10年伊核談判“破冰”難題待解
2013-05-14 16:53:22王宇徐方清
中國新聞周刊 2013年44期
王宇 徐方清
伊朗新總統(tǒng)魯哈尼迫不及待地在自己的Twitter上發(fā)布了一條消息，“伊朗和六國達成的初步協(xié)議，為核問題的解決提供了新的前景，”并將協(xié)議稱為伊朗外交的“重大勝利”。
自今年10月中旬以來，瑞士小城日內(nèi)瓦已經(jīng)舉行了三輪伊核問題對話會。聯(lián)合國五常理事國中的4國外長齊集在這里參與第二輪會談，無果而終。第三輪會談原本應該在11月22日結(jié)束，由于取得進展，各方?jīng)Q定延長會期。
24日在結(jié)束閉門磋商后，各國外長走出大廳，全都面帶微笑。消息隨即傳出，伊核問題達成了初步協(xié)議。這預示著歷經(jīng)10年的伊朗核問題終于看到了解決的曙光。
這則被稱為“日內(nèi)瓦協(xié)議”的伊核問題共識被媒體披露：6個月內(nèi)伊朗將叫停諸多核項目，包括稀釋及停止提煉一定純度的濃縮鈾、停用離心機、停建钚反應堆等，并會接受國際社會的廣泛核查。而西方將緩和及不增加新的制裁，將除了石油、金融等敏感領域制裁之外的款項有限度地交給伊朗政府作為民生資金使用。
伊核問題10年糾纏
“有趣的是，10年前伊朗和西方達成的第一份核問題協(xié)議，魯哈尼就是操盤手?！币陨袊野踩芯克奶m道女士向《中國新聞周刊》介紹。蘭道長期關(guān)注地區(qū)安全問題，按照她的說法，“魯哈尼此后獲得了西方的信任。”這是如今達成初步核協(xié)議的必要“鋪墊”。
2003年，時任伊朗總統(tǒng)的哈塔米突然宣布，該國自行提煉出了核電站使用的濃縮鈾。通常濃縮鈾純度在5%以下是民用級，超過80%則可以被視作核武器。哈塔米宣布提煉濃縮鈾雖然未提到純度，但這意味著伊朗人擁有將濃縮鈾提純到武器級別的可能性。再加上西方因和伊朗長期敵對，擔憂伊朗在全球支持恐怖活動并引發(fā)核擴散，伊核問題由此產(chǎn)生。
哈塔米并不是狂熱的宗教人士，他也無意追求和西方關(guān)系繼續(xù)惡化。
現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼與哈塔米關(guān)系不錯。哈塔米當總統(tǒng)之際，魯哈尼被任命為和西方討論核問題的伊朗最高核談代表。在哈塔米的支持下，2003年底魯哈尼與西方就暫停鈾濃縮達成協(xié)議，甚至簽署了《核不擴散條約》附加議定書。第一次伊核問題危機以這種方式悄然結(jié)束。
協(xié)議達成之后，哈塔米和魯哈尼遭到了國內(nèi)強硬勢力的不滿與日俱增的強大壓力。這也成了2005年保守派內(nèi)賈德戰(zhàn)勝哈塔米的溫和派上臺的原因之一。
2005年，剛當上總統(tǒng)幾個月的內(nèi)賈德突然宣布將實施鈾轉(zhuǎn)化計劃，一年后他干脆宣布伊朗重啟濃縮鈾，并在核設施安裝了離心機。第二次伊朗核危機爆發(fā)，并延宕至今。能言善辯的內(nèi)賈德提出個口號：讓步?jīng)]能讓敵人滿足，卻束縛了我們的手腳。這讓伊朗人很有感觸，因為核協(xié)議之后，西方確實沒能讓伊朗看到更多回報。
此后的7年里，聯(lián)合國通過了4份制裁決議；美國、歐盟又自行通過數(shù)個附加制裁方案。
伊朗在和西方的關(guān)系日益惡化，始終沒能解開核問題談判這個死結(jié)。同時，戰(zhàn)爭陰云始終籠罩著波斯灣，伊朗人的生活也下降到了一個冰點。
數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，伊朗的石油收入同比減少58%，通貨膨脹率則超過40%，伊朗貨幣同比貶值70%，失業(yè)率超過30%。這意味著伊朗已經(jīng)不能和西方“硬扛”下去了，否則國內(nèi)經(jīng)濟即將崩潰，隨之而來的是政權(quán)的垮臺，甚至政體的消失。
