英拉的承諾

徐智慧

在非政府組織的影響之下，泰國政府終于作出了終止象牙貿(mào)易的承諾。這一典型事例再次呈現(xiàn)，在環(huán)境、生態(tài)、氣候變化等全球性議題上，政府和非政府組織之間的互動(dòng)和博弈關(guān)系

如果沒有那50萬份來自世界各地的請?jiān)笗?，世界自然基金?huì)（WWF）代表不能確定，泰國總理英拉·西那瓦會(huì)不會(huì)作出那個(gè)讓世界矚目的承諾：泰國將終止象牙貿(mào)易。

英拉是3月3日在《瀕臨絕種野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》締約方大會(huì)（簡稱“CITES大會(huì)”）開幕式上作這番表態(tài)的，此前，泰國政府從未公開表態(tài)要禁止象牙貿(mào)易，所以英拉的承諾讓全世界關(guān)心野生大象命運(yùn)的人都感到驚喜。WWF等NGO組織代表更是擊掌相慶，他們將此作為NGO影響政府采取積極措施的一個(gè)重大勝利。

“無監(jiān)管”象牙市場

3月3日，第16屆CITES大會(huì)在曼谷召開，會(huì)議將通過投票進(jìn)一步審定進(jìn)入“限制國際貿(mào)易”的野生物種名錄。按照慣例，泰國總理將在開幕式上發(fā)表講話，而人們事先并不知道英拉將以何種方式歡迎176個(gè)國家及數(shù)十家環(huán)保組織的代表。

上午11時(shí)許，英拉總理敲響了一面東南亞風(fēng)格的銅鑼，宣告大會(huì)開幕。在隨后發(fā)表的講話中，英拉宣布，泰國將采取措施，禁止象牙貿(mào)易。

“為終止象牙貿(mào)易，下一步我們將逐步修改同內(nèi)立法，并與同際法律保持一致。”英拉總理進(jìn)一步表示，“這將幫助保護(hù)所有的大象種群，包括泰國的野生象和圈養(yǎng)象，以及非洲的大象?！?/p>

在與會(huì)的數(shù)斗。家環(huán)保NGO代表看來，英拉的表態(tài)“令人振奮”。在全球非法象牙的交易中，泰國是目前僅次于中國的第二大非法象牙市場。泰國官方許可的象牙經(jīng)營商為67家，但市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上有超過250家店鋪出售象牙及其制品。象牙及其制成品在旅游紀(jì)念品商店中隨處可見。作為一個(gè)旅游業(yè)大國，泰國多年來對象牙一直有強(qiáng)勁的市場需求。

泰國是野生亞洲象的重要棲息地，同時(shí)該國素有馴養(yǎng)大象的傳統(tǒng)，象牙制品以前多來自亞洲象。但最近的數(shù)據(jù)顯示，越來越多的非洲象牙通過非法貿(mào)易進(jìn)入泰國市場。

世界自然基金會(huì)總部媒體關(guān)系經(jīng)理克里斯·查普林表示，雌性亞洲象的象牙已經(jīng)退化，只有雄象的象牙有商業(yè)利用價(jià)值；而非洲象不論雌雄均生長巨大的象牙。隨著象牙市場的火爆發(fā)展，導(dǎo)致非洲象牙通過非法渠道進(jìn)入泰國。

“由于泰國法律允許銷售來自國內(nèi)大象的象牙，不法分子利用這個(gè)法律漏洞，通過泰國商店大量銷售非法的非洲象牙制品。絕大部分此類商品的買主是外圍游客?！辈槠樟指嬖V《中國新聞周刊》，因?yàn)樘﹪试S象牙及其制品在市場上自由流通，對非法象牙交易缺乏法律約束，使其成為世界上最大的“無監(jiān)管象牙市場”。

據(jù)WWF提供的數(shù)據(jù)，非法野生物貿(mào)易每年交易量約為78億～100億美元，象牙及其制品是最主要的品種。每年死于盜獵者槍口下的野生大象有1.5萬-2萬頭，這個(gè)數(shù)字比十年前翻了十幾倍。

因此，當(dāng)?shù)?6屆CITES會(huì)議在曼谷召開，人們對終結(jié)“世界最大的無監(jiān)管象牙市場”寄以厚望。

如何影響英拉

為了促使此次CITES會(huì)議取得突破性成果，WWF和其他非政府組織早在會(huì)議開幕前一段時(shí)間就已經(jīng)對泰國政府展開“攻勢”。他們采取了一系列旨在促進(jìn)禁止非法象牙貿(mào)易的活動(dòng)，“生動(dòng)有趣”地對泰國政府和民眾宣傳野生大象瀕危的概念。

