貝羅蒙特水電工程在促進(jìn)巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

［巴西］J.皮門特爾

左志安 譯自英刊《水電與大壩》2012年第1期

1 背景

北方能源公司(Norte Energia SA)負(fù)責(zé)巴西帕拉州欣古河上的貝羅蒙特水電站建設(shè)。該工程將成為世界第三大水電站，僅次于中國(guó)的三峽水電站和位于巴西與巴拉圭邊境的伊泰普水電站。

工程從20世紀(jì)70年代末開始研究。為盡可能地減小工程影響，使居住在電站周邊的土著群體及社區(qū)可以維持其固有的生活環(huán)境，已對(duì)原方案作了數(shù)次修改。凸顯了政府確保土著居民的利益和權(quán)利而做的努力。

在全國(guó)印第安人基金會(huì)(FUNA)的協(xié)調(diào)以及巴西環(huán)境與可再生自然資源研究院(IBAMA)的支持下，當(dāng)?shù)赝林用駥?duì)該工程表示充分理解。在其根本權(quán)利與生活質(zhì)量得到保障的前提下，決定支持工程的實(shí)施。此外，2009年9月，在多座城市召開了4次公眾聽證會(huì)，參與者達(dá)8000人，其中5000多人來自阿爾塔米拉(Altamira)市，包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)約200人。

貝羅蒙特電站可以促進(jìn)受影響的整個(gè)庫(kù)區(qū)的發(fā)展。例如在阿爾塔米拉，有數(shù)百土著及城市居民家庭的居住條件將得到改善，大約5000戶居住在棚戶區(qū)的家庭將免受每年一次的洪災(zāi)，并可獲建衛(wèi)生及其他基本服務(wù)設(shè)施。

貝羅蒙特電站設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為11233.1 MW，平均保證出力為4571 MW。

2 巴西電力需求

巴西電力系統(tǒng)的電源80%來自水電，其余靠熱能發(fā)電(燃?xì)?、煤炭與核能)及其他可再生能源如風(fēng)能和生物能發(fā)電，其中生物能發(fā)電主要靠甘蔗渣。在所有可用于發(fā)電的能源中，就成本的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性、環(huán)境可持續(xù)性、溫室氣體排放率以及供電的可靠性而言，水電具備最有利的條件，完全能適應(yīng)預(yù)期的未來社會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

由于巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及住宅、商業(yè)與工業(yè)用電量不斷上升，包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家電力需求迅速增加，這得益于政府的“全民有電”舉措。2010年用電量較之2009年增長(zhǎng)超過7.8%。據(jù)《能源發(fā)展10年計(jì)劃》(PDEE2019)，到 2019年，將達(dá)到829.5 TW·h(2009年為419 TW·h)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生活質(zhì)量及用電量的增長(zhǎng)密不可分。到2019年，巴西需要增加各種電源的裝機(jī)容量約71300MW。

支持5.2%的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，需要電力部門作出重大的電力保障承諾(PDEE2019)。

為開發(fā)欣古河水電潛能，修建貝羅蒙特電站是解決問題的根本。

3 工程進(jìn)度及未來作用

2011年2月，北方能源公司與ELM財(cái)團(tuán)和IMPSA公司(經(jīng)營(yíng)風(fēng)能設(shè)備)簽訂了一份為貝羅蒙特電站供應(yīng)水輪機(jī)及其他設(shè)備的合同。ELM財(cái)團(tuán)下轄有阿爾斯通、福伊特和安德里茲3家公司。

阿根廷的IMPSA公司在巴西伯南布哥州的蘇阿普港設(shè)有工廠，組成ELM財(cái)團(tuán)的三家公司在巴西東南部也有工廠。2011年3月，這4家工廠已開始該電站設(shè)備的設(shè)計(jì)工作并隨后進(jìn)入了生產(chǎn)階段。

根據(jù)合同，ELM財(cái)團(tuán)應(yīng)提供14臺(tái)混流式水輪機(jī)組和6臺(tái)燈泡貫流式水輪機(jī)及一些附加設(shè)備;IMPSA應(yīng)提供4臺(tái)混流式機(jī)組、壓力鋼管及安裝設(shè)備(起重機(jī))。

機(jī)組安裝將于2013年10月開始。首臺(tái)機(jī)組計(jì)劃于2015年2月開始運(yùn)行，最后一臺(tái)將于2019年1月投運(yùn)。

