談高校基建項目職業(yè)健康安全管理方案策劃

鮑海忠

一、總體思想

高?；椖柯殬I(yè)健康安全管理方案策劃是針對一個具體基建項目建立科學有序可行的管理實施方案設(shè)計。按照工程建設(shè)職業(yè)健康和安全管理規(guī)定，方案必須兼顧執(zhí)行標準和個性設(shè)計。執(zhí)行標準主要指高?；椖柯殬I(yè)健康安全管理體系內(nèi)容要貫徹執(zhí)行 《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》（GB/T28001-2001）等國家法律和規(guī)范。上述法律、規(guī)范中明確指出了職業(yè)健康安全管理的基本內(nèi)容。個性設(shè)計是指管理方案必須要能體現(xiàn)出高校基建的項目特征要求，并能滿足具體項目的職業(yè)健康和安全管理需要。

二、影響因素

（一）地理位置

地理位置特殊性表現(xiàn)在兩個方面。一是內(nèi)部位置。對于翻建項目多數(shù)位于高校校園內(nèi)，基建項目緊鄰教學、實驗、宿舍、運動場地等位置，教師、學生、行政管理人員在施工場地附近頻繁出入，對施工現(xiàn)場構(gòu)成安全隱患。二是外部位置，高校地處城市中心位置，或臨近城市繁華街區(qū)，項目周邊車流和人流量較大。內(nèi)外位置的特殊性增加了施工安全控制難度。

（二）施工場地

施工場地狹小表現(xiàn)在對于老校區(qū)翻建的基建項目處在校園內(nèi)部，施工單位既要完成施工任務(wù)，又不可影響正常的教學和行政管理秩序，同時還要考慮到校園內(nèi)的安全保衛(wèi)因素，這使得施工單位在校園內(nèi)利用的場地和道路非常有限。因此，這對施工期間的大量人員和機械設(shè)備所需作業(yè)空間形成一定的制約，場內(nèi)施工安全事故發(fā)生概率會增加。

（三）施工工期

基建項目必須與高校教學管理秩序相互銜接。施工工期較為緊張，對施工組織造成巨大壓力。為趕工期，項目各作業(yè)隊會出現(xiàn)大量交叉作業(yè)情況，作業(yè)面的交叉給施工現(xiàn)場增加了不安全因素。

（四）綠色環(huán)保

高校是培育面向社會高層次人才，大學生是國家建設(shè)和發(fā)展的未來棟梁。此外，家長對子女成長環(huán)境的要求日益關(guān)注。同時，校園育人環(huán)境的健康和環(huán)保更高要求。因此，高?；椖渴褂玫慕ㄖ牧媳仨氝m應(yīng)社會形勢發(fā)展的新要求，達到國家制定的各項節(jié)能環(huán)保標準。

（五）施工區(qū)衛(wèi)生健康管理

基建工程生產(chǎn)現(xiàn)場是大量人員集中的場所。相關(guān)醫(yī)療和衛(wèi)生保障措施不到位，會使大量有害的病毒和細菌通過空氣、水體傳播，在教師、學生和施工人員身體之間相互傳染，給學校師生身體健康構(gòu)成較大威脅。

上述不安全因素及其導致的職業(yè)健康安全隱患決定著高?；椖柯殬I(yè)健康安全管理體系方針的具體內(nèi)容。因此，制定項目職業(yè)健康安全方針，除了要貫徹《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理條例》《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)外，還必須綜合考慮項目參與方的安全監(jiān)管要求、影響項目安全管理的特殊性因素、項目使用功能要求。

三、實施方案策劃

高?；椖柯殬I(yè)健康安全管理實施方案策劃總體上執(zhí)行 《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》GB/T28001-2001），策劃過程包括，項目風險識別及控制策劃。在此基礎(chǔ)上按照遵循的法律法規(guī)和職業(yè)健康安全管理目標策劃確定出最佳的職業(yè)健康安全管理實施方案（圖1）。

