中美對話首談“網(wǎng)絡(luò)安全”

趙杰

7月8日，中美網(wǎng)絡(luò)安全組舉行首次會議，此舉敲響了第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前奏。

接照慣例，新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話于7月10日開始。不同于往輪，本次對話在議題、參加人員等諸多方面都有所變化。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制確立于2009年7月，是中美現(xiàn)有數(shù)十個磋商機制中級別最高的一個，輪流在中美舉行。

“‘新應(yīng)該說是本輪對話的特點，新的領(lǐng)導(dǎo)層有新的風(fēng)格，一方面會承上啟下；另一方面則會在議題設(shè)置等方面有所創(chuàng)新?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英說。

在政治觀察者看來，作為中美兩國政府換屆后的首輪對話，雙方都試圖從戰(zhàn)略層面上進一步明確中美新型大國關(guān)系，其結(jié)果令人期待。

曾任中國社科院美國研究所副所長的美國問題專家陶文釗認為，對話是一個月前兩國領(lǐng)導(dǎo)人“莊園會晤”的延續(xù)，對未來中美關(guān)系具有“新氛圍、新目標(biāo)和新的作用”。

汪洋“首秀”

7月5日，中國外交部就本輪對話舉行媒體吹風(fēng)會，外交部部長助理鄭澤光透露，本輪對話將由四位“新人”主持：中國國家主席習(xí)近平特別代表、新任國務(wù)院副總理汪洋和國務(wù)委員楊潔篪；美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、國務(wù)卿約翰·克里和財政部長雅各布·盧。其中，汪洋將首次主導(dǎo)中美經(jīng)濟議題磋商，戰(zhàn)略對話由楊潔篪與克里共同主持。

“四位‘新人雖然是首次主持對話，但他們均熟悉中美戰(zhàn)略關(guān)系與經(jīng)濟事務(wù)，彼此之間并不陌生?！敝袊v美大使崔天凱此間表示。

陳鳳英將汪洋視為本輪對話的一個亮點，并認為其有創(chuàng)新精神，且大膽而務(wù)實，這對于亟待有所創(chuàng)新的新型大國關(guān)系無疑值得期待。

“雙方換屆后‘新人首次全面深度接觸，有助于建立起一些私人關(guān)系，這點很重要。”陳鳳英告訴《中國新聞周刊》，新的角色、新的關(guān)系所帶來更多的或許不是改變而是創(chuàng)新。不過，她也坦言，此前擔(dān)綱對話主角的王岐山同樣風(fēng)格鮮明，頗具改革與創(chuàng)新精神。

“‘莊園會晤后，美國很多專家學(xué)者都在研究新型大國關(guān)系問題。”陳鳳英告訴《中國新聞周刊》。這位來自中國外交智囊機構(gòu)的專家去年11月曾前往美國參加相關(guān)議題研討，彼時，包括當(dāng)時的美國助理國務(wù)卿在內(nèi)的一部分美國人，擔(dān)心雙方對話的延續(xù)性，“他們擔(dān)心中國換屆后主導(dǎo)對話的領(lǐng)導(dǎo)不會堅持以往的合作成果?！标慀P英則告訴對方，換屆后領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)格或許有變化，但政策的延續(xù)性不會變。

鄭澤光在吹風(fēng)會上，以“強大陣容”來形容參會代表團隊。他指出，中美非常重視此次會議，并各自派出約20個部門的負責(zé)人參會。

對話將先后舉行聯(lián)合開幕式、聯(lián)合歡迎晚宴、企業(yè)家圓桌會、聯(lián)合記者會、友好團體歡迎晚宴等共同活動，還將舉辦氣候變化和能源安全兩場小范圍會議。

新增“網(wǎng)絡(luò)安全對話”

鄭澤光在7月5日的媒體吹風(fēng)會上指出，戰(zhàn)略對話框架下，雙方核心議題將包括如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系、形成中美在亞太良性互動格局、推進各領(lǐng)域?qū)υ捙c合作等問題。并將舉行第三次中美戰(zhàn)略安全對話和網(wǎng)絡(luò)工作組第一次會議，以及關(guān)于氣候變化、聯(lián)合國維和、南亞事務(wù)、拉美事務(wù)、野生動植物保護、海關(guān)等多個對口磋商。

國際關(guān)系學(xué)者更愿意將此番對話置于“莊園會晤”背景下，旨在將兩國領(lǐng)導(dǎo)人此前確定的議程“落到實處”。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國研究中心主任時殷弘在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，在新型大國關(guān)系這一方向上，中國方面很積極，美國方面卻相對被動，因此，雙方戰(zhàn)略對話應(yīng)進一步明確和強調(diào)。

“如果要建立新型關(guān)系，我們希望看到的是更為具體的合作。”7月9日路透社一篇題為《中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話或是探討中國改革細節(jié)的機會》的報道，引述一位美國官員的話稱。

