縣域林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析

闞波 郝長(zhǎng)青

近年來(lái)肇源縣出現(xiàn)涉林犯罪案件21件，涉案人員36人，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元。為了摸清犯罪根源，找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求對(duì)策，肇源縣檢察院預(yù)防科到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)，通過(guò)對(duì)林業(yè)職務(wù)犯罪案件的調(diào)研，制定預(yù)防對(duì)策。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施，在近三年，肇源縣林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪為“零”。

一、縣域林業(yè)職務(wù)犯罪特征分析

（一）利用手中權(quán)力濫伐

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，濫伐林木問(wèn)題出現(xiàn)在下面，但責(zé)任在上面。主管林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，明知沒(méi)有采伐證就批準(zhǔn)采伐是大有人在的。

（二）打著有證幌子超伐

有的林木采伐者，為了遮掩群眾眼目，少報(bào)采伐數(shù)量，申請(qǐng)得到許可證時(shí)，打著有證的幌子，從中超伐林木。犯罪嫌疑人宋某和王某，任村支部書(shū)記期間，因村里欠村民債務(wù)，后經(jīng)法院判決將村集體所有的4，000棵楊樹(shù)作價(jià)20萬(wàn)元，逐年采伐用于償還所欠村民的債務(wù)。宋某和王某在第一次請(qǐng)示批準(zhǔn)250棵林木采伐許可證后，超伐了560棵。

（三）不法分子眼紅盜伐

一些不法分子自己沒(méi)有承包林地的能力，看別人發(fā)了林木財(cái)而眼紅，于是便去盜伐，謀取錢財(cái)。家住某縣福興鄉(xiāng)吉興村的犯罪嫌疑人唐某，于2007年1月份伙同妻子岳某開(kāi)著自家的小四輪拖拉機(jī)在肇源縣與肇州縣邊界的朝陽(yáng)溝門前片林內(nèi)盜伐楊樹(shù)16棵，以420元1立方米的價(jià)格賣給福興鄉(xiāng)夏某的黑木材加工點(diǎn)，獲得現(xiàn)金6，000余元，唐某和妻子得逞后，感到盜伐樹(shù)木來(lái)錢快，便又去自家村西林帶內(nèi)盜伐林木時(shí)被大慶市林業(yè)森林公安局巡警當(dāng)場(chǎng)抓獲。

（四）借乘退耕還林貪占

2003年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶退耕還林給予補(bǔ)助金，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管林的干部利用職權(quán)，虛報(bào)冒領(lǐng)，從中貪占補(bǔ)助金。某鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)李某，將2003年立強(qiáng)村民王某個(gè)人造生態(tài)林100畝，其中的96畝被李某暗中定為退耕還林面積，謊稱為其辦理林權(quán)證，將王某的戶口本、個(gè)人名章騙到手，背著王某辦理了96畝退耕還林手續(xù)，并將這96畝退耕還林補(bǔ)償金兌現(xiàn)證控制在手中。于2004年5月、2005年6月兩次將這96畝的管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)助金15，360元領(lǐng)出被李某用于個(gè)人生活花掉。

二、縣域林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因分析

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守

有的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不深入實(shí)際調(diào)查和過(guò)問(wèn)工作，偏信副手的匯報(bào)。也有個(gè)別副職，沒(méi)有真正起到助手作用，匯報(bào)工作時(shí)隱瞞事實(shí)真相，加之主要領(lǐng)導(dǎo)相信副職能為他負(fù)責(zé)任，就沒(méi)有及時(shí)追問(wèn)，所以造成了主要領(lǐng)導(dǎo)犯了玩忽職守罪。某縣林業(yè)局原局長(zhǎng)楊某，他就聽(tīng)信了副手的匯報(bào)，將2，346棵1，034立方米的楊樹(shù)同意并未過(guò)問(wèn)是否辦理了林木采伐許可證手續(xù)的情況下，賣給了某林場(chǎng)負(fù)責(zé)人鄭某。鄭某沒(méi)有辦理林木采伐許可證，將買來(lái)的這些楊樹(shù)全部采伐。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹

相對(duì)而言，林業(yè)站工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)算是一個(gè)較好的工作，一些人一旦當(dāng)上了林業(yè)站長(zhǎng)，就自覺(jué)不自覺(jué)變得膽子大、主意正，私欲膨脹，利用職權(quán)為自己斂財(cái)。某鄉(xiāng)林業(yè)站長(zhǎng)王某，他的父親是中學(xué)校長(zhǎng)，岳父是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他本人任鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記，很有能力，大有發(fā)展。在他擔(dān)任林業(yè)站長(zhǎng)期間，利用退耕還林國(guó)家給補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，當(dāng)農(nóng)民還沒(méi)有完全了解此項(xiàng)政策的情況下，他采取虛報(bào)退耕還林面積的方法，自己從中貪占補(bǔ)貼費(fèi)2萬(wàn)余元。

（三）木材加工點(diǎn)高價(jià)收購(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，木材的供需矛盾日益突出，加之價(jià)格不斷上漲和流通領(lǐng)域管理還不夠完善，特別是黑木材加工點(diǎn)的存在，非法高價(jià)收購(gòu)，致使一些不法之徒在暴利的驅(qū)使下，鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行大肆濫法盜伐林木，使國(guó)家的林木資源遭到嚴(yán)重破壞。某鄉(xiāng)一個(gè)黑木材加工點(diǎn)，為了能收購(gòu)大量木材，采取薄利高價(jià)收購(gòu)辦法，正常收購(gòu)價(jià)每1立方米420元，他收購(gòu)的木材為440元1立方米，由于他比其他木材加工廠每立方米高出20元收購(gòu)，所以來(lái)自非正常渠道的木材都賣給他的加工點(diǎn)。

