永濟(jì)市農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

劉 潔

（永濟(jì)市水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 永濟(jì) 044500）

1 基本情況

永濟(jì)市共有國(guó)土面積1221km2，5.33余萬(wàn)hm2耕地，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積4.762萬(wàn)hm2，其中黃灌區(qū)有效灌溉面積3.054萬(wàn)hm2，井灌區(qū)有效灌溉面積1.562萬(wàn)hm2；小型提水泵站有效灌溉面積0.321萬(wàn)hm2，小型自流灌區(qū)和小水庫(kù)塘壩有效灌溉面積0.053 萬(wàn) hm2。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，永濟(jì)市尊村灌區(qū)、夾馬口灌區(qū)兩大引黃灌區(qū)實(shí)際灌溉面積0.988萬(wàn)hm2；共有灌溉機(jī)井4079眼，井灌實(shí)際灌溉面積3.659萬(wàn)hm2；其他灌溉面積0.115萬(wàn)hm2。截至2011年底，全市共有節(jié)水灌溉面積1.813萬(wàn)hm2，其中管灌1.667萬(wàn)hm2，噴灌0.133 萬(wàn) hm2，微灌 0.013 萬(wàn) hm2。

2 存在問(wèn)題

2.1 黃灌區(qū)未能發(fā)揮應(yīng)有效益，地下水嚴(yán)重超采

永濟(jì)市是一個(gè)井黃雙灌地區(qū)，按照國(guó)家規(guī)劃，全市10個(gè)鎮(zhèn)（街道）175個(gè)行政村、196個(gè)自然村的耕地均為由尊村灌區(qū)、夾馬口灌區(qū)覆蓋的黃灌區(qū)，但由于引黃灌區(qū)渠系配套不到位，特別是尊村灌區(qū)的姚溫電灌站從未投入運(yùn)行，所覆蓋的1.22萬(wàn)hm2黃灌面積名存實(shí)亡。目前，黃灌實(shí)際灌溉面積僅有0.988萬(wàn)hm2，其余耕地全部靠開(kāi)采地下水灌溉。全市現(xiàn)有農(nóng)灌機(jī)井中機(jī)井深度由原來(lái)的40~80m增加到200~300m，機(jī)井分布密度已達(dá)到8~12眼/km2，年開(kāi)采地下水達(dá)到1.2億m3，而地下水開(kāi)采量?jī)H7700余萬(wàn)m3，年超產(chǎn)量達(dá)4000余萬(wàn)m3，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，形成了下降漏斗，被劃定為地下水超采區(qū)。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施老化，損毀嚴(yán)重

永濟(jì)市沿中條山小型蓄水塘壩共有16座，但正常使用的僅3座，且這些塘壩多數(shù)為20世紀(jì)六七十年代所建，盡管八九十年代陸續(xù)建成了三座塘壩的主體工程，但仍有13座為半拉子工程。如于鄉(xiāng)百二盤塘壩和寇家窯塘壩，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)落后，施工不規(guī)范，加之年久失修，不同程度地存在著壩體垮塌、壩內(nèi)淤積、嚴(yán)重滲漏等問(wèn)題，已喪失了蓄水功能，灌溉能力十分有限。全市沿黃河一帶共有小型提水站13處，目前能維持灌溉的僅有5處，其中4處機(jī)組老化失修，北陽(yáng)提水站一直帶病運(yùn)行。5處提水站渠系配套率極低，土渠灌溉十分普遍，水資源浪費(fèi)較大，嚴(yán)重影響了灌溉面積。

2.3 節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)不高，節(jié)水能力低下

目前，永濟(jì)市農(nóng)田灌溉主要以大水漫灌為主，雖然節(jié)水灌溉面積已有1.813萬(wàn)hm2，但管灌面積就達(dá)0.33萬(wàn)hm2，且標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到節(jié)水灌溉要求。按照管灌節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求，每公頃耕地要鋪設(shè)120~150m的管道，而目前鋪設(shè)的管道僅4~6m。噴灌和滴灌作為節(jié)約水資源的最佳選擇，但目前僅有0.147萬(wàn)hm2，特別是噴灌比較適合，但所占比例很小。同時(shí)由于傳統(tǒng)耕作觀念的影響，節(jié)水灌溉工程利用力度不大，近年有效利用率不高。

2.4 投入機(jī)制不足，水利設(shè)施建設(shè)緩慢

農(nóng)田水利工程投入大，見(jiàn)效慢，特別是在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制下，受小農(nóng)意識(shí)影響，群眾投入水利建設(shè)的積極性普遍不高。近年來(lái)，永濟(jì)農(nóng)業(yè)灌溉的投入主要靠爭(zhēng)取國(guó)家投資，但投資金額有限，加之市財(cái)力不足，農(nóng)業(yè)灌溉投入明顯不足。而且金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的信貸投入十分有限，對(duì)水利的支持主要表現(xiàn)在為農(nóng)民打井和澆地配套設(shè)施的建設(shè)上，多以小額或中額為主。由于水利設(shè)施的主體不明、產(chǎn)權(quán)不清，水利工程管理單位、村委會(huì)、生產(chǎn)小組等明顯不具備償還能力，所以無(wú)法支持長(zhǎng)效的大型水利設(shè)施建設(shè)。

