基于低碳經(jīng)濟(jì)要求的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)——以合肥市為例

方媛媛

目前我國國內(nèi)有關(guān)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要有通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大要素［1-2］或者經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境四個(gè)方面［3］來構(gòu)建低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是他們的研究都注重定性分析，部分定量指標(biāo)數(shù)據(jù)還沒有相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從目前來看操作性還不強(qiáng)。在低碳城市評(píng)價(jià)方面的研究主要有：付允、劉怡君（2010）運(yùn)用在對(duì)低碳城市進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用了復(fù)合法和指標(biāo)法，卻沒有給出具體評(píng)價(jià)模型［4］。華堅(jiān)（2011）采用 ANP方法建立了低碳城市評(píng)價(jià)模型，對(duì)江蘇省13個(gè)地級(jí)城市的低碳發(fā)展水平作出綜合評(píng)價(jià)［5］。馮碧梅（2011）分析湖北省低碳社會(huì)發(fā)展過程時(shí)，主要從人文生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)方面進(jìn)行分析［6］。雖然目前國內(nèi)學(xué)長(zhǎng)關(guān)于低碳的研究頗多，但關(guān)于低碳城市的計(jì)量評(píng)價(jià)問題，仍然缺少普遍認(rèn)同的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法、缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。

一、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系的確立原則

基于低碳經(jīng)濟(jì)要求，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下原則：

科學(xué)性原則。在科學(xué)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格挑選主要的且具有實(shí)際意義的指標(biāo)選擇有實(shí)際意義的指標(biāo)，從而提高整個(gè)評(píng)價(jià)考核的效用。爭(zhēng)取以較少的指標(biāo)系統(tǒng)、準(zhǔn)確、全面地反映出低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

客觀性原則。以客觀的歷史資料為依據(jù)，真實(shí)地反映各方面的信息，盡量減少主觀評(píng)判過程，從而使評(píng)價(jià)結(jié)論具有客觀性。

合理性原則。反映城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力的指標(biāo)眾多，要選取比較重要的指標(biāo)，尤其是那些有代表性、獨(dú)立性、信息量大的指標(biāo)。

獨(dú)立性原則。在指標(biāo)選擇的過程中要減少其在概念上的重疊性和統(tǒng)計(jì)上的相關(guān)性，選擇具有較強(qiáng)代表性的指標(biāo)，可以減少工作量，降低誤差和提高效益。

前瞻性原則。建立低碳經(jīng)濟(jì)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系，視野要開闊，著眼要長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng)與“十二五”規(guī)劃相銜接。

可操作性原則。首先要考慮其指標(biāo)值的測(cè)量和數(shù)據(jù)采集工作的可行性，盡可能采用現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)。其次要考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的開放性?；诘吞冀?jīng)濟(jì)要求的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立過程，應(yīng)保持指標(biāo)體系的開放性，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的最新特征及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善。

按照以上原則，基于低碳經(jīng)濟(jì)要求的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)支撐、生活質(zhì)量、環(huán)境改善、資源承載四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，體現(xiàn)“以人為本”的核心理念和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.評(píng)價(jià)方法

本文主要從經(jīng)濟(jì)支撐、生活質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源承載4個(gè)方面，以低碳發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，提出全面的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)估的指標(biāo)體系。每個(gè)方面再選取具有代表性的若干個(gè)指標(biāo)，采用因子分析方法對(duì)低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，得出各指標(biāo)在綜合得分中所占的權(quán)重，從而得出合肥市2005-2010各年環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)和服務(wù)能力的綜合得分排名，從中可以推斷出近幾年來合肥市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力的發(fā)展程度。

2.指標(biāo)體系內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，人均GDP和GDP增速指標(biāo)可以反映城市經(jīng)濟(jì)水平，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，且第三產(chǎn)業(yè)比重越高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、低碳能力也越強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的多少也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。本文選取人均GDP、GDP增速、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入五個(gè)指標(biāo)來衡量低碳城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

