陳 軍,陸書星
(南京工業(yè)大學(xué) 資產(chǎn)處,江蘇 南京 210009)
在當(dāng)代社會,人們對物力資源的依賴程度日漸提高。高校物力資源的合理比例、盈虧率、消耗金額及它們與人力構(gòu)成、費用消耗之間的相關(guān)數(shù)值,是反映高校辦學(xué)成本的重要指標(biāo)之一,也是物力資源利用率和資源效益的影響因素。
雖然高校在物力資源配置方面取得了不少成績,但是仍然存在著“總體有缺口、分布不平衡、局部有浪費”的問題,主要表現(xiàn)在:(1)高校內(nèi)部物力資源占有不平衡,資源的共享度還不夠高;(2)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,建設(shè)前期論證不夠充分,造成了資產(chǎn)利用率低;(3)運行機(jī)制不夠靈活,管理方法僵化、手段較為落后;(4)管理水平參差不齊,部分管理人員的責(zé)任心不強(qiáng),儀器設(shè)備的使用功能沒得到有效利用,存在一定程度的浪費。
柯爾曼等從學(xué)校物力和財力的利用效率方面對學(xué)校教育效率和學(xué)校效能問題進(jìn)行了研究,通過對教學(xué)、考評、管理、資源等方面的考查,力圖更好地把握教育運行機(jī)制[1]。伯頓等建立的價格驅(qū)動分解模型和弗里蘭等建立的資源驅(qū)動分解模型提供了分散組織結(jié)構(gòu)下資源配置問題的概念框架[2];奈(Leu Y)提出了利用人工智能中世界模型解決分散結(jié)構(gòu)下資源配置問題的新方法[3]。這些研究為解決高教資源優(yōu)化問題提供了新思路,但在獲得問題最優(yōu)解及對決策者自治性的反映方面仍不夠理想。
我國也有許多學(xué)者從不同的角度對高校物力資源配置問題進(jìn)行了分析。一部分學(xué)者在高等教育資源優(yōu)化配置的外部性和當(dāng)前我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平方面做了研究,認(rèn)為必須堅持政府在高等教育資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)地位[4-5];還有一部分學(xué)者從高等學(xué)校物力和財力資產(chǎn)利用效率角度出發(fā),認(rèn)為物力資源配置應(yīng)該在教育資源利用效率評價的框架下進(jìn)行[6-7]。魏新等曾經(jīng)對高等教育資源的利用效率從人力、物力、財力3個維度設(shè)計了多項指標(biāo),并選取部分高等學(xué)校進(jìn)行了實際的綜合測評[8];田東平等以我國53所重點高校作為研究樣本,運用EMS軟件和DEA線性規(guī)劃模型,對高校的物力資源利用效率進(jìn)行了測算和分析[9]。
更多的學(xué)者認(rèn)為在高等教育資源優(yōu)化配置的過程中,更重要的是轉(zhuǎn)變政府對高等教育資源配置的模式,應(yīng)從政府控制模式轉(zhuǎn)型到政府監(jiān)督模式[10]。寧波大學(xué)的張海靜從公共選擇理論的角度分析高等教育資源宏觀配置問題,為更加全面地研究我國當(dāng)前的高等教育資源配置問題提供了新的補(bǔ)充[11];華中科技大學(xué)的張盛仁把教育產(chǎn)權(quán)理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)理論用于教育資源配置等[12]。南通大學(xué)的劉義榮針對多校區(qū)高校物力資源優(yōu)化配置的效率與途徑進(jìn)行了研究,提出了科學(xué)配置房產(chǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)儀器設(shè)備管理、推進(jìn)后勤改革、建設(shè)節(jié)約校園的思路[13]。
針對高校的發(fā)展實際,研究高校不動產(chǎn)資源、設(shè)備資源、信息系統(tǒng)等條件保障體系,探索適合高校發(fā)展的物力資源配置與保障體系的工作機(jī)制,解決在發(fā)展中存在的資源與條件保障方面的相關(guān)問題,從而優(yōu)化高校物力資源配置、提高資源的使用效益、構(gòu)建科學(xué)合理的條件保障體系,為完成高校校區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)。
根據(jù)學(xué)校“十二五”發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo),實現(xiàn)學(xué)校的物力資源合理優(yōu)化配置,完善物力資源優(yōu)化配置機(jī)制,改進(jìn)高校物力資源配置方式,提高學(xué)校物力資源的使用效率,為建設(shè)有特色高水平大學(xué)夯實基礎(chǔ)。