（四）一些農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民法律意識(shí)淡薄在農(nóng)村是個(gè)普遍現(xiàn)象。有的農(nóng)民就知道種地維持生活，不知道學(xué)法用法。由于法律知識(shí)淡薄，自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也不知道拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己。明明自己是有理的事情，只要嚴(yán)格按照法律程序辦，就能實(shí)現(xiàn)合情、合理、合法，但由于不懂法，一味地進(jìn)行蠻干，結(jié)果理沒(méi)了，還違了法。某村的一位農(nóng)民，他承包了10多畝林地，楊樹(shù)大多數(shù)都成材了，他家要蓋房子，需要木材，認(rèn)為自己家承包的樹(shù)，自己家用，用不著申請(qǐng)采伐證，于是采伐了30棵楊樹(shù)，結(jié)果被檢察機(jī)關(guān)定為濫伐林木罪。

三、遏制縣域林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的基本對(duì)策

（一）開(kāi)展遵紀(jì)守法宣傳教育

我國(guó)是法制社會(huì)，學(xué)法、懂法、用法、不犯法是每個(gè)公民的神圣職責(zé)。要想解決好涉林犯罪的問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高管林領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪科的作用，請(qǐng)示縣主管領(lǐng)導(dǎo)同意，每年至少要召開(kāi)一次由縣鄉(xiāng)兩級(jí)管林領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站長(zhǎng)參加的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育課，來(lái)提高他們的法律意識(shí)，使他們?cè)诹謽I(yè)管理工作中懂法、守法、不犯法，用法律理念管好林業(yè)工作。司法部門要利用農(nóng)閑期間加大集中宣傳教育力度，其他負(fù)有職責(zé)的部門，要經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，采取多渠道、多角度、全方位、立體式的開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民法律意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)木材加工廠管理

肇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有26個(gè)木材加工廠，其中沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的黑加工點(diǎn)10處（已被取締），這些黑加工點(diǎn)是以盈利為目的，不管是正當(dāng)渠道，還是非法所得的木材一律大量收購(gòu)。這樣一來(lái)，就給一些不法分子可乘之機(jī)，他們絞盡腦汁，用盡心思，不擇手段，濫伐盜伐的木材賣給木材黑加工點(diǎn)，嚴(yán)重破壞了林業(yè)生態(tài)資源。為了堵塞林木資源流失，建議司法機(jī)關(guān)配合工商行政管理部門對(duì)木材加工廠進(jìn)行一次全面檢查，查看手續(xù)是否健全。沒(méi)有工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照和加工木材許可證的黑加工點(diǎn)一律取締。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的木材加工廠，也不能忽視，要定期進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)收購(gòu)沒(méi)有采伐證采伐林木，要追究廠長(zhǎng)的，輕者罰款，重者追究刑事責(zé)任。同時(shí)還要追究賣木材人的法律責(zé)任。這樣就能減少或避免非正常渠道木材流于加工廠。使那些涉林犯罪分子沒(méi)有機(jī)會(huì)可乘。

（三）嚴(yán)厲打擊林業(yè)職務(wù)犯罪

要堅(jiān)決貫徹依法“從重從快”的打擊方針和“兩個(gè)基本原則”，把各種嚴(yán)重暴力犯罪的盜伐、濫伐、和利用退耕還林貪污等涉林犯罪作為打擊重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督重點(diǎn)要糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，要做到依法快捕快訴，捕準(zhǔn)、訴準(zhǔn)，集中查辦一批貪污、木材流通領(lǐng)域內(nèi)的收受賄賂、損公肥私、濫用職權(quán)等案件，通過(guò)依法辦案，形成震懾威力，消除犯罪因素，有效減少涉林犯罪的發(fā)生。同時(shí)，要強(qiáng)化職務(wù)犯罪的預(yù)防。做到“懲治于既然，防范于未然”。要結(jié)合辦案認(rèn)真研究林業(yè)部門出現(xiàn)的管理漏洞和監(jiān)控盲區(qū)，注重發(fā)現(xiàn)因監(jiān)督失效、管理失控、用人失察等導(dǎo)致職務(wù)犯罪滋生、蔓延的問(wèn)題，積極探索預(yù)警性、遏制性的有效途徑與具體辦法，逐步形成林木管理法制化。

（四）選配高素質(zhì)林業(yè)系統(tǒng)工作人員

林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，玩忽職守，監(jiān)督力度不強(qiáng)是林業(yè)管理混亂的主要原因。為了避免類似現(xiàn)象的發(fā)生，建議在選用管林的人員上要慎重，要通過(guò)民主推薦，采取考試、考核的辦法，把那些素質(zhì)好、作風(fēng)正、能干事、敢負(fù)責(zé)的人員選上來(lái)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)，全員培訓(xùn)，崗位練兵等形式，不斷增強(qiáng)和提高他們的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)那些熱心林業(yè)工作，想事、干事、干成事、不出事的管林人員要適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，在提拔、重用上要優(yōu)先考慮。對(duì)那些不適應(yīng)林業(yè)工作的干部要及時(shí)調(diào)整。還要針對(duì)涉林容易發(fā)生的問(wèn)題，制定出切實(shí)可行的制約機(jī)制，林木管理的混亂秩序一定能整治好，林業(yè)工作就能更好地健康有序發(fā)展。