從生活質(zhì)量看，要考慮滿足市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。本文采用城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)人均住房面積、萬人擁有公共交通車輛、燃?xì)馄占奥?、人均公園綠地面積等五項(xiàng)指標(biāo)來考察低碳城市的生活質(zhì)量。

從環(huán)境建設(shè)看，應(yīng)該是一種人與自然和諧共處的社會(huì)形態(tài)。本文選取萬元GDP工業(yè)廢氣排放量、垃圾無害化處理、人均日生活用水量、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)來衡量環(huán)保領(lǐng)域的低碳發(fā)展水平。

從資源稟賦看，本文選取人均道路面積、萬元GDP能耗、能源消耗彈性系數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)來衡量低碳城市建設(shè)的資源承載能力。

表1 低碳城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系

二、合肥市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)

本文根據(jù)2005-2011年 《合肥市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》［7］，對(duì) 2005 年到 2010 年合肥市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。本文采用因子分析法［8-9］，對(duì)合肥市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體步驟如下：

（一）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，即各指標(biāo)值的無量綱化

本文采用的是直線型無量綱化方法，具體方法為：

1.對(duì)于正向指標(biāo)（即越大越好的指標(biāo)）：取2005年-2010年中數(shù)值最大者記為1分，最小者記為0分；指標(biāo)分?jǐn)?shù)=（當(dāng)前值-最小值）/（最大值-最小值）。

2.對(duì)于逆向指標(biāo)（即越小越好的指標(biāo)）：取2005年-2010年中數(shù)值最小者記為1分，最大者記為0分；指標(biāo)分?jǐn)?shù)=（當(dāng)前值-最大值）/（最小值-最大值）。

（二）指標(biāo)的特征根、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率

對(duì)無量綱化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，得出各指標(biāo)的特征值和方差貢獻(xiàn)率如表2所示。

表2 各指標(biāo)的特征值和方差貢獻(xiàn)率表

以主成分方法作為因子提取方法，選定的因子提取標(biāo)準(zhǔn)是：特征值≥1。由表2可知，滿足條件的特征值有4個(gè)，它們對(duì)樣本方差的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了94.52%，因此，提取4個(gè)因子便能夠?qū)λ治龅膯栴}進(jìn)行很好的解釋。

（三）因子載荷矩陣的建立

因?yàn)槌跏嫉囊蜃虞d荷矩陣對(duì)原有變量的解釋作用不顯著，且根據(jù)以上結(jié)論發(fā)現(xiàn)提取4個(gè)公共因子較佳，所以取前4個(gè)特征值建立因子載荷矩陣，并對(duì)所建立的因子載荷矩陣進(jìn)行方差最大正交旋轉(zhuǎn)，以使因子具有命名解釋性。旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表3所示。

（四）對(duì)各個(gè)主因子命名［10］

由上表知，每個(gè)因子只對(duì)應(yīng)少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)的因子載荷較大，因此可根據(jù)上表將指標(biāo)分成4類，結(jié)合專業(yè)知識(shí)對(duì)各個(gè)因子進(jìn)行命名。人均GDP、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、人均公園綠地面積、垃圾無害化處理、萬元GDP工業(yè)廢氣排放量、萬元GDP能耗、燃?xì)馄占奥?、建成區(qū)綠化面積8個(gè)指標(biāo)在第一因子上的載荷較高，其載荷系數(shù)分別為 0.995、0.988、0.983、0.942、0.906、0.873、0.812、0.696，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)從不同角度測(cè)度了低碳技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能力的大小，即第一主因子重點(diǎn)體現(xiàn)低碳城市的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，因此可命名為“技術(shù)經(jīng)濟(jì)因子”。能源消耗彈性系數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、人均道路面積4個(gè)指標(biāo)在第二個(gè)因子上的載荷較高，其載荷系數(shù)分別為-0.945、0.831、0.700、0.681，這些指標(biāo)可以反映低碳城市的服務(wù)水平，因此可命名為“服務(wù)水平因子”。GDP增速、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率2個(gè)指標(biāo)在第三個(gè)因子上的載荷較高，其載荷系數(shù)分別為0.955、-0.892，這些指標(biāo)可以說明合肥市的環(huán)境保護(hù)能力，因此命名為“環(huán)保能力因子”。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、人均日生活用水量、萬人擁有的公共交通車輛3個(gè)指標(biāo)在第四個(gè)因子上的載荷較高，其載荷系數(shù)分別為0.913、0.755、-0.563，這些指標(biāo)大體反映了低碳城市的建設(shè)水平，因?yàn)榭擅麨椤敖ㄔO(shè)水平因子”。