2013年8月，魯哈尼在其他3名強硬保守派候選人的夾擊下，出人意料地脫穎而出，成為新總統(tǒng)。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）當時分析：“這反映出伊朗人對內(nèi)賈德時代經(jīng)濟政策和外交政策的失望，同時也反映出伊朗最高領袖深思熟慮后的聰明選擇?！?/p>
魯哈尼在今年參加總統(tǒng)大選電視辯論之時，還曾回憶起過去那段“光輝歲月”。他對著電視機前成千上萬的伊朗人公開表示，自己對當年同西方達成的協(xié)議“并不后悔”，因為這符合伊朗的長遠利益。
魯哈尼上任僅100多天，持續(xù)了10年的伊核問題柳暗花明。蘭道女士稱：“這等于是給前任（內(nèi)賈德）一個耳光?！?h3>伊核問題早有緩解跡象
“從初步協(xié)議來看，西方也吸取了過去的教訓。”以色列學者蘭道稱。
根據(jù)這次媒體透露出來的訊息，西方在伊朗暫停鈾濃縮的6個月內(nèi)，會將放松制裁產(chǎn)生的70多億美元交給伊朗政府。這毫無疑問會讓伊朗政府和民眾切實感受到實實在在的利益，緩和國內(nèi)的反對壓力。“西方和魯哈尼政府達成妥協(xié)，實際上也是在給伊朗溫和派一個臺階，用來牽制強硬派勢力膨脹。”蘭道表示。
協(xié)議達成的另外一個原因是，西方對魯哈尼上任以來的表現(xiàn)“很滿意”。
就在半年前魯哈尼的前任內(nèi)賈德當政時期，Twitter還被視為是西方文化侵略的象征，而被官方加以屏蔽。如今總統(tǒng)不僅親歷親為地寫Twitter，甚至還首次通過Twitter向伊朗國內(nèi)的猶太人致以新年祝賀?！耙陨胁毁I賬，但是美國人覺得魯哈尼是在示好。”英國主流媒體《每日電訊報》曾做出這種分析。
魯哈尼也毫不隱諱自己和美國人建立了一種“對話機制”。這不僅讓國內(nèi)強硬派大吃一驚，也讓全球感到了美伊走近的步伐在加快。
魯哈尼在9月曾公開表示，自己曾與奧巴馬有過“私信往來”。此后去美國出席聯(lián)合國大會前，他在《華盛頓郵報》撰寫了題為《伊朗為何要建設性對話》的文章，明確指出希望同西方國家以對話的方式來解決伊朗核問題，并希望3個月內(nèi)達成協(xié)議。
在魯哈尼當選后的數(shù)月內(nèi)，美國和伊朗之間有3次直接或間接的接觸，這在此前是很難想象的。8月底，曾擔任過美國助理國務卿，如今是聯(lián)合國負責政治事務的副秘書長杰弗里·費爾特曼抵達伊朗，他成了伊斯蘭革命爆發(fā)34年來，訪問伊朗級別最高的前美國外交官。
兩周后，安倍晉三特使自民黨副總裁高村正彥與伊朗總統(tǒng)魯哈尼會談。高村直言，希望伊朗和美國舉行雙邊會談，日本愿意提供相關(guān)幫助。日媒稱高村或轉(zhuǎn)達了美國方面的信息。就在同一天，伊朗外長扎里夫首次出國訪問選擇“親美”的伊拉克，被解讀為通過“伊拉克管道”向美國傳話。
此后魯哈尼過境美國參加聯(lián)合國大會更是明顯的“示好”，以至于回國后在機場被強硬派支持者“扔鞋抗議”。
很多分析人士相信，美國和伊朗的秘密接觸是讓伊核問題出現(xiàn)緩和的根本?！耙晾屎藛栴}的本質(zhì)就是美國和伊朗的互不信任，雙方如果能夠接觸并建立信任關(guān)系，下一步就好談?！?蘭道女士表示。
中國的 “中間人”角色
幾年前，中國在伊朗核問題上的角色并沒有像現(xiàn)在這樣讓人注目。在伊核問題上表達立場的國家，主要是美國和俄羅斯。就連接待內(nèi)賈德來華，中國都顯得非常“低調(diào)”。2005年內(nèi)賈德上臺，直到2011年，他都沒有正式訪問過中國，兩次來華也僅是以參加奧運會和世博會的名義進行的“非國事訪問”。
曾有分析人士認為，由于西方對內(nèi)賈德咄咄逼人的核計劃非常反感，因而中國擔心伊核問題拖累中方與西方的關(guān)系，便和內(nèi)賈德保持適當距離。
