廣東老區(qū)十分需要特殊政策扶持

謝佚芳　盛海輝

廣東省委、省政府歷來(lái)高度重視老區(qū)工作，出臺(tái)了一系列扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施，全省老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與全省相比，廣東老區(qū)，特別是粵東西北欠發(fā)達(dá)的老區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相對(duì)滯后，還存在諸多的問題和困難。與周邊的江西、福建等老區(qū)相比發(fā)展速度也慢多了。如何盡快改變老區(qū)貧困落后面貌，盡快縮小區(qū)域發(fā)展差距？日前，就廣東老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和廣東老區(qū)如何抓住機(jī)遇、爭(zhēng)取特殊扶持政策等方面的問題，本刊記者采訪了原廣東省政協(xié)副主席、省老促會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)肖耀堂同志。

《源流》：省兩辦文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》下發(fā)有5年了，但貫徹落實(shí)情況最后也沒有通報(bào)，有老區(qū)群眾反映說(shuō)，省兩辦文件沒有充分發(fā)揮權(quán)威性作用，您怎么看待？

肖耀堂：應(yīng)該說(shuō)廣東省委、省政府歷來(lái)都很重視老區(qū)建設(shè)和發(fā)展。林若同志擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)以來(lái)，堅(jiān)持搞調(diào)研，通過全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老區(qū)普遍存在讀書難、行路難、看病難等問題，調(diào)研報(bào)告得到了省里的重視。在省老促會(huì)的促進(jìn)下， 2008年省委省政府兩辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》，這個(gè)文件立意好，思想性強(qiáng)，但不足的是缺乏剛性，不易操作，權(quán)威性較差。2010年以省委名義，省老促會(huì)組織檢查，發(fā)現(xiàn)下面市、縣做了一些工作，也為老區(qū)解決了一些問題，但省直有關(guān)職能部門不夠重視，做事比較馬虎，很多政策落實(shí)不到位。2011年省委直接組織現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)到各地檢查，匯報(bào)后提出修正充實(shí)兩辦文件，再來(lái)一次動(dòng)員，但最后還是無(wú)果而終。

《源流》：近年來(lái)，廣東省配合中國(guó)老促會(huì)做了一次比較全面的老區(qū)大調(diào)研。從調(diào)研情況來(lái)看，您覺得目前廣東省革命老區(qū)發(fā)展中面臨的最突出的問題是什么？

肖耀堂：從我們到各地老區(qū)調(diào)研的情況來(lái)看，廣東老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展取得了很大的成績(jī)。但和發(fā)達(dá)的珠三角等地區(qū)相比，依然很落后，老區(qū)存在的問題不少。最突出的問題是，很多老區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，老區(qū)公共設(shè)施不足，公共服務(wù)分配不公平，老區(qū)群眾收入差距很大，很難共享改革開放的發(fā)展成果。這也是我感到最遺憾的事。按照廣東的財(cái)力，廣東老區(qū)不應(yīng)該是現(xiàn)在這種狀況。說(shuō)實(shí)在的，主要是資金投入不夠，發(fā)展差距太大。

《源流》：去年，在省老促會(huì)工作匯報(bào)會(huì)上，時(shí)任省委書記汪洋同志提出，對(duì)老區(qū)要“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、扶持重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”，您認(rèn)為，從歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，廣東老區(qū)應(yīng)該怎樣分類？怎樣區(qū)別對(duì)待？

肖耀堂：關(guān)于對(duì)廣東老區(qū)重新分類的問題，目前我們還沒有進(jìn)行具體深入研究。但我認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)劃分，大致可分為四大類，一是原中央蘇區(qū)縣，二是海陸豐革命根據(jù)地，三是一類老區(qū)，四是二、三、四類老區(qū)。省里可以參照贛南的政策，給予蘇區(qū)、老區(qū)政策扶持和資金支持。具體來(lái)說(shuō)，一是公共財(cái)政連續(xù)幾年一次性大額轉(zhuǎn)移支付；二是發(fā)改委用項(xiàng)目對(duì)接支持提高老區(qū)生產(chǎn)力和民生水平；三是組織珠三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)對(duì)口扶持老區(qū)等等。

