淮安渠南灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)的調(diào)查與思考

高金梅 王 棟 毛景生

（1.淮安市水利勘測設(shè)計研究院有限公司 江蘇淮安 223005；2.淮安市水利局 江蘇淮安 223005）

1 概況

淮安市地處蘇北平原東部，地勢西北高，東南低，除西南局部丘陵山區(qū)地面高程 50～100m外，其余大部分地面高程在 8～12m?？偯娣e10072km2，耕地面積 589萬畝。淮安市計有 17個大中型灌區(qū)，面積 6697.83km2，耕地面積578.89萬畝，其中大型灌區(qū)11個，面積5425.5km2，耕地面積 489.93萬畝，占全市總耕地面積的83.2%；中型灌區(qū) 3個，面積 920.93km2，耕地面積65.96萬畝，占全市總耕地面積的11.2%；小型灌區(qū)3個，面積351.4km2，耕地面積23萬畝，占全市總耕地面積的4%。

淮安市大中型灌區(qū)都是興建于20世紀五、六十年代，由于國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)過幾十年的運行，灌區(qū)普遍存在建筑物年久失修、機電設(shè)備老化、河渠排灌不暢、灌溉保證率低等問題，尤其是隨著工情水情的不斷變化，致使灌溉面積嚴重衰減、不能充分發(fā)揮水利工程的作用，這些都嚴重制約了灌區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展，灌區(qū)工程迫切需要改造。為了恢復(fù)和提高灌區(qū)功能，國家加快了大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐和投入力度，1999年至2010年，全市8個大型灌區(qū)累計投入8.69億元，其中：中央補助 30550萬元、省級配套18819萬元、市級配套9131萬元、縣級配套28400萬元（其中現(xiàn)金配套2312萬元）。8個大型灌區(qū)累計完成支渠進水閘以上建筑物852座，新建灌排泵站98座，計11848kw，改造灌排泵站18座，計660千瓦，新建干、支渠防滲渠道101條，全長250km，8大灌區(qū)新增管理用房11617km2，疏浚各類灌排渠道131條，總長438km，這些骨干工程的實施，有效地改善了灌區(qū)的灌溉條件，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是，灌區(qū)改造工程在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，由于受年度投資額的限制，土地承包制度的約束以及生產(chǎn)環(huán)境的影響，灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程仍缺少系統(tǒng)化、全面化、現(xiàn)代化。

本文以渠南灌區(qū)為例，把近十年的灌區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)查分析。

2 近十年的建設(shè)情況分析

2.1 護砌（襯砌）渠道缺乏系統(tǒng)性

淮安市渠南灌區(qū)總面積 731km2，耕地面積66.45萬畝，設(shè)計灌溉面積64萬畝，屬大型灌區(qū)。灌溉水源為蘇北灌溉總渠、京杭大運河。

灌區(qū)主要由沿運河?xùn)|岸南北向的南干渠和沿蘇北灌溉總渠南岸東西向的北干渠組成主要干渠。南總干渠長14.95km，設(shè)計灌溉面積22.30萬畝。北總干渠長 16km，設(shè)計灌溉面積 38.08萬畝。南、北兩條總干渠控制的干渠、支渠有89條長度約 406km。干支以上配套建筑物共1484座。

截止 2010年底，渠南灌區(qū)累計投資 12475萬元，改造了渠首閘，實施總干渠護砌 2條長14km，北一支渠護砌 2.3km，支渠襯砌 1條10.1km。新（拆）建支渠首、節(jié)制閘、退水閘共90座，新（拆）建蓄水閘24座，新建排灌站19座，新（拆）涵橋 11座，疏浚 7條排澇河道100.57km，新建改造管理所房屋 3000m2及自動化設(shè)施。

從表1看出，渠南灌區(qū)只有南干渠的二支渠是全線襯砌，其余是南總干渠、北總干渠、北一支渠局部地段護砌，且襯砌、護砌的渠道不在上下級的輸水線路上，即使北一支渠是北總干渠的下級渠道，但北一支渠也沒有全線護砌，其下級斗農(nóng)渠缺乏連片治理。續(xù)建改造項目大多沒有按灌溉渠系建設(shè)，除干支渠護砌（襯砌）時，受到影響的沿線的建筑物拆建、改造外，其他的建筑物大多為損壞嚴重、標準不足或攔蓄回歸水的新拆改造，地方排列項目大多考慮灌區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金平衡，較少考慮灌區(qū)干支斗農(nóng)渠的系統(tǒng)治理，因此，所排列項目分散，需要續(xù)建改造的項目缺口較大，已建工程不能突顯工程建設(shè)的連片效益。

2.2 配套建筑物缺乏全面性

渠南灌區(qū)改造前有 2條總干渠長 30.95km、10條干渠長108.8km、102條支渠長368.4km，干渠上配套主要建筑物 29座，支渠上配套建筑物 1455座。骨干排澇河道 13條長 202.68km，大溝100條長420km，中溝530條長668km，中溝以上排澇河（溝）上的配套建筑物 2202座。（規(guī)劃情況、可研情況、實施情況進行對比）

1999～2010年，該灌區(qū)疏浚干渠 3條長43.065km，疏浚河道 5條長 57.5km，襯砌二分干渠10.1km，護砌干支渠3條長16.3km，改造了渠首閘，續(xù)建改造干支渠配套建筑物 90座，新拆建蓄水閘24座、排澇泵站19座、穿干支渠涵橋11座，新建管理用房1500m2。渠道疏浚長度占 8.5%，支渠以上配套改建建筑物占 6.9%,疏浚排澇河道長度占 4.5%，中溝以上河道配套改造建筑物占 2%。近十年的工程投入與灌區(qū)所需之比，差之甚遠。

