治倫理?xiàng)l例》《國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》等，但實(shí)際效果并不盡如立法之意。事實(shí)上，日本的政黨政治已逐漸將民主政治帶向一個(gè)以金脈與人脈為導(dǎo)向的選舉體制，尤其是在大選區(qū)的結(jié)構(gòu)下，政治人物全靠雄厚的資金以及復(fù)雜的人際關(guān)系來(lái)建立票源的基礎(chǔ)；選民投票的取舍，也是看候選人對(duì)于自己選區(qū)的利益輸送，以及平日各種社會(huì)關(guān)系所建立的交情來(lái)投票。

雖然有法律的約束，但目前，日本的議會(huì)民主制度，實(shí)際上是很難和權(quán)錢(qián)交易斷然割裂開(kāi)來(lái)的，政治捐款問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)痼疾，對(duì)日本執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)通病。2010年，民主黨中兩位最重要的人物鳩山由紀(jì)夫和小澤一郎相繼曝出資金丑聞，過(guò)去自民黨一些高官也因?yàn)檎钨Y金問(wèn)題紛紛落馬，甚至動(dòng)搖了自民黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

事實(shí)上，表示自己“零資產(chǎn)”的大多是新人議員，他們?cè)谶x舉中散盡家財(cái)也是有可能的。而隨著資歷加深，他們想要在政壇上扎得更深，要面臨的是更為復(fù)雜的官商“合作”。