隨著伊朗核問題越來越緊張，國際制裁越來越嚴厲，甚至戰(zhàn)爭的風險開始加大，中國在伊朗核問題上的態(tài)度逐漸變得主動。
“能源合作毫無疑問是中國和伊朗關(guān)系的最大公約數(shù)。同時中國更不想在波斯灣開戰(zhàn)，因為這肯定會影響能源安全?！碧m道對《中國新聞周刊》說。
其實很多媒體已注意到，中國對伊朗核問題越來越“上心”。香港英文媒體《南華早報》的文章就指出，中國在伊朗核問題上的角色非常重要，是一個“關(guān)鍵的中間人”。
2012年是中國對伊核問題政策愈發(fā)積極的一年，“中間人”角色彰顯。標志之一就是中國以國事訪問的禮儀接待內(nèi)賈德訪華。時任國家主席胡錦濤在與之會晤時，甚至用略帶警告的語氣表達中方關(guān)切：“希望伊方審時度勢，進一步顯示靈活和務實態(tài)度，同六國就實質(zhì)性問題進行認真對話?！边@種態(tài)度此前少見。
也是在這一年，伊朗成了中國第三大石油出口國，中國則成為伊朗的最大進口國。美國前駐聯(lián)合國代表蘇珊·賴斯曾對此評價：和中國發(fā)展關(guān)系，是在伊朗備受西方孤立和制裁的情況下取得的“最大外交成績”之一。
伊朗核問題會談及聯(lián)合國制裁
2006年伊朗核問題被提交聯(lián)合國安理會后，美、英、法、俄、中等5個常任理事國與德國官員多次舉行會晤，形成了關(guān)于伊核問題的六國磋商機制。
六國磋商機制的代表是歐盟負責外交和安全政策的高級代表。
此后至今的7年當中，圍繞伊朗核問題六國與伊朗方面舉行了至少10次重要會談。 在舉行會談期間，聯(lián)合國通過了4份制裁伊朗的決議，導致會談時斷時續(xù)，走走停停，沒有取得突破性進展。
這4份聯(lián)合國決議是：2006年12月通過的第1737號決議。其核心內(nèi)容是：對伊朗的7個核研究與開發(fā)實體、3個導彈開發(fā)生產(chǎn)實體、12個參加核設施與導彈開發(fā)的負責人實施制裁，制裁措施包括凍結(jié)資金、禁止向其提供資金等。伊朗反應激烈，當天甚至開始安裝離心機。總統(tǒng)內(nèi)賈德將決議斥為“一張廢紙”。
2007年3月聯(lián)合國安理會通過第1747號決議，將制裁伊朗的范圍擴大到另外10個參與核計劃或彈道導彈計劃的實體、伊朗革命衛(wèi)隊的3個軍工實體等。內(nèi)賈德稱決議“非法”。
2008年3月聯(lián)合國安理會通過第1803號制裁決議，包括擴大旅行限制和凍結(jié)資產(chǎn)對象名單、有條件地在機場和港口檢查伊朗空運公司和伊斯蘭航運公司的貨物等。內(nèi)賈德認為其“沒有任何價值，不起任何作用?！?/blockquote>2010年6月，聯(lián)合國安理會通過了針對伊朗核問題的1929號決議，這是聯(lián)合國近年來對伊朗最嚴厲的制裁。根據(jù)決議，主要制裁措施包括禁止伊朗在國外參與核領域的投資活動；禁止各國向伊朗出口坦克、戰(zhàn)斗機和軍艦等重型武器裝備；加強在港口和公海對涉嫌運送違禁品貨船的檢查措施；禁止各國與伊朗進行與核活動有關(guān)的金融交易等。內(nèi)賈德稱：“伊朗人不怕制裁，因為已經(jīng)習慣如何生活了。”中國新一屆領導班子組成以后，在9月的上合組織峰會上，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼就與中國國家主席習近平進行了會晤，緊接著伊朗“三號人物”、議長拉里賈尼到訪中國。今年10月中旬日內(nèi)瓦重開伊核問題新談判之前幾天，伊朗常務副外長薩爾馬迪到中國訪問，中方?jīng)]有透露任何新內(nèi)容。西方媒體則炸了鍋，認為伊朗如此主動與中國協(xié)調(diào)立場，顯得“很不尋?！?。
在日內(nèi)瓦舉行第三輪核談糾纏之際，魯哈尼與習近平通了電話，親自向中方表達了感謝之情。這在此前的歷次伊朗核問題談判中，從未有過。習近平對魯哈尼承諾，中方將繼續(xù)發(fā)揮“積極作用”。