對話的現(xiàn)實背景亦被關(guān)注。隨著近年來美國“重返亞洲”腳步加快，亞太問題在中美關(guān)系之間的影響日益凸顯?？v觀2009年以來的四輪對話，該問題均為不容回避的重要議題，時殷弘以“總的趨向比較好”來概括總結(jié)。至于此番提及要形成“亞太良性互動格局”，他認為，鑒于中美兩國在南海、東海問題上矛盾復(fù)雜，該格局要在目前階段實現(xiàn)“不太可能”，只能通過對話加以推動。

“其實雙方重點要談的就是兩國在太平洋區(qū)域的戰(zhàn)略問題，要進一步推動朝鮮半島無核化并加以穩(wěn)固。其中的困難在于釣魚島問題等?！睍r殷弘表示，中美有望在全球區(qū)域安全問題上取得進展，但政策關(guān)鍵應(yīng)在南海爭端。

新加坡《聯(lián)合早報》等國際媒體則緊盯“網(wǎng)絡(luò)安全”，其間報道認為，新設(shè)立的中美網(wǎng)絡(luò)工作組在本輪對話前夕舉行首場會議，“為近期因網(wǎng)絡(luò)黑客問題而蒙上陰影的中美關(guān)系增添建立互信的平臺”。

“整體而言，目前世界上在網(wǎng)絡(luò)安全方面基本處于無政府狀態(tài)?！碧瘴尼撛诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時表示，依然在發(fā)酵中的美國“棱鏡門”事件，會使各國備感在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域建立游戲規(guī)則的迫切性，而中美磋商將在這方面進行有益嘗試。

經(jīng)濟議題變動背后

是次經(jīng)濟對話的主題為“推進相互尊重、合作共贏的全面互利中美經(jīng)濟伙伴關(guān)系”，溯及過往，唯有此次將尊重、共贏與全面互利三個關(guān)鍵詞緊密排列。此細微現(xiàn)象在新型大國關(guān)系的方向性框架之下，就顯得格外有意義。

其實，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話自啟動以來，一直在試圖回答五大問題：如何看中國；如何看美國；如何看世界；如何看合作；如何看分歧?；谝陨先齻€語詞的本輪對話無疑將這些問題全面涵蓋其中。

據(jù)悉，圍繞今年的對話主題，中美將討論三大議題：一是擴大貿(mào)易和投資合作；二是促進結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)、平衡發(fā)展；三是金融市場穩(wěn)定與改革。陳鳳英指出，今年的美國不再緊盯“人民幣匯率”問題，轉(zhuǎn)而以貿(mào)易、投資以及可持續(xù)發(fā)展中的宏觀經(jīng)濟等議題取代。其中，投資保護協(xié)議會是重要對話內(nèi)容，或?qū)⒊蔀槭谴螌υ挼牧咙c。在宏觀經(jīng)濟方面，中國在意的是美國的量化寬松溢出效應(yīng)等問題；而美國在意中國新近發(fā)生的“錢荒”問題、地方債問題等等。

就在本輪對話啟幕前夕的7月5日，美國《華爾街日報》發(fā)出題為《中國地方債謎團》報道，稱地方債問題是中國經(jīng)濟的最大威脅之一，并試圖弄清楚該威脅的程度究竟有多大。

除去兩國之間議題，陳鳳英認為，在全球?qū)用嬉嘤行伦h題面臨考驗。其中包括新興市場的再發(fā)展問題，比如金磚國家面臨高增長之后的轉(zhuǎn)型；還有涉及歐洲的西方債務(wù)問題。同時，雙方應(yīng)該會就其溢出效應(yīng)威脅亞洲的“安倍經(jīng)濟學(xué)”予以討論。

路透社在前述報道中指出，美國官員還試圖尋求了解中國即將出臺的改革計劃細節(jié)。并稱，多位美國官員在9日表示，本輪對話中，預(yù)料將讓美國有機會評估中國新領(lǐng)導(dǎo)班子及其有關(guān)經(jīng)濟改革的評論。

該報道引述一名美國官員的話稱，“在改革承諾方面，不論是我們從私下對話以及中國高級官員聲明中所得知的，抑或是他們自己在報紙和文件中所說，均顯示中國堅守推動改革的承諾。”并表示，中國將如何推動這些改革，對美國很重要，“我認為改革的推進速度也是一大問題。”

無疑，曾主政中國改革前沿陣地的汪洋在改革議題上將給對方以回應(yīng)。而新型大國關(guān)系的問題同樣亟待汪洋團隊進一步向美方理清，據(jù)路透社報道，此間一位負責(zé)戰(zhàn)略方面的美國官員稱，美方也在尋求了解中國不斷呼吁的“新型大國關(guān)系”背后的具體思路。

另外一位美國官員則表示，在美方看來，關(guān)鍵是尋找途徑，雙方建立起信任，“才能真正實現(xiàn)我們的愿望”。