漁者的危機(jī)
—— 不容樂(lè)觀的海洋漁業(yè)

撰文 戰(zhàn) 神

漁者的危機(jī)
—— 不容樂(lè)觀的海洋漁業(yè)

撰文 戰(zhàn) 神

自古以來(lái)，漁業(yè)一直是人類(lèi)食物的一個(gè)重要來(lái)源。最早的漁業(yè)只是在沿?；?yàn)I湖用簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具采捕野生的魚(yú)蝦貝藻，成為人類(lèi)維持生命的最古老的生產(chǎn)活動(dòng)之一。后隨著造船工業(yè)和航海技術(shù)的發(fā)展，擴(kuò)大了捕撈水域，由近海到外海乃至遠(yuǎn)洋，并且從捕撈天然野生動(dòng)植物，發(fā)展到養(yǎng)殖和增殖，進(jìn)而出現(xiàn)了水產(chǎn)品加工以及為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的部門(mén)，從而漁業(yè)的涵義也就愈來(lái)愈廣泛了。

在19世紀(jì)中葉之前，人們認(rèn)為漁業(yè)資源是一種取之不盡、用之不竭的自然資源，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)人口不多和人們對(duì)水產(chǎn)品的需求有限，沒(méi)有超過(guò)漁業(yè)資源的自然增長(zhǎng)率；同時(shí)由于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)漁業(yè)資源的干擾程度也很有限，作業(yè)海域局限在沿海水域，捕撈工具也很落后，構(gòu)不成對(duì)漁業(yè)資源再生的較大影響。但是，從19世紀(jì)后半葉起，由于動(dòng)力在拖網(wǎng)漁船上的應(yīng)用，漁船實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，新型網(wǎng)材料的使用，以及魚(yú)群偵察技術(shù)和漁獲冷凍技術(shù)的應(yīng)用，使?jié)O船的捕撈能力得到很大提高。另外，漁業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及交通的便捷都進(jìn)一步促進(jìn)了人們對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)需求迅速增加，造成對(duì)近海漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用程度強(qiáng)化。

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著科技和管理水平的提高，有力地推動(dòng)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，世界漁獲量迅速增加。但是，一些主要的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源卻出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象。為此人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，漁業(yè)資源雖然是可再生的，但并非是無(wú)限的，如果想要使?jié)O業(yè)資源對(duì)不斷增長(zhǎng)

的世界人口的營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益持久地做出貢獻(xiàn)，就需要對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行合理的管理。實(shí)際上，在19世紀(jì)末歐洲工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家海洋捕撈迅速發(fā)展，北海漁業(yè)資源的利用和保護(hù)的矛盾日益尖銳。1902年，歐洲成立了國(guó)際海洋考察理事會(huì)（ICES），開(kāi)始了漁業(yè)管理的基礎(chǔ)研究。這個(gè)理事會(huì)已成為當(dāng)時(shí)國(guó)際漁業(yè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)，不僅對(duì)成員國(guó)的漁業(yè)管理政策產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也直接左右了世界漁業(yè)管理的理論研究及發(fā)展。

第二次世界大戰(zhàn)之后,隨著科技和管理水平的提高,有力地推動(dòng)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展,世界漁獲量迅速增加。但是,一些主要的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源卻出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象

20世紀(jì)50年代,優(yōu)質(zhì)魚(yú)與劣質(zhì)魚(yú)比例為8∶2;到80年代已降低為2∶8,80年代以后更加惡化

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)事業(yè)可謂得到飛速發(fā)展，但也正因?yàn)樵谧⒅匕l(fā)展的過(guò)程中，忽視了對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)，盲目增船增網(wǎng)，片面追求產(chǎn)量，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源衰退，加上漁業(yè)水域污染、漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、漁業(yè)法制不健全，以及有些人對(duì)漁業(yè)管理的科學(xué)意識(shí)不強(qiáng)等，更加重了漁業(yè)資源的進(jìn)一步衰退，這不僅導(dǎo)致漁業(yè)的捕獲效率大大降低，同時(shí)也造成經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)明顯減少，漁獲中出現(xiàn)低齡化、低質(zhì)化、小型化。20世紀(jì)50年代，優(yōu)質(zhì)魚(yú)與劣質(zhì)魚(yú)比例為8∶2；到80年代已降低為2∶8，20世紀(jì)80年代以后更加惡化。

