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    淺析我國醫(yī)藥監(jiān)管與企業(yè)家精神

    2013-04-29 00:44:03常峰商曉婷
    企業(yè)技術(shù)開發(fā)·下旬刊 2013年5期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)家精神創(chuàng)新

    常峰 商曉婷

    摘 要:社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展,對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展構(gòu)成了越來越大的威脅,同時(shí),也面臨著更大的創(chuàng)新機(jī)遇。要在飛速變化的環(huán)境中求得生存,有意識(shí)、有目的的培育企業(yè)家精神已經(jīng)成為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì),文章以醫(yī)藥監(jiān)管部門為例來闡述公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要企業(yè)家精神,以及如何培育企業(yè)家精神以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:醫(yī)藥監(jiān)管;企業(yè)家精神;創(chuàng)新

    中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2013)15-0035-02

    1 企業(yè)家精神的內(nèi)涵

    很多學(xué)者都對(duì)企業(yè)家精神提出了自己的觀點(diǎn),熊彼特認(rèn)為企業(yè)家精神是創(chuàng)新精神、競(jìng)爭精神、冒險(xiǎn)精神的綜合;汪丁丁認(rèn)為企業(yè)家精神包括創(chuàng)新精神、敬業(yè)精神、合作精神。根據(jù)不同學(xué)者的觀點(diǎn),企業(yè)家精神的核心可以概括為三點(diǎn):創(chuàng)新性、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不確定性、環(huán)境應(yīng)變和機(jī)會(huì)敏感性。這種精神核心不僅可以應(yīng)用于企業(yè),對(duì)于醫(yī)藥監(jiān)管部門同樣適用。

    19世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊首次提出“企業(yè)家”一詞,他認(rèn)為,企業(yè)家是能夠?qū)⒌彤a(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)資源移至較高生產(chǎn)力領(lǐng)域,并獲取較大收益者。而企業(yè)家精神即是應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源,以使生產(chǎn)力及效用最大化。按照薩伊的觀點(diǎn),企業(yè)家精神不僅可以出現(xiàn)在私營部門,也可以應(yīng)用于公共服務(wù)部門?!罢豢赡芟衿髽I(yè)那樣運(yùn)作這一事實(shí)并不意味著不可能更具有企業(yè)家精神。任何機(jī)構(gòu),無論公營私營,都可以有企業(yè)家精神,正像任何公私機(jī)構(gòu),都會(huì)出現(xiàn)官僚主義?!?/p>

    “管理大師”彼得·德魯克在1985年出版的《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》中也指出,對(duì)于社會(huì)上的任何機(jī)構(gòu)而言,不論是企業(yè)還是公共服務(wù)機(jī)構(gòu),都需要企業(yè)家精神。他認(rèn)為,“我們所需要的是一個(gè)富有企業(yè)家精神的社會(huì),在這個(gè)社會(huì)里,創(chuàng)新和企業(yè)家精神是正常的、穩(wěn)定的和連續(xù)不斷的需要。正如管理部門已經(jīng)成為當(dāng)代所有機(jī)構(gòu)的具體機(jī)關(guān),成為使我們這個(gè)由各種組織構(gòu)成的社會(huì)融為一體的機(jī)關(guān)一樣,創(chuàng)新和企業(yè)家精神也必須成為我們的各種組織、我們的經(jīng)濟(jì)、我們的社會(huì)維持富有生機(jī)的活動(dòng)所不可分割的組成部分?!?/p>

    2 醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

    2.1 監(jiān)管效率低下,缺乏創(chuàng)造性

    我國的醫(yī)藥監(jiān)管部門工作效率低下,照章辦事,工作缺乏創(chuàng)造性。監(jiān)管人員總是不求有功,但求無過,沒有進(jìn)取心和事業(yè)心,使監(jiān)管工作喪失活力,對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的監(jiān)管只是象征性的,一直扮演的角色是“甩手掌柜”,監(jiān)管效率低,致使部分醫(yī)藥企業(yè)鉆監(jiān)管的漏洞,生產(chǎn)不合格的藥品。另外,沒有形成“大監(jiān)管”的概念,即對(duì)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管。目前,我國對(duì)著幾部分的監(jiān)管各有自己的一套機(jī)構(gòu)、工作人員,造成監(jiān)管成本上升,監(jiān)管效率低下。