高校物力資源的配置,主要通過公有房資源、設(shè)備資源、保障體系3方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
高校的公有房在高校資產(chǎn)總量中占有相當(dāng)大的比例,它是支撐高校教學(xué)、科研、行政辦公、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各項工作的必要條件和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。物力資源保障體系的構(gòu)建,主要是在整合、優(yōu)化學(xué)校房屋資源配置,實現(xiàn)房屋配置標(biāo)準(zhǔn)化,房屋使用效能化,房屋占用約束化和房屋管理集成化等幾個方面,通過績效考核與因素分配機(jī)制、資源有償使用與成本分擔(dān)機(jī)制、資源共享機(jī)制和市場機(jī)制這幾種手段加強(qiáng)公有化資源的管理。
設(shè)備資源管理是一個系統(tǒng)工程,包括計劃、采購、管理、使用、處置等多個環(huán)節(jié)。提高儀器設(shè)備的利用率,不但要建立規(guī)章制度、健全組織機(jī)構(gòu),而且要建立有效的評估體系,對儀器設(shè)備利用率進(jìn)行量化指標(biāo)考核??己说闹攸c包括使用儀器設(shè)備的人數(shù)和時數(shù)、科研項目數(shù)、儀器設(shè)備的開機(jī)時數(shù)、維護(hù)情況和運行費用,經(jīng)分析總結(jié)形成對儀器設(shè)備利用率的量化考核。儀器設(shè)備管理主要通過建立設(shè)備管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加強(qiáng)購置的論證工作和加強(qiáng)維修等具體實現(xiàn)。
科學(xué)的物力資源管理體系是以“有調(diào)有控、賬物相符”為目的,在全校范圍內(nèi)建立職能部門、使用部門、使用人的三級管理體系,從而形成一個人人管資產(chǎn),樣樣資產(chǎn)有人管的良好局面,達(dá)到合理配置資源、提高資產(chǎn)使用效率、實現(xiàn)管理增效的目的。
根據(jù)高校學(xué)科特點以及公有房配置的實際情況,建立了具體的考核指標(biāo)體系(見表1)。
表1 高校公有房屋配置績效評價指標(biāo)體系
科研儀器設(shè)備是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分,是實施高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要標(biāo)志。高校科研儀器設(shè)備的管理工作直接影響到教學(xué)和科研水平。然而,高??蒲袃x器設(shè)備資源配置與物盡其用的資源管理要求卻有一定差距,許多看似有效的管理方法,實行起來卻阻力重重,很難被廣泛推廣使用。為了優(yōu)化資源配置、提高利用率,必須建立科學(xué)的規(guī)章制度和健全的組織機(jī)構(gòu)。
首先,在申請購買的環(huán)節(jié),要加強(qiáng)購置的論證工作。論證的內(nèi)容包括:申請購置的科研儀器設(shè)備對教學(xué)科研及學(xué)科建設(shè)有無作用;儀器設(shè)備規(guī)格型號和技術(shù)參數(shù)選擇是否合理;根據(jù)學(xué)校同類儀器設(shè)備數(shù)量、分布和使用情況,分析其共享的可能性。
其次,要加強(qiáng)維修工作,確保維修經(jīng)費投入。
最后,要建立有效的評估體系,對儀器設(shè)備利用率進(jìn)行量化指標(biāo)考核。
科研儀器設(shè)備績效可用技術(shù)狀態(tài)、科研利用和社會效益這3個一級指標(biāo)和設(shè)備完好率等9個二級指標(biāo)來衡量(見圖1)。
圖1 科研設(shè)備評估指標(biāo)體系
各指標(biāo)的計算方法如下:
(1)技術(shù)狀態(tài)指數(shù)m
其中:
c為功能完備率,是設(shè)備標(biāo)稱功能數(shù)的實際應(yīng)用率;
A,B,C為各指標(biāo)的權(quán)重,且A+B+C=1。
(2)科研利用指數(shù)n
式中:
D,E,F(xiàn),G為各指標(biāo)的權(quán)重,且
(3)社會效益指數(shù)s
式中:
H,I為各指標(biāo)的權(quán)重,且H+I(xiàn)=1。
(4)總的指標(biāo)體系計算
設(shè)備績效評估指數(shù)=m×M+n×N+s×S式中:m為技術(shù)狀態(tài)指數(shù);n為科研利用指數(shù);s為社會效益指數(shù);M,N,S為各指標(biāo)的權(quán)重,且