他們請來一個(gè)泰國藝術(shù)家，在地上畫了一頭陷入地穴中的3D大象立體畫?！爱?dāng)你站在那幅畫面前，感覺它要從中跳山來一樣?！辈槠樟终f，這頭3D立體大象讓與會(huì)代表印象深刻。

因?yàn)樘﹪芏嘞笱乐破酚糜谧诮逃猛?，所以WWF請來一位宗教領(lǐng)袖，為死于非法盜獵的大象的靈魂進(jìn)行超度和祈福，以此呼吁停止象牙的使用。

除此以外，他們還不放過一切能夠影響英拉這樣一位年輕漂亮的女政治家的機(jī)會(huì)。

曼谷當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月3日上午11時(shí)許，泰國總理英拉來到CITES會(huì)場，立刻被眾多媒體包圍。環(huán)保志愿者組織了兒童和明星，高舉“做一個(gè)英雄”“停止對野生動(dòng)植物的犯罪”的標(biāo)語，并打扮成老虎、大象以及超人的形象，列隊(duì)迎接英拉。

“之所以扮成超人，是想傳達(dá)這樣一種信息：你可以成為拯救大象的凡人英雄，并不需要成為超人。”查普林說，“這種有趣而不傷和氣的方式，很好地發(fā)揮了作用，讓人會(huì)心一笑。”

除了上述“軟”攻勢以外，WWF在全球范圍內(nèi)發(fā)起的“網(wǎng)絡(luò)請?jiān)浮?，可能是促使英拉作出“禁止象牙貿(mào)易”表態(tài)的重要因素。在CITES會(huì)議開始前，WWF在其官方網(wǎng)站和社交網(wǎng)站上發(fā)起了停止象牙貿(mào)易的請?jiān)浮?/p>

WWF全球物種項(xiàng)目主任卡洛斯·德魯斯表示，“請?jiān)浮笔菫榱硕卣執(zhí)﹪偫砹⒓聪逻_(dá)象牙貿(mào)易禁令?！巴ㄟ^禁止所有象牙銷售，泰國可以輕而易舉地解決這些問題，并免遭貿(mào)易制裁”。在WWF代表面見英拉時(shí)，他們遞交給英拉的簽名有50萬個(gè)。而在“請?jiān)浮被顒?dòng)結(jié)束時(shí)，總共獲取的簽名達(dá)到150萬個(gè)。

事實(shí)證明“請?jiān)浮比〉昧肆己贸晒?，英拉作出了“禁止象牙貿(mào)易”的承諾。在非政府組織看來，英拉總理用英文發(fā)表的聲明“一步到位”一是“禁止”而不是“限制”。

但節(jié)外生枝的是，隨后泰國森林管理部門用泰文發(fā)表的一份聲明則聲稱，英拉總理的原意是“嚴(yán)格管制”象牙貿(mào)易，而不是世界自然基金會(huì)等非政府組織所期望的“禁止”。

WWF隨后向英拉總理的辦公室求證，得到的答復(fù)是，英拉總理的英文表述是“準(zhǔn)確清晰的”。

WWF的策略

世界自然基金會(huì)和其他非政府組織對英拉總理的表態(tài)報(bào)以歡呼。畢竟僅憑幾個(gè)NGO的活動(dòng)，對一國政府施加影響力并促其作出積極表態(tài)，這種事情并不多見。

查普林對《中國新聞周刊》表示，WWF為CITES大會(huì)提供物種瀕危程度的科學(xué)數(shù)據(jù)，該組織同時(shí)還與世界各國政府保持友善的關(guān)系。這一工作方式，使其在各國開展活動(dòng)時(shí)較少遇到阻礙。

在推動(dòng)世界各國的環(huán)境政策時(shí)，WWF會(huì)組合各種政治資源，在聯(lián)合國的平臺(tái)上對各國政府施加影響。2012年12月12日，他們請來美國前總統(tǒng)克林頓夫婦，在各國駐聯(lián)合國大使列席的會(huì)議上，闡明“非法野生物貿(mào)易不僅危及地球生態(tài)，同樣危害國家安全”的理念。WWF全球總干事吉姆·克普對來自全球的政治家表示，“非法野生物貿(mào)易日益猖獗，已成為繼販毒、假冒產(chǎn)品、人口販賣之后的第四大非法貿(mào)易?！?/p>

而在面對某個(gè)具體國家的政治環(huán)境和不同個(gè)性的政治家時(shí)，他們亦會(huì)采取不同的策略。

據(jù)查普林介紹，WWF在試圖影響世界不同國家政府時(shí)，他們會(huì)先請駐地辦公室對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化進(jìn)行調(diào)研，然后匯總到瑞士總部?？偛繐?jù)此成立一個(gè)由各方面專家組成的核心團(tuán)隊(duì)，對將要采取的策略進(jìn)行討論，根據(jù)不同的國情、文化傳統(tǒng)，決定采取何種方式對其政府和民眾施加影響。