圖1 高?；椖柯殬I(yè)健康安全管理方案策劃流程圖

按圖1所的邏輯順序，對高?；椖窟M行職業(yè)健康安全管理方案策劃，策劃過程如下：

（一）風險識別及控制

高校基建項目職業(yè)健康風險辨識從傷害自己、傷害他人、被他人傷害三個角度，進行風險辨識，辨識依據(jù)主要包括與本組織的活動、人員、設(shè)施有關(guān)的安全法律法規(guī)和標準。風險辨識采用項目管理中的QC小組討論法。首先要組建風險辨識小組，從項目部選派有職業(yè)健康安全管理經(jīng)驗的安全管理人員、安全技術(shù)人員、施工單位派駐項目部的注冊安全工程師、專職安全員等組成QC小組。為盡量對各專業(yè)中存在的危險源辨識完全，小組還應(yīng)當包括項目部安全、消防、動力、電氣、設(shè)備、土建等專業(yè)技術(shù)管理人員作為危險源辨識工作小組。無特殊情況，一般由項目經(jīng)理組織定期召開QC小組安全會，進行風險辨識，項目經(jīng)理不在現(xiàn)場由項目副經(jīng)理組織召開。職業(yè)健康安全風險辨識要求、方法如下：

1.職業(yè)健康安全風險辨識要求。要考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動；考慮所有進入施工現(xiàn)場及生活區(qū)的人員（包括合同人員和訪問者）的活動；考慮施工現(xiàn)場及生活區(qū)的設(shè)施；考慮三種狀態(tài)：正常（如生產(chǎn)）、異常（如停機檢修）和緊急（如火災(zāi)）狀態(tài)；考慮過去出現(xiàn)并一直持續(xù)到現(xiàn)在的（如由于技術(shù)、資源不足仍未解決的或停止不用但其危險依然存在）、現(xiàn)在的和將來可能出現(xiàn)的危害情況。

2.辨識方法及識別結(jié)果。針對高?；椖刻卣骺刹捎枚ㄐ苑粗庇^經(jīng)驗法，對照有關(guān)標準、法規(guī)、安全檢查表（可以采用《安全性評價表》《建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）》）或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性的方法。

3.高?；椖匡L險評價。采用定性評價法，對項目各分部分項工程作業(yè)活動中的職業(yè)健康與安全風險進行直觀判斷。

4.風險等級確定和控制措施的制定。對照風險識別結(jié)果和重大風險及一般風險兩個等級所對應(yīng)的評定條件，將項目施工作業(yè)活動中的危險源定位重大危險源和一般危險源。對評價出的重大危險源和一般危險源制定相應(yīng)的控制措施，以達到預(yù)防事故發(fā)生的目的。

（二）遵守法律法規(guī)及要求

在項目職業(yè)健康安全風險評價和控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)風險辨識結(jié)果和風險等級評價來確定本項目所適用的法律法規(guī)要求。根據(jù)分析，項目適用的法律法規(guī)包括 《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理條例》《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》GB/T28001-2001）等，具體條例根據(jù)工程實際情況而定。

（三）確定健康安全目標及指標

按照項目所適用的法律法規(guī)要求，結(jié)合項目實際制定具體項目的職業(yè)健康安全目標及指標。目標和指標具體內(nèi)容如下：

1.目標。年度事故負傷頻率控制在1‰以內(nèi)；重大傷亡事故為零；杜絕火災(zāi)、設(shè)備、管線、食物中毒等重大事故；施工現(xiàn)場安全檢查達到JGJ59-99合格以上；粉塵、污水、噪聲達到城市管理要求，無噪音和空氣污染擾民現(xiàn)象發(fā)生；沒有業(yè)主、社會相關(guān)方和員工的重大投拆；創(chuàng)建文明工地。

2.指標。主要從職業(yè)健康和安全兩個方面進行設(shè)計，既突出健康和安全的同等地位，又體現(xiàn)健康和安全管理的統(tǒng)一性。

（四）職業(yè)健康安全管理實施方案

職業(yè)健康安全管理方案必須在安全法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等法規(guī)文件的指導下，貫徹“安全第一、預(yù)防為主和綜合治理”的總方針，對項目情況作充分調(diào)查和可行性論證后，結(jié)合以往管理經(jīng)驗進行制定。筆者將職業(yè)健康安全管理體系與本項目施工組織設(shè)計相結(jié)合，認為針對高?；椖柯殬I(yè)健康安全目標及指標的管理方案應(yīng)當包括：方案編制依據(jù)（職業(yè)健康安全法律法規(guī)、本項目使用到的主要技術(shù)規(guī)范、規(guī)程）、項目職業(yè)健康安全管理和防護措施、施工現(xiàn)場場容場貌管理措施等。

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