很快外界看到，中國派出的與會代表級別明顯提高——中國外交部副部長李保東率團出席。李保東此前擔任中國駐聯(lián)合國全權(quán)代表，聯(lián)合國幾次通過的制裁伊朗決議，李保東都在現(xiàn)場，對伊朗核問題非常熟悉。隨著會議面臨突破性階段，外長王毅加入，中國重視伊核問題的態(tài)度更加鮮明。
新的“頭痛因素”
伊核問題初步協(xié)議的達成，會讓地區(qū)局勢“痛并快樂著”。協(xié)議無疑會緩和伊朗與西方的關(guān)系。如果伊朗按照協(xié)議規(guī)定按部就班地向前走，那么中東的火藥味將大大降低。
西方媒體已經(jīng)將伊朗核協(xié)議和敘利亞銷毀化學武器協(xié)議相提并論，認為敘利亞和伊朗，這兩個被西方視為中東“危險軸心”的國家能夠和西方合作解決問題，將為其他敏感事件的解決提供范例和模式。
“伊朗人不可能完全放棄鈾濃縮，這就意味著核武器依然存在可能性。”蘭道分析說。內(nèi)塔尼亞胡公開將核協(xié)議稱為“騙局”。
蘭道認為，如果伊朗今后能將所有鈾濃縮活動置于國際社會監(jiān)控下，可能會打消西方對其秘密生產(chǎn)核武器的疑慮。否則“現(xiàn)在的協(xié)議從歷史上看，只是綏靖主義的產(chǎn)物而已。”
“雖然伊朗政府和西方達成核問題的初步協(xié)議，但是不排除革命衛(wèi)隊的一些小動作惡化伊朗外部關(guān)系，影響下一輪談判。畢竟總統(tǒng)管束不了革命衛(wèi)隊?！碧m道說。
1979年伊朗伊斯蘭革命后，被認為是“首犯”的國王巴列維遠遁美國，這引起了伊朗宗教政權(quán)的不滿。隨后發(fā)生的占領美國大使館并將上百名工作人員扣押為人質(zhì)的事件，導致美伊最終斷交。此后30多年內(nèi)兩國一直互相敵視。至今美國駐伊朗大使館原址仍是一個反美的“紀念館”，歸革命衛(wèi)隊所有。
革命衛(wèi)隊被視為是伊朗保守勢力的大本營。這個隸屬于最高領袖的軍事組織遠比伊朗正規(guī)的國家軍曝光率高，而且戰(zhàn)斗力更強。革命衛(wèi)隊前司令雷扎伊曾和魯哈尼同臺參加總統(tǒng)競選，他對魯哈尼的政策批評的最為猛烈。
在魯哈尼當選總統(tǒng)后，革命衛(wèi)隊試圖影響政局的傾向日益明顯。革命衛(wèi)隊司令賈法里9月公開指責魯哈尼接聽奧巴馬的電話，被認為是對魯哈尼暗示軍隊不應介入政治講話的回應。這番“較量”引起伊朗輿論軒然大波。
除了強硬的革命衛(wèi)隊可能會對核協(xié)議“挖墻腳”之外，美國和西方世界的反對聲音也不可小覷。代表以色列利益的猶太院外集團實際上已經(jīng)開始對協(xié)議進行抨擊。一個名為TIP的美國猶太人組織的網(wǎng)頁上，頂部赫然閃爍著一個大標題“評估伊朗的核野心”，其主旨就是：“換了一張面孔”的伊朗不會給美國的中東利益帶來安全。這只是猶太人對奧巴馬“善待”伊朗不滿的一個縮影。
在達成初步協(xié)議后，奧巴馬首先給以色列總理內(nèi)塔尼亞胡打電話，看出以色列的態(tài)度對他和他的執(zhí)政團隊擁有巨大影響。
今年以來，美國和以色列的關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的“裂痕”。美國公開抨擊以色列定居點計劃惹惱了以色列，以至于以色列外長接受媒體采訪時稱，要考慮尋找新的“盟友”。這次核協(xié)議達成前，以色列更是罕見地和沙特走近，數(shù)次聯(lián)合警告美國。
在以色列強烈反對核協(xié)議的背景下，美國和伊朗關(guān)系緩和依然仍存變數(shù)，以色列、沙特和伊朗的關(guān)系，很可能成為今后一段時間中東地區(qū)局勢走向不定因素，從而影響核問題的解決進度。
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