2.5 重建輕管，末端渠系配套差

目前，大多小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效管理。如渠系灌溉配套工程基本由鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而渠道工程數(shù)量多、距離長(zhǎng)，疏控任務(wù)大，鎮(zhèn)、村很少組織大規(guī)模清疏，只是村組和居民各自為戰(zhàn)，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，渠道硬化率極低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)戶使用龍帶澆地達(dá)到300萬(wàn)m，造成了資源的浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。加之農(nóng)村水利設(shè)施大多設(shè)在戶外，沒(méi)有專門的防盜設(shè)施，失盜、損毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于重建輕管，缺乏科學(xué)管理，既浪費(fèi)了國(guó)家有限的資金，極大地挫傷了農(nóng)民群眾的積極性，又不利于小型農(nóng)田水利建設(shè)的良性循環(huán)，更不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加大末級(jí)渠系改造配套工程

在大型灌區(qū)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施末級(jí)渠系配套工程，對(duì)損壞嚴(yán)重的干、支渠進(jìn)行整修，對(duì)斗渠、農(nóng)渠、毛渠進(jìn)行防滲，以提高渠系水的利用率，降低用水消耗和用水成本，提高群眾黃灌積極性，使黃灌面積得到進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)盡快恢復(fù)重建姚溫電灌站，擴(kuò)大黃灌面積。引黃灌溉是全市農(nóng)田灌溉的優(yōu)勢(shì)所在，也是解決水資源危機(jī)的出路，要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目立項(xiàng)，使尊村灌區(qū)姚溫電灌站盡快得以恢復(fù)重建，使沿山城東、城西、于鄉(xiāng)、卿頭、韓陽(yáng)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）1.22萬(wàn)hm2耕地真正成為黃灌區(qū)。

3.2 嚴(yán)格限制地下水開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)地下水位止降回升

在大幅度增加黃灌面積的同時(shí)，要嚴(yán)格限制地下水開(kāi)采，在保證農(nóng)業(yè)人口人均0.133hm2水澆地的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上，每公頃耕地平均灌溉毛用水量控制在3900m3以內(nèi)，到2015年，地下水的開(kāi)采量由12335萬(wàn)m3減少到7335萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡。全市取用水格局實(shí)現(xiàn)明顯變化，農(nóng)業(yè)灌溉用水主要由兩大灌區(qū)引黃灌溉解決；南部中條山地下優(yōu)質(zhì)水主要解決城鄉(xiāng)居民生活用水；城區(qū)工業(yè)用水全部靠蒲州工業(yè)用水集中供水工程解決。

3.3 大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水灌溉，降低農(nóng)業(yè)用水消耗

要以高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水工程建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照節(jié)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，真正使節(jié)水工程達(dá)到節(jié)水效果。同時(shí)，要因地制宜、因作物制宜，在小麥、棉花、玉米等大田作物上發(fā)展噴灌；在經(jīng)濟(jì)林上發(fā)展涌泉灌；在蔬菜、瓜果大棚上發(fā)展膜下滴灌和微灌，牢固樹(shù)立起澆作物不澆地的理念，使農(nóng)業(yè)灌溉用水得到大幅度下降。

3.4 切實(shí)加大小型水利工程改造力度，發(fā)揮小型水利工程作用

要積極爭(zhēng)取資金，實(shí)施小塘壩、小泵站改造工程，充分利用地表水資源，彌補(bǔ)灌溉水源不足問(wèn)題。在建設(shè)中避免群眾自建壩庫(kù)無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)監(jiān)管、質(zhì)量無(wú)保障、事后再整改的現(xiàn)象。另外要進(jìn)一步加快推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)階梯式水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)居民定額用水享受優(yōu)惠水價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

3.5 進(jìn)一步加快民營(yíng)水利建設(shè)步伐

通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)所有權(quán)，廣泛吸收社會(huì)閑散資金投資水利，增強(qiáng)水利命脈的“造血”功能，幫助農(nóng)民完成“千家萬(wàn)戶都想干，一家一戶干不成”的水利建設(shè)配套工程。同時(shí)要構(gòu)建新的水利機(jī)制，破除農(nóng)村水利農(nóng)民辦的治水思路，改變農(nóng)村水利目前的自我積累、自我發(fā)展和自求平衡的狀態(tài)，充分利用公共財(cái)政的投入進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。