4家制造公司將創(chuàng)造約11000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。除500kV氣體絕緣變電站加固外，所有設(shè)備都在巴西境內(nèi)制造。

貝羅蒙特電站投運(yùn)后，將給巴西電網(wǎng)平均增加4571 MW的電能，能夠滿足40%的生活用電。因而該電站將為巴西社會(huì)提供低廉的電能作出重大貢獻(xiàn)。

貝羅蒙特電站生產(chǎn)的電力將并入巴西國(guó)家電網(wǎng):大約70%用于“監(jiān)管訂約環(huán)境”(ACR)，20%用于“自由訂約環(huán)境”(ACL)，10%用于帕拉州投資的汽車生產(chǎn)公司。該過程中，每年共有795 TW·h的電力在市場(chǎng)出售。

4 環(huán)境保護(hù)

為滿足環(huán)境約束條件，貝羅蒙特電站設(shè)計(jì)為河床式，從而極大地減少了水庫(kù)面積及淹沒區(qū)域。

就替代能源發(fā)電與水力發(fā)電對(duì)環(huán)境的影響開展了全面的分析比較。如果用甘蔗渣取代貝羅蒙特電站來發(fā)電，則需額外增加850萬hm2種植面積，意味著每年需要甘蔗渣 1.7億 t，甘蔗 6.81億 t。若利用小型水電站(低于30MW)，生產(chǎn)與貝羅蒙特電站相當(dāng)?shù)碾娏?，則淹沒面積將是貝羅蒙特電站的3倍。

燃?xì)獍l(fā)電站(聯(lián)合循環(huán))情形則更糟:在發(fā)電量相同的情況下，將會(huì)向大氣排放1600萬t CO2。

在貝羅蒙特工程的整個(gè)開發(fā)過程中，已逐步對(duì)其設(shè)計(jì)進(jìn)行了全面的修改，以降低工程對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人口的影響。

與最初的方案相比，淹沒面積減少了60%。雖然巴西水力發(fā)電的平均淹沒率為0.49 km2/MW，而貝羅蒙特電站僅為0.04 km2/MW，淹沒率為巴西第2低。另外，在502.8 km2淹沒面積中，有228 km2為原來的河床面積。

總之，為了減少對(duì)環(huán)境的影響，提高環(huán)境的可持續(xù)性，貝羅蒙特工程設(shè)計(jì)方案已得到不斷優(yōu)化。

北方能源公司采取了必要措施以避免淹沒印第安人土地，大壩、施工場(chǎng)地、對(duì)外交通道路及工程所必需的其他建筑物都不得占用他們的土地。應(yīng)當(dāng)指出的是，為了不侵占印第安人的土地，巴西國(guó)家能源政策委員會(huì)正式作出決定:在欣古河貝羅蒙特大壩上游不準(zhǔn)修建水利工程。另外，貝羅蒙特工程也不準(zhǔn)涉及土著社區(qū)移民。

因此，北方能源公司通過全國(guó)印第安人基金會(huì)，使直接或間接受該工程影響的原居民的基本權(quán)利、生活質(zhì)量及部族的完整性得到了保護(hù)。

(1)保護(hù)當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)系統(tǒng)。為保護(hù)原居民社區(qū)以及利用欣古河從事河運(yùn)及漁業(yè)居民的利益，貝羅蒙特工程設(shè)計(jì)人員提出了使船員和魚類能夠過壩的解決方案。

有些批評(píng)聲稱筑壩會(huì)對(duì)欣古河水系造成影響。然而，各項(xiàng)研究結(jié)果表明，事實(shí)并非如此。貝羅蒙特大壩將對(duì)阿爾塔米拉河段進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之保持恒定水位。欣古河大灣(Big Bend)也肯定不會(huì)干涸。按照環(huán)保要求，該工程不僅可以保證河水流向所有受影響的區(qū)域，保持原有河道不變，而且還會(huì)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。

(2)基本環(huán)保項(xiàng)目。為減小貝羅蒙特工程產(chǎn)生的環(huán)境影響，制定了賠償措施并已在《環(huán)境影響評(píng)估》(EIA)中規(guī)定的“基本環(huán)保項(xiàng)目”(PBA)中列出。這是初級(jí)環(huán)保許可規(guī)定的條件之一。