《源流》：三年的扶貧“雙到”工作，確實(shí)對(duì)改變老區(qū)的面貌起到了很大的作用，有些省領(lǐng)導(dǎo)也提出，要把加快老區(qū)發(fā)展與扶貧開發(fā)“雙到”工作結(jié)合起來(lái)。那么，在新一輪的扶貧工作上，對(duì)老區(qū)的扶持在政策和資金上是否應(yīng)該有所區(qū)別，真正體現(xiàn)對(duì)老區(qū)“高看一眼，厚愛三分”，加快老區(qū)建設(shè)和發(fā)展？

肖耀堂：扶貧與扶持老區(qū)是兩個(gè)不同的概念。扶貧是政府責(zé)任，有具體部門去抓，而且“雙到”工作也比較具體。而扶持老區(qū)發(fā)展，既帶感情，也有責(zé)任，是感恩，是回報(bào)。汪洋同志也提出，要對(duì)老區(qū) “高看一眼，厚愛三分，同等優(yōu)先”，對(duì)老區(qū)的扶持在政策和資金上當(dāng)然應(yīng)該有所區(qū)別。但是，目前老區(qū)的建設(shè)工作具體落實(shí)比較成問題，所以希望省有關(guān)職能部門對(duì)省主要領(lǐng)導(dǎo)的批示、對(duì)老區(qū)的扶持政策要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在幫促老區(qū)建設(shè)和發(fā)展上，省里要有戰(zhàn)略構(gòu)思，需要整體推進(jìn)，盡快把革命老區(qū)建設(shè)成新型農(nóng)村。這不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也關(guān)系到民生大事。

《源流》：去年，省老促會(huì)在起草《關(guān)于加快解決我省革命老區(qū)民生問題的若干意見》（征求意見稿）中提出了很多建設(shè)性意見，您能具體談?wù)剢幔?/p>

肖耀堂：那是去年4月份，為了進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的老區(qū)建設(shè)工作，解決老區(qū)當(dāng)前最突出的困難，我們提出了一些意見，包括老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老區(qū)民生問題、老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、革命文物挖掘保護(hù)等方面，特別是建議省加大力度扶持原中央蘇區(qū)縣和屬于一類老區(qū)的縣以及省際邊界老區(qū)。要求各市、縣把老區(qū)人口比重大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的老區(qū)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，確定一批重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加大扶持力度。但遺憾的是，這個(gè)文件已經(jīng)“流產(chǎn)”了。今年能否再寫，我還不清楚。說(shuō)實(shí)在話，沒有政府的支持，老促會(huì)的工作也是寸步難行的。我們希望以胡春華同志為首的省委，能一如既往地重視和支持老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

《源流》：由于種種原因，全省的老區(qū)工作會(huì)議遲遲未能召開。那么，今年省老促會(huì)有沒有考慮要促成這個(gè)會(huì)議召開呢？

肖耀堂：2012年7月18日，汪洋同志在聽取省老促會(huì)工作匯報(bào)時(shí)，做了重要講話。他指出，省各有關(guān)部門要積極向中央爭(zhēng)取政策，需要我出面的時(shí)候我也會(huì)出面。他還提出，會(huì)后，要搞一個(gè)指導(dǎo)性意見，開一次全省老區(qū)工作會(huì)議來(lái)部署，但一直沒有具體的部門去落實(shí)。作為省老促會(huì)，我們也殷切期望能再開一個(gè)會(huì)，再作一次動(dòng)員。

《源流》：您作為省老促會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)之一，您希望省里對(duì)老區(qū)如何扶持呢？

肖耀堂：在省老促會(huì)工作的這些年，我們?nèi)ミ^很多老區(qū)，看到的落后老區(qū)村莊太多，思考也很多。這樣貧困的老區(qū)村應(yīng)該怎樣才能讓它步入小康社會(huì)呢？如果粵東西北的老區(qū)發(fā)展不起來(lái)，廣東要建成小康社會(huì)就是一句空話啊。我想，除了要提高對(duì)革命老區(qū)的認(rèn)識(shí)外，對(duì)老區(qū)發(fā)展要有一個(gè)明確的規(guī)劃，同時(shí)還要有一個(gè)法規(guī)做保障，因此，省里應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性意見，人大也應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)相關(guān)的法規(guī)，比如《廣東革命老區(qū)發(fā)展綱要》或《廣東老區(qū)發(fā)展促進(jìn)法》等。目前，省老促會(huì)正面臨換屆，新一屆老促會(huì)將跟進(jìn)這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取新一屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，促成文件的出臺(tái)。