隨著人口的增加，工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及人類(lèi)生活水平的提高，海洋生物多樣性面臨著嚴(yán)重的威脅，這種威脅除了自然因素之外，主要的還是人為的干擾，如過(guò)度捕撈、環(huán)境污染、生物棲息地環(huán)境的破壞，以及外來(lái)物種的入侵等，如此不良影響使得漁業(yè)資源持續(xù)退化，而漁業(yè)資源是漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有資源就談不上漁業(yè)生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，人類(lèi)每年從海洋捕獲上億噸魚(yú)蝦貝藻，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊。20世紀(jì)末期，70%以上的海洋魚(yú)類(lèi)資源已處于過(guò)度捕撈狀態(tài)。與此同時(shí)，捕撈對(duì)象逐漸轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)級(jí)較低、個(gè)體較小的種類(lèi)上，這種情況就像我國(guó)東海與黃海海域，20世紀(jì)50、60年代是以底層魚(yú)類(lèi)如帶魚(yú)、小黃魚(yú)為主；20世紀(jì)70年代初以上層的太平洋鯡魚(yú)為主；至20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代則轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒椭猩蠈拥狞S鯽、魚(yú)為主。目前魚(yú)資源又出現(xiàn)下降，這種捕撈對(duì)象的轉(zhuǎn)變反映了海洋生態(tài)系統(tǒng)接近頂級(jí)的種類(lèi)減少了，并可以由此推測(cè)我國(guó)海洋漁業(yè)自然資源很難再保持穩(wěn)定上升的局面。

為了保護(hù)漁業(yè)資源，使其能持續(xù)穩(wěn)定地被開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)在漁業(yè)管理中陸續(xù)推行了各種措施，包括限額捕撈、捕撈許可證的發(fā)放與管理、漁具漁法管理、限制網(wǎng)目尺寸與規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施禁漁期禁漁區(qū)制度等，以求在漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展中得到最大持續(xù)產(chǎn)量。其中如限額捕撈，通過(guò)估算出漁業(yè)資源能被捕撈的總數(shù)量，對(duì)允許捕撈量進(jìn)行限額分配，對(duì)某些已出現(xiàn)匱乏的漁業(yè)資源控制捕撈程度。同時(shí)通過(guò)審批發(fā)放捕撈許可證，限制漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的從業(yè)者數(shù)量。另外，對(duì)漁具漁法的管理是限制捕撈量的一種有效措施。這種管理結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況采用限制、淘汰、取締的辦法。

小貼士

限制的漁具漁法，是指捕撈生產(chǎn)中不可缺少，但又由于數(shù)量太多，或者捕撈漁具結(jié)構(gòu)變化以及作業(yè)漁期不合理等，造成資源利用飽和或捕撈過(guò)度，而必須對(duì)它進(jìn)行限制，如拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)等。

淘汰的漁具漁法，是指由于主要捕撈對(duì)象的資源發(fā)生變化，原有漁具漁法達(dá)不到生產(chǎn)要求而停止使用，或者由于原有漁具漁法落后而被先進(jìn)的漁具漁法代替。

取締的漁具漁法，是指嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的產(chǎn)卵親魚(yú)和幼魚(yú)，或污染漁場(chǎng)水質(zhì)和操作不安全的漁具漁法，如敲罟作業(yè)、炸魚(yú)、毒魚(yú)等。