PBA里面包含大量規(guī)劃、計(jì)劃及項(xiàng)目(見表1)。其中幾項(xiàng)正在實(shí)施。

表1 PBA組成部分

(3)社會(huì)及環(huán)境工程。受該工程影響的其他城市的社會(huì)與環(huán)境規(guī)劃工作也在進(jìn)行中。

在當(dāng)?shù)刈畲蟮某鞘邪査桌?10.5萬人)，有14所學(xué)校和3家保健中心及一家地方醫(yī)院正在改建或擴(kuò)建。同時(shí)還在修建一處垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。在阿納普市，目前有8個(gè)項(xiàng)目涉及學(xué)校和保健中心的現(xiàn)代化建設(shè)或擴(kuò)建。同時(shí)在建的還有工井、電網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)施。

維多利亞市在建的項(xiàng)目最多，總計(jì)有40個(gè)涉及教育、衛(wèi)生、保健及體育設(shè)施。

除新建、改造及擴(kuò)建工程外，在北方能源公司贊助下，還開展了一些社會(huì)與環(huán)境活動(dòng)。2011年4月27日，為受貝羅蒙特工程影響的人創(chuàng)建了一個(gè)“永久商議院”。成立儀式在阿爾塔米拉市舉行，到會(huì)人員包括社區(qū)、地方政府與北方能源公司的代表。商議院起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，為因該工程建設(shè)最終不得不離開家園的人妥善安置服務(wù)。

北方能源公司還同這些城市的市政當(dāng)局合作，通過教育與公共管理學(xué)院為欣古河地區(qū)的11座城市的管理人員開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程。課程包括技術(shù)與管理培訓(xùn)主題模塊以及召開一些有關(guān)行政培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)定的會(huì)議，培訓(xùn)對(duì)象為貝羅蒙特地區(qū)城市行政機(jī)構(gòu)及立法機(jī)構(gòu)的管理人員、技術(shù)人員及公務(wù)員。

5 地區(qū)發(fā)展

工程施工高峰期將會(huì)為當(dāng)?shù)靥峁┲苯泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)20000個(gè)，間接就業(yè)機(jī)會(huì)40000個(gè)。

工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生重大影響，不僅原材料供應(yīng)會(huì)增加，而且相關(guān)的服務(wù)行業(yè)需求也會(huì)增加。這種情況能使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更具活力。

對(duì)這些受影響城市的財(cái)政補(bǔ)償為每年約2億雷亞爾。從環(huán)境與社會(huì)的觀點(diǎn)來看，當(dāng)?shù)卣梢岳眠@筆資金來制定一些相關(guān)公共政策，以保護(hù)人口福利并刺激與該工程相關(guān)的發(fā)展機(jī)遇，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開發(fā)商應(yīng)致力于欣古地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴西聯(lián)邦政府與帕拉州政府正在聯(lián)合推廣一項(xiàng)“欣古地區(qū)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”，北方能源公司將為該計(jì)劃投資5億雷亞爾，旨在擴(kuò)大、提高實(shí)施貝羅蒙特工程的積極影響。

6 施工許可證與工程開工

2011年1月，北方能源集團(tuán)獲得了進(jìn)入廠區(qū)開始開挖及土方工程的施工許可證。2011年1月1日，在完成了社會(huì)與環(huán)境狀況調(diào)查后，IBAMA為貝羅蒙特電站頒發(fā)了施工許可證。

獲取許可證后，北方能源公司立即動(dòng)員其在該地區(qū)的技術(shù)力量為當(dāng)?shù)厝碎_設(shè)了相關(guān)培訓(xùn)課程，當(dāng)?shù)厝私邮芘嘤?xùn)以后，即可獲得在貝羅蒙特工程工作的機(jī)會(huì)。

貝羅蒙特工程是巴西政府“經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)計(jì)劃”(PAC)中最重要的項(xiàng)目。對(duì)于欣古地區(qū)的人民來說，該工程代表著進(jìn)步，將給他們帶來更多的學(xué)校、健康門診及衛(wèi)生設(shè)施，使他們遠(yuǎn)離棚戶區(qū)，過上更為舒適的生活。對(duì)于北方能源公司來說，該工程成為滿足巴西能源需求的一種解決方案。