    另外,監(jiān)管主體的多頭化,由于存在部門之間的利益,在藥品流通領(lǐng)域的一些部門和環(huán)節(jié)出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象,而對(duì)于一些的確需要多頭監(jiān)管的地方,又存在協(xié)調(diào)機(jī)制不到位的問題,導(dǎo)致監(jiān)管空白,直接導(dǎo)致監(jiān)管效率的降低。

    2.2 應(yīng)變能力差

    20世紀(jì)70年代以來,整個(gè)社會(huì)發(fā)生了根本性的變化,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展,越來越多的人反感命令指揮式的管理,要求擁有自主權(quán),“今天的環(huán)境要求各種體制機(jī)構(gòu)不是簡單地替公民們服務(wù), 而且要把權(quán)力賦予公民”,這要求我們的醫(yī)藥監(jiān)管部門提高應(yīng)變能力,為公民提供更多的參與機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)非常好的平臺(tái),提供給公民一個(gè)平等交流的機(jī)會(huì),而我國的SFDA網(wǎng)站建設(shè)還很不全面,同時(shí),其他有效地平臺(tái)還沒有建立,公民缺乏參與機(jī)會(huì)。從近幾年發(fā)生的數(shù)起“藥害”事件可以看出,我國醫(yī)藥監(jiān)管部門的應(yīng)變能力有待提高,面對(duì)公眾的質(zhì)疑,危機(jī)處理能力不足,造成了社會(huì)的恐慌。

    2.3 官僚主義嚴(yán)重

    官僚主義不僅存在于監(jiān)管部門,存在于我國政府的各個(gè)部門,這是我國歷史遺留的問題。致使政府部門分工過細(xì),機(jī)構(gòu)臃腫,部門交叉重疊,一旦出現(xiàn)問題,責(zé)任不清,各部門相互推諉,更無法找到責(zé)任人,包庇現(xiàn)象屢見不鮮。我國醫(yī)藥監(jiān)管主體不獨(dú)立,具有雙重身份,致使監(jiān)管公平性受損。

    2.4 監(jiān)管力度不足

    我國對(duì)醫(yī)藥監(jiān)管的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足,財(cái)政投入相對(duì)較少,致使監(jiān)管供給不足,由于人力、物力及財(cái)力的不足,使監(jiān)管部門不能兼顧所有涉及的內(nèi)容。另外,我國法制建設(shè)落后,監(jiān)管強(qiáng)制力不足,立法內(nèi)容跟不上社會(huì)發(fā)展。目前,已有的一些法律法規(guī)其效力及規(guī)范程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家,以GMP為例,我國的GMP認(rèn)證門檻較低,倘若我們國家的藥品出口到美國,需要通過美國的cGMP的認(rèn)證,我國的藥品出口成本上升。

    3 醫(yī)藥監(jiān)管部門需要培育企業(yè)家精神

    造成這些監(jiān)管問題的根源在于我國監(jiān)管部門缺乏企業(yè)家精神的三個(gè)本質(zhì)特征,醫(yī)藥監(jiān)管部門可以借助企業(yè)家精神來醫(yī)治自身的弊病。醫(yī)藥監(jiān)管部門把自身當(dāng)成一個(gè)企業(yè),在企業(yè)的角度,應(yīng)該如何培育企業(yè)家精神。

    3.1 顧客是上帝

    醫(yī)藥監(jiān)管部門要明確自己的顧客是誰,醫(yī)藥監(jiān)管部門的顧客是醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及普通的公眾,樹立顧客是上帝的觀念,聆聽顧客的心聲,及時(shí)識(shí)別顧客的需求,而不是官僚政治的需要,建立真正服務(wù)公眾的監(jiān)管部門。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上,顧客的需求可以引導(dǎo)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng),而對(duì)于我們醫(yī)藥監(jiān)管也不例外,及時(shí)識(shí)別“顧客”的需求,意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn),充分利用這一機(jī)遇,發(fā)揮創(chuàng)造性,是社會(huì)的一大進(jìn)步,對(duì)醫(yī)藥監(jiān)管具有非常重要的意義。同時(shí),醫(yī)藥監(jiān)管部門要對(duì)自身的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的角色。