比如這次“制止象牙貿(mào)易的請?jiān)浮?，WWF瑞士總部的核心團(tuán)隊(duì)研究了泰國的相關(guān)法律，發(fā)現(xiàn)有條文規(guī)定，“當(dāng)請?jiān)高_(dá)到一定數(shù)量時(shí)，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，響應(yīng)民眾吁求。”查普林解釋說，“有所區(qū)別的是，為爭取更多支持，‘請?jiān)甘窃谌澜绶秶鷥?nèi)發(fā)動(dòng)，而非局限于泰國?！钡Y(jié)果表明，英拉政府似乎并不介意這個(gè)“細(xì)微的差別”。

不過，NGO能夠直接影響政治的情況并不多見，WWF采取的此類行動(dòng)常以“無效”告終。查普林總結(jié)道，在穩(wěn)定、成熟的政治體制下，NGO的呼吁得到政府響應(yīng)的機(jī)會(huì)比較大。而在遭遇戰(zhàn)亂、饑荒、貧富分化嚴(yán)重的國家，NGO獲得政府響應(yīng)的機(jī)會(huì)“微乎其微”。比如和泰國一樣被CITES認(rèn)為缺乏象牙貿(mào)易管制的尼日利亞、剛果民主共和國，NGO所采取的抵制象牙貿(mào)易、反盜獵活動(dòng)收效甚微，這幾個(gè)國家被認(rèn)為“對其境內(nèi)猖獗的非法象牙貿(mào)易監(jiān)管屢屢失敗”。

在德魯斯看來，在這次會(huì)議上NGO對泰國政府施加的影響，無疑是成功的。但英拉能否實(shí)現(xiàn)其承諾，還有待觀望。

科學(xué)與政治的博弈

在環(huán)境、生態(tài)、氣候變化等全球性議題上，政府和非政府組織充滿了互動(dòng)和博弈，而此次泰國禁止象牙貿(mào)易的過程，則生動(dòng)地描述了這種關(guān)系。

中國動(dòng)物學(xué)會(huì)副秘書長張立博士此次作為科學(xué)顧問參加了CITES大會(huì)。在談到這種博弈關(guān)系時(shí)，他表示，CITES大會(huì)本身是一個(gè)具有非官方色彩的締約國組織，但事實(shí)上一旦涉及國家或某些集團(tuán)的利益，大會(huì)的政治色彩“無法避免”。當(dāng)各個(gè)締約國在投票決定某個(gè)物種能否進(jìn)入禁止或限制貿(mào)易名錄前，臺(tái)下依然存在各國利益集團(tuán)的游說、交易。比如歐美國家某些物種上會(huì)支持禁止國際貿(mào)易，但當(dāng)有人提議禁止某些動(dòng)物的“水族館貿(mào)易”或“寵物貿(mào)易”時(shí)，他們就會(huì)投反對票。

山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授工亞民數(shù)年前曾代表中國在CITES大會(huì)上投票，他切身感受到，CITES大會(huì)正在如同“捕鯨公約”一樣，日益“政治化”。比如“捕鯨公約”召開大會(huì)時(shí)，各國基本上都在“圍剿”支持捕鯨的日本，在南極小西鯨的捕撈問題上，其實(shí)利益相關(guān)方只有澳大利亞和新西蘭，因?yàn)樗麄儽容^靠近南極，反對任何國家到南極捕撈包括鯨類在內(nèi)的漁業(yè)資源。開會(huì)時(shí)，針對某種物種的保護(hù)往往演變成“國土之爭”，各個(gè)利益相關(guān)方暗地較勁，私下拉票，而這種政治化的舉動(dòng)，“毫無疑問會(huì)影響到最終的投票結(jié)果”。

“但就本屆CITES會(huì)議結(jié)果來看，我認(rèn)為很多決議是在科學(xué)的基礎(chǔ)上做出的?！辈槠樟謴?qiáng)調(diào)說，本次CITES締約方有關(guān)鯊魚、黃檀和黑檀、犀牛角、象牙等相關(guān)決議，都表明科學(xué)戰(zhàn)勝了政治。

王亞民認(rèn)為，在涉及到全球性生態(tài)保護(hù)問題上，國際間組織的“政治化”是不良的傾向，應(yīng)該加強(qiáng)“科學(xué)性”，避免“政治化”，如此才能真正起到保護(hù)的目的。像WNVF這種非官方組織，因其非政治化，故提供的科學(xué)數(shù)據(jù)更值得依賴。但非官方組織的執(zhí)行力有限，他們有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的愿望，但在執(zhí)行層面上，仍然要借助各同政府。所以可以想見，在環(huán)境、生態(tài)、氣候變化等全球性問題上，NGO和政府、科學(xué)和政治之間的博弈，仍將持續(xù)下去。