表1 渠南灌區(qū)干、支渠建設(shè)情況

2.3 續(xù)建配套工程缺乏現(xiàn)代性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村道路、村容村貌逐漸變得整齊美觀，相應(yīng)對農(nóng)村水利建設(shè)工程，除滿足功能要求外，工程的外觀也要與周邊的環(huán)境相適應(yīng)，為現(xiàn)代農(nóng)村增色。

淮安市的渠道防滲大多是混凝土襯砌的梯形斷面，型式單一、硬化；雖然近兩年混凝土防滲渠道建設(shè)減少，改為在原有渠道上防沖刷護砌，但原渠道斷面偏大，充水量大，抬高灌溉水位慢。渠道斷面既要滿足輸水需求、又要生態(tài)美觀，是目前值得關(guān)注的。

目前續(xù)建改造的建筑物工程，大多僅是滿足功能、安全的要求，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外觀形象重視不夠，缺乏與農(nóng)村的路橋、水景觀建設(shè)進行有機的結(jié)合，不能有效的帶動項目區(qū)村容村貌的改善。

3 對策

3.1 項目列項宜考慮連片

灌區(qū)的灌溉渠系是干支斗農(nóng)毛縱向梯級一條線，續(xù)建改造項目盡量安排在一條線上，這樣綜合改造后，上下配套，達到治理一片成一片，可以發(fā)揮連片效益。排列項目前要把灌區(qū)的面上問題、情況摸清楚，按照輕重緩急并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)列項，不要搞項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、散點列項。干支渠及其配套建筑物屬水利骨干項目，由水利投入；而骨干以下的工程，目前小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)末級渠系改造由中央財政投資，土地開發(fā)整理項目由財政部、國土資源部投資，優(yōu)質(zhì)稻米基地由國家發(fā)改委投資等，由于投資渠道不同，地方在列項時部門的銜接較難，所列項目也就難以達到連片治理。

因此，建議后續(xù)水利骨干工程項目，宜逐條渠系梳理改造，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒有系統(tǒng)性，對于骨干工程以下的多渠道投資的項目，各部門要確實銜接到位，充分發(fā)揮水利骨干工程的效益。

3.2 工程外觀與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)

隨著灌區(qū)一大批建筑物的改造完成，特別是灌區(qū)的水源工程建設(shè)、防滲渠道建設(shè)、縣鄉(xiāng)河道工程建設(shè)，不僅改善了灌區(qū)內(nèi)的灌排條件、管理條件，提高了水資源利用率，增強了灌區(qū)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，同時對灌區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也有所改善。襯砌渠道兩岸綠化、道路硬化，不僅節(jié)省了水資源，還改善了河渠兩岸的交通，建筑物周圍的違章建筑、亂耕亂種現(xiàn)象也大為減少。但是，十年的已建工程，大多結(jié)構(gòu)型式單一，外觀不新穎。因此，建議后續(xù)工程，多采用節(jié)水型生態(tài)渠道，渠道型式、材質(zhì)多樣化，建筑物的外觀造型美觀，與現(xiàn)代農(nóng)村的周邊環(huán)境（規(guī)劃）匹配，讓一座座新建的現(xiàn)代化水利工程像一粒粒璀璨的明珠撒落在綠色的田野上，妝扮新農(nóng)村。

3.3 加強自動化建設(shè)維護提高管理水平

渠南灌區(qū)自動化系統(tǒng)已初具規(guī)模。引水渠首10座涵閘全部實現(xiàn)了自動化控制，渠系配套涵閘8座實現(xiàn)了自動化控制，初步建設(shè)了控制中心軟硬件設(shè)施，如工控機、投影儀、視頻系統(tǒng)及灌區(qū)自動化多媒體演示系統(tǒng)、電話語音查詢?yōu)橐惑w的調(diào)度系統(tǒng)，可以實施全灌區(qū)灌溉水調(diào)度、遠程控制與監(jiān)視自動化。

但是，由于建設(shè)周期長，信息技術(shù)不斷更新，前期的管理中心硬件設(shè)施及軟件已不能滿足灌區(qū)管理數(shù)據(jù)庫的完整性、連續(xù)性與可靠性；建議對已建的自動化設(shè)施進行定期維護，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫進行升級完善，加強灌區(qū)局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，方便廣大用戶了解、查詢用水情況，實現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)傳輸，從而達到高效、快捷，為實現(xiàn)對灌區(qū)內(nèi)重要的水閘、涵閘實行自動化測量與控制，實現(xiàn)水資源的合理調(diào)配，不僅為灌區(qū)改革、計劃用水、水費收繳和灌溉水資源的優(yōu)化調(diào)度提供便利條件，也提升了灌區(qū)工程管理水平，展示了現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的方向。

4 結(jié)束語

從渠南灌區(qū)多年改造工程建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，保證工程規(guī)劃設(shè)計科學(xué)性是保證工程效益的前提和基礎(chǔ)，一是要站在整個灌區(qū)來看問題、列項目、搞建設(shè)，克服過去灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、項目獨立、各自為戰(zhàn)的做法，從灌區(qū)全方位、綜合性考慮，保證工程建設(shè)系統(tǒng)性；二是對于多部門投資的小型農(nóng)田水利，應(yīng)加強部門溝通聯(lián)系，與水利骨干工程銜接，合理規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮資金整體效益；三是隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，新形勢下水利工程的結(jié)構(gòu)型式、外觀造型必須與新農(nóng)村適應(yīng)，實現(xiàn)生態(tài)、景觀、現(xiàn)代的灌區(qū)建設(shè)。

今年中央一號文件聚焦水利，灌區(qū)作為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保證糧食生產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也作為一項重要的民心工程，必將迎來建設(shè)的春天。