要實現(xiàn)物力資源管理體系“有調(diào)有控、賬物相符”,就要在全校范圍內(nèi)建立職能部門、使用部門、使用人的三級物力資源管理體系,認(rèn)真制定物力資源預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效評價等管理制度,抓好管理機(jī)構(gòu)和管理隊伍的建設(shè)。
一是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)。資產(chǎn)管理涵蓋了采購和管理兩部分,主要措施為設(shè)置采購中心、優(yōu)化資產(chǎn)處工作流程和建立專(兼)職的資產(chǎn)管理員隊伍。
二是建立科學(xué)完善的物力資源管理內(nèi)部制度。內(nèi)部控制理論是近年來較被推崇的管理理論,應(yīng)用內(nèi)部控制理論管理高校物力資源,可提高物力資源管理水平,科學(xué)分配資源,提高資產(chǎn)使用率,消除賬實不符、家底不清的現(xiàn)象,嚴(yán)防資產(chǎn)流失。(1)配置管理時必須嚴(yán)把計劃關(guān)、預(yù)算控制關(guān)和論證關(guān);(2)采購管理過程中要將計劃和采購分離,嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購程序,成立校內(nèi)專家?guī)旌驼袠?biāo)評審小組,加強(qiáng)零星采購管理,實行陽光采購;(3)建立物力資源驗收制度并有效執(zhí)行,發(fā)揮校內(nèi)驗收專家的作用;(4)實行日常流動管理,能夠?qū)崟r追蹤資產(chǎn)動向,在建立嚴(yán)格的物力資源維修制度的同時建立日常維護(hù)和定期檢修制度。
三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。采用物力資源信息化管理系統(tǒng),充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)秀管理軟件,建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行動態(tài)管理,實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門、各單位及時交互信息。
四是建立可行的績效評價體系和獎懲機(jī)制,規(guī)范和約束使用單位對物力資源的管理和使用,從而提高資產(chǎn)的使用率,并保持資產(chǎn)的安全和完整。
五是將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理模式要與財政預(yù)算模式和財務(wù)會計制度相適應(yīng),編制部門預(yù)算時應(yīng)將資產(chǎn)購建預(yù)算作為一項重要內(nèi)容交由資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格審核,對資產(chǎn)管理部門審核后的資產(chǎn)及時交財務(wù)部門編制預(yù)算。
六是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既要加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn),使他們能夠適應(yīng)高?,F(xiàn)代物力資源管理的需要,也要注意吸收新鮮血液,培養(yǎng)資產(chǎn)管理隊伍的新生力量,這也是加強(qiáng)物力資源管理工作的根本。
七是構(gòu)建公有房科學(xué)管理體制。公有用房的管理是一項復(fù)雜、艱巨的工作,需要建立科學(xué)的管理體制,要做好以下幾項工作:(1)設(shè)立機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系;(2)設(shè)置公有用房的主管部門(例如資產(chǎn)處);(3)機(jī)關(guān)各部(處)、院(系或所)、直屬單位成立相應(yīng)的工作小組,負(fù)責(zé)本單位公有用房管理各項具體事宜。
通過構(gòu)建高校物力資源配置與保障體系和高校資產(chǎn)運作的績效分析與考核體系,要為高校的物力資源優(yōu)化及條件保障設(shè)立遠(yuǎn)景目標(biāo)。要細(xì)化建設(shè)的指標(biāo),制定科學(xué)、穩(wěn)定、合理的指標(biāo)體系,科學(xué)合理地分配校內(nèi)物力資源。建立模擬市場化運作的績效考評制度,實施收支兩條線,采取公正、公平、公開的高校資源配置運營方式,讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。
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