簡析工會參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)

馮夢龍

一、工會和《工會法》

工會，或稱勞工總會、工人聯(lián)合會。工會原意是指基于共同利益而自發(fā)組織的社會團體。這個共同利益團體諸如為同一雇主工作的員工，在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個人。工會組織成立的主要意圖，可以與雇主談判工資薪水、工作時限和工作條件等等。工會的一般法律性質(zhì)是社團法人。中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格?；鶎庸M織具備民法通則，《中華人民共和國工會法》和《基層工會法人資格登記辦法》規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。具備法人資格的工會組織依法獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。

《中華人民共和國工會法》于1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過，2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》修正。

二、工會參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)

我國《工會法》對工會的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在第三章（第19-34條）。文中僅對工會參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)進行介紹。工會的該權(quán)利體現(xiàn)在《工會法》第26條 ：“職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)?！?/p>

根據(jù)勞動法規(guī)定，國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定統(tǒng)計報告和處理。傷亡事故的報告處理制度是我國勞動安全衛(wèi)生工作的一項基本制度。這項制度的內(nèi)容包括根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行的報告、事故的統(tǒng)計，事故的調(diào)查和事故的處理。實行這項制度的目的是及時掌握職工在生產(chǎn)過程中的傷亡事故情況，研究事故發(fā)生的規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取積極的措施，防止事故的重復(fù)發(fā)生。傷亡事故的報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理必須堅持實事求是，尊重科學(xué)的原則。

（一）傷亡事故的報告。 傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。傷亡事故發(fā)生后，負傷者或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級報告本單位的負責(zé)人。用人單位負責(zé)人接到傷亡、重大傷亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本單位的主管部門和單位所在地的勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會等有關(guān)部門，最遲不得超過24小時。用人單位主管部門和勞動部門接到死亡和重大傷亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級上報：死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市用人單位主管部門和勞動部門；重大傷亡事故報至國務(wù)院有關(guān)主管部門和勞動部門。事故報告的內(nèi)容包括發(fā)生事故的用人單位、事故發(fā)生的時間、事故發(fā)生的地點、傷亡情況和初步分析的事故原因等。發(fā)生死亡、重大傷亡事故的用人單位應(yīng)當(dāng)保護事故現(xiàn)場，在事故調(diào)查組未進入事故現(xiàn)場前，用人單位要派專人看護現(xiàn)場，任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。因搶救人員和國家財產(chǎn)，防止事故擴大而需移動現(xiàn)場部分物件時，必須作出標(biāo)志，繪制事故現(xiàn)場圖，攝影或錄像并詳細說明。清理事故現(xiàn)場，要經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可進行。

對于特別重大傷亡事故，要按照國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》進行。特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。特大事故發(fā)生單位必須立即將所發(fā)生事故的情況，報告其主管部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)主管部門。用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)寫出書面報告，報上述各部門。特大事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.事故發(fā)生的時間、地點、單位；2.事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步估計；3.事故發(fā)生原因的初步判斷；4.事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；5.事故報告單位。

每個用人單位都必須按照國家規(guī)定對所發(fā)生的職工傷亡事故進行統(tǒng)計，如實填寫統(tǒng)計報表，依法規(guī)定報送有關(guān)部門。統(tǒng)計報表是做好勞動安全衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)工作，是分析、研究事故發(fā)生原因，掌握勞動安全衛(wèi)生狀況的重要手段，對勞動安全衛(wèi)生管理具有重要意義。對于發(fā)生傷亡事故隱瞞不報的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（二）傷亡事故的調(diào)查。用人單位發(fā)生傷亡事故后，必須依法進行事故調(diào)查，以查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防止再次發(fā)生的措施，保障職工的健康與安全。按照傷亡事故的大小，事故調(diào)查組的組成形式與要求也不同。

輕傷、重傷事故，由用人單位負責(zé)人或其指定人員組成生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會成員參加的事故調(diào)查組，進行調(diào)查。

死亡事故，由勞動部門、用人單位主管部門會同單位所在地設(shè)區(qū)的市或相同于這一級政府的公安部門、工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。

重大傷亡事故，按照用人單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市用人單位主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同同級勞動部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。

特別重大事故，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負責(zé)事故的調(diào)查工作。特大事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由勞動部門、事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、經(jīng)濟綜合部門等單位派員組成，并邀請人民檢察機關(guān)和工會派員參加。特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可聘請有關(guān)專家進行技術(shù)鑒定。

事故調(diào)查組的成員應(yīng)當(dāng)作風(fēng)正派，具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長，并且不得與所發(fā)生的事故有直接的利害關(guān)系。事故調(diào)查組的主要職責(zé)是：（1）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；（2）查明事故的性質(zhì)，確定事故責(zé)任者；（3）提出事故處理意見和防范措施的建議；（4）寫出事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查必須堅持實事求是，尊重科學(xué)的原則，不能帶有主觀色彩；用人單位必須積極支持、配合事故調(diào)查工作，不得設(shè)置障礙。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故相關(guān)的情況和索取與事故有關(guān)的材料，任何單位和個人都不得拒絕。對拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和材料的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予處分，或者依法追究刑事責(zé)任。事故調(diào)查組的成員如果借事故調(diào)查之機徇私舞弊或者在事故調(diào)查中玩忽職守的，有關(guān)部門要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三）傷亡事故的處理。傷亡事故調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)依法進行處理。要依法追究責(zé)任者的責(zé)任，提出落實事故的防范措施，切實保障職工的身體健康和安全。對于因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮，違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由用人單位按照國家有關(guān)規(guī)定，對用人單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分或處以罰款，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意延擱不報、故意破壞事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)對用人單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分或者處以罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果，這也有利于群眾監(jiān)督。