在漁業(yè)生產(chǎn)中限定網(wǎng)目尺寸和規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn)，前者可以減少可捕標(biāo)準(zhǔn)小的幼魚(yú)，使其群體有足夠的補(bǔ)充量，后者是為了保護(hù)初次性成熟的個(gè)體能得到正常繁殖。網(wǎng)目尺寸大小對(duì)漁獲物有一定選擇性，網(wǎng)目越大，小魚(yú)逃脫率越高。規(guī)定水生動(dòng)物可捕標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)初次性成熟的個(gè)體至少有一次生殖機(jī)會(huì)，從而保證足夠數(shù)量的親魚(yú)得以正常繁殖，使?jié)O業(yè)資源得到應(yīng)有的補(bǔ)充量，以確保漁業(yè)資源的穩(wěn)定繁殖。

在現(xiàn)在的漁業(yè)管理中，禁漁期與禁漁區(qū)的制定也是保護(hù)漁業(yè)資源的一種重要手段，根據(jù)捕撈對(duì)象的各個(gè)生命階段和集群活動(dòng)的產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及幼魚(yú)發(fā)育的具體情況設(shè)立禁漁期與禁漁區(qū)，其目的是為了保護(hù)親魚(yú)的正常繁殖和仔魚(yú)、幼魚(yú)的索餌成長(zhǎng)，保護(hù)魚(yú)類(lèi)順利越冬，而且它還能限制被捕對(duì)象生命階段的捕撈死亡率。

限制的漁具漁法,是指捕撈生產(chǎn)中不可缺少,但又由于數(shù)量太多,或者捕撈漁具結(jié)構(gòu)變化以及作業(yè)漁期不合理等,造成資源利用飽和或捕撈過(guò)度,而必須對(duì)它進(jìn)行限制,如拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)等

取締的漁具漁法,是指嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源的產(chǎn)卵親魚(yú)和幼魚(yú),或污染漁場(chǎng)水質(zhì)和操伯不安全的漁具漁法

21世紀(jì)的世界漁業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新形勢(shì)，由于世界許多國(guó)家宣布200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立200海里新體制，各國(guó)都把發(fā)展海洋漁業(yè)的重點(diǎn)放到本國(guó)沿海200海里水域內(nèi)，從而對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的管理也發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界性的捕撈能力過(guò)剩和資源衰退，促使各國(guó)采取控制捕撈強(qiáng)度等措施，從而又使世界漁業(yè)生產(chǎn)從任意開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源的時(shí)代逐步走向依靠嚴(yán)格法制、實(shí)行科學(xué)管理的新時(shí)代。

比如我們的近鄰日本的漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由兩個(gè)系統(tǒng)組成，一是主管具體業(yè)務(wù)的“漁管會(huì)”，二是中央和地方政府中的漁政、法院、警察和海上保安廳，其管理方法，簡(jiǎn)言之是“法治加民主”，法治是指漁業(yè)生產(chǎn)的批準(zhǔn)、監(jiān)督、獎(jiǎng)罰都以法律形式公布，事事有法可依；民主是指“漁管會(huì)”是由漁民、專(zhuān)家和社會(huì)公益三方代表組成，可以較充分地反映大多數(shù)漁民的意見(jiàn)，有利于消除漁業(yè)利益與整個(gè)社會(huì)利益的矛盾，日本的漁業(yè)監(jiān)督檢查，有的檢查官員有司法警察權(quán)限。日本對(duì)違反漁業(yè)法者，最高可判處3年以下刑期或20萬(wàn)日元以下罰款或兩者同時(shí)兼有。北美漁業(yè)大國(guó)加拿大在1868年就制定了第一部《漁業(yè)法》，對(duì)漁業(yè)資源的調(diào)查研究和評(píng)估均很重視，對(duì)每一種經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)都制定詳細(xì)的管理計(jì)劃。加拿大漁業(yè)管理手段先進(jìn)，電子計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用在漁業(yè)管理的各個(gè)方面，可以準(zhǔn)確地對(duì)每艘外國(guó)漁船進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并能及時(shí)地獲得外國(guó)漁船的活動(dòng)狀況。(責(zé)編：思源)當(dāng)今世界性的捕撈能力過(guò)剩和資源衰退,促使各國(guó)采取控制捕撈強(qiáng)度等措施