表3 指標(biāo)的旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣

表4 指標(biāo)體系的因子得分矩陣

（五）計(jì)算因子得分矩陣

本文采用回歸法估計(jì)因子得分系數(shù)，并得出因子得分系數(shù)表如表4所示。通過因子得分系數(shù)以及原始變量的標(biāo)準(zhǔn)化值可以計(jì)算每個(gè)觀測(cè)值的因子得分?jǐn)?shù)，本模型中旋轉(zhuǎn)后的因子得分表達(dá)式如下所示。其中 F1、F2、F3、F4分別表示該指標(biāo)相對(duì)于第一、第二、第三、第四個(gè)因子的得分。

總因子得分可表達(dá)為：Z=0.4357F1+0.2077F2+0.2032F3+0.0.1534F4

（六）計(jì)算因子得分

上式中 F1、F2、F3、F4的系數(shù)是根據(jù)各因子的方差貢獻(xiàn)率與四個(gè)因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率之比所求得的，由此可得每個(gè)樣本相對(duì)于提取的四個(gè)因子的得分，如表4所示。

表5 指標(biāo)的因子得分表及地區(qū)綜合排名

表5主要反映合肥市在五個(gè)主因子上面的得分情況。從提取的第一公因子F1來看，得分逐年遞增，即說明按照第一公因子排名，2005年到2010年合肥市技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平一直處于上升階段，2005年到2006年上升速度較慢，2006年到2010年上升速度較快；從第二公因子F2來看，2005年到2010年波動(dòng)較為明顯，其中2006年和2010年合肥市城市服務(wù)能力水平較高，2009年最低，2005年、2007年和2008年較低。從第三公因子得分F3來看，2005-2010年中，2007年合肥市環(huán)境保護(hù)能力最高，其他五年環(huán)境保護(hù)能力相對(duì)來講較低。從第四公因子得分F4來看，2008年城市建設(shè)的綜合水平較高，2005年、2007年和2010年都未達(dá)到這幾年的平均水平。從綜合評(píng)價(jià)來看，2005年的綜合得分最低，為-0.0976，尚未達(dá)到2005年—2010年這6年的平均水平。2006年為0.2109，相對(duì)于2005年的水平有著顯著提高，2007年（0.3062）、2008 年（0.3562）、2009 年（0.3106）綜合水平相差不大，總體持平。到2010年，合肥市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力綜合得分為0.5255，較之于前五年的水平，明顯又上了一個(gè)新臺(tái)階。

三、結(jié)論

通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以及研究，得出以下結(jié)論：

（1）城市作為經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力水平的高低與城市發(fā)展密切相關(guān)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、生活、資源、環(huán)境等幾方面，要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須兼顧和協(xié)調(diào)各方面均衡發(fā)展［11］。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)支撐、生活質(zhì)量、環(huán)境改善、資源承載四大方面，構(gòu)建了由3級(jí)17項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型，不僅對(duì)合肥市適用，且對(duì)全國各個(gè)城市均有參考意義。

（3）具體到合肥市，政府應(yīng)該努力構(gòu)建低碳交通、加大有關(guān)低碳環(huán)保的宣傳力度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提倡綠色建筑等。

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