    3.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向

    醫(yī)藥監(jiān)管部門的作用之一即是規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng),保障公眾的生命健康。在我國官僚體制嚴(yán)重、貪污腐敗盛行的條件下,醫(yī)藥監(jiān)管部門要積極利用市場(chǎng)的力量來為自己爭取更多的利益來規(guī)范市場(chǎng),比如削弱監(jiān)管的多頭力量,使監(jiān)管主要依靠國家食品藥品監(jiān)督管理局及其下屬單位,這有利于醫(yī)藥行業(yè)的規(guī)范,有效地避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白的現(xiàn)象,對(duì)保障公眾的健康具有至關(guān)重要的作用。

    3.3 監(jiān)管的分權(quán)

    醫(yī)藥監(jiān)管部門要將權(quán)力下放,積極采用參與式管理,賦予一線工作人員更多的參與權(quán),創(chuàng)立一個(gè)反應(yīng)迅速敏捷的環(huán)境,建立有效地監(jiān)督、報(bào)告、責(zé)任機(jī)制,提高監(jiān)管的應(yīng)變能力。另外,醫(yī)藥產(chǎn)品不同于普通產(chǎn)品,不僅監(jiān)管部門的所有人員需要對(duì)監(jiān)管負(fù)有責(zé)任,積極號(hào)召公眾對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管,實(shí)行全員監(jiān)督,對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的規(guī)范具有非常重要的意義。不僅要分權(quán),也要適當(dāng)?shù)募瘷?quán),定時(shí)與一線工作人員進(jìn)行會(huì)談,總結(jié)在監(jiān)管過程中遇到的問題以及解決方法,只有一線監(jiān)管人員對(duì)監(jiān)管的實(shí)況最有發(fā)言權(quán),在交流總結(jié)過程中,進(jìn)行創(chuàng)新,尋找適合本國的監(jiān)管體制。我國與西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面具有非常明顯的差異,只一味的模仿西方的監(jiān)管方法、體制,不利于我國現(xiàn)階段的醫(yī)藥發(fā)展。

    3.4 使命感和責(zé)任心

    “官僚主義”往往使政府部門深深陷入自己制定的規(guī)章制度中無法自拔,忘卻了自己的使命以及工作的目的。監(jiān)管部門應(yīng)提出明確的使命以及目標(biāo),能夠引起各級(jí)人員的共鳴,創(chuàng)力有效地具備企業(yè)家精神的組織文化,使監(jiān)管人員對(duì)自己的目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)了如指掌,改變監(jiān)管部門的照章辦事,監(jiān)管的動(dòng)力不是來自于國家規(guī)定的規(guī)章條款,而是來自于監(jiān)管的目標(biāo)和使命。簡化清除復(fù)雜過時(shí)的規(guī)章制度,激活監(jiān)管人員的熱情,盡職盡責(zé),努力創(chuàng)新,使監(jiān)管部門由“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳繕?biāo)驅(qū)動(dòng)型”的組織。

    3.5 績效評(píng)估

    當(dāng)前,正如福特基金會(huì)的盧·溫尼克所說:“在政府中,一切激勵(lì)因素是以不犯錯(cuò)誤為定向。你取得了九十九個(gè)成功也沒有人注意,但只要犯一個(gè)錯(cuò)誤你就完蛋了?!边@就導(dǎo)致監(jiān)管人員形成“不求有功但求無過”的消極態(tài)度,要徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管人員的思想,使企業(yè)家精神為監(jiān)管帶來活力,就需要建立有效地績效考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)管人員實(shí)行“顧客是否滿意”為標(biāo)準(zhǔn)的績效考核,激勵(lì)監(jiān)管人員去創(chuàng)新,努力提高“顧客”的滿意度。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 彼得·德魯克(美),蔡文燕(譯).創(chuàng)新與企業(yè)家精神[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2008.

    [2] 吳湘玲.具有企業(yè)家精神的政府:美國行政改革的新趨勢(shì)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2001,(4).

    [3] 彭文民,王春城.論具備企業(yè)家精神的新型政府組織文化[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2006,(12).

    [4] 韋曉宇,王春城.論用企業(yè)家精神改革政府的條件[J].行政與法,2005,(7).

    [5] 普永貴.政府的職責(zé)[J].世紀(jì)橋,2008,(2).

    [6] 蔣靜.談農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)假藥現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策[J].醫(yī)藥監(jiān)管,2008,(5).

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