《源流》：省老促會(huì)是省委、省政府的參謀和助手，在爭(zhēng)取對(duì)革命老區(qū)優(yōu)惠政策方面，您認(rèn)為要做哪些努力？

肖耀堂：關(guān)于老區(qū)如何發(fā)展，如果跟江西、福建對(duì)照，廣東在爭(zhēng)取政策方面確實(shí)稍微落后了。省老促會(huì)是一個(gè)群眾團(tuán)體，令人高興的是，老促會(huì)的工作得到了省委省政府的肯定。2008年汪洋同志在聽取省老促會(huì)工作匯報(bào)時(shí)，提出，老促會(huì)代表了黨的良心，老同志無(wú)私奉獻(xiàn)、為老區(qū)和老區(qū)人民做好事實(shí)事。他還說(shuō)，要把解決老區(qū)問題放在省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的大盤子里統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，他對(duì)老促會(huì)的工作提出新的要求，主要抓調(diào)研、抓典型、抓政策、抓宏觀監(jiān)督等工作，為省里提供制定有關(guān)政策的依據(jù)。因此從2008年以來(lái)，省老促會(huì)在工作思路、工作方法上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不斷地向省委、省政府建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取省委、省政府對(duì)老區(qū)的高度重視和大力支持。特別是，呼吁中央黨史部門核定的我省的中央蘇區(qū)縣、海陸豐革命根據(jù)地、一類老區(qū)縣及二、三、四類老區(qū)縣，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行中央有關(guān)政策，由省民政廳牽頭，與老區(qū)辦、黨史辦、財(cái)政廳等有關(guān)部門商議，在爭(zhēng)取享受國(guó)家有關(guān)政策方面制定具體措施，并出臺(tái)相關(guān)政策文件。對(duì)這項(xiàng)工作，省老促會(huì)還會(huì)積極跟進(jìn)的。

《源流》：2000年，全省機(jī)構(gòu)改革時(shí)，省以下的革命老根據(jù)地建設(shè)委員會(huì)又被取消了，省老區(qū)建設(shè)辦公室的職能被撤并到省農(nóng)業(yè)廳的扶貧開發(fā)辦公室。省老區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并至今10多年，老區(qū)建設(shè)的職能已經(jīng)差不多“名存實(shí)亡”，由此帶來(lái)省老促會(huì)在協(xié)調(diào)政府職能部門、支持革命老區(qū)建設(shè)工作中存在不少困難，您怎么看？

肖耀堂：省老促會(huì)從1989年成立至今，24年來(lái)堅(jiān)持調(diào)查研究，不斷地爭(zhēng)取省委、省政府重視和支持，在力所能及的范圍內(nèi)做了很多工作，為促進(jìn)老區(qū)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。省委、省政府也非常重視老促會(huì)的工作，對(duì)省老促會(huì)的調(diào)研意見，歷屆省委主要領(lǐng)導(dǎo)都給予重要批示。但是，老促會(huì)畢竟不是政府職能部門，手中無(wú)權(quán)無(wú)錢，在促進(jìn)老區(qū)建設(shè)和發(fā)展上還存在很多困難。特別是，省有關(guān)職能部門和市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)沒有真正統(tǒng)一到中央和省的部署上來(lái)，很多領(lǐng)導(dǎo)甚至不知道什么是老區(qū)，也不知道老促會(huì)是干什么的。有些在職干部對(duì)老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)老區(qū)的貧困現(xiàn)狀了解不多，對(duì)老區(qū)發(fā)展的支持力度不夠，有的還擔(dān)心打“老區(qū)牌”會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作。對(duì)此，省老促會(huì)也不斷地呼吁，要強(qiáng)化老區(qū)辦的機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)過呼吁，后來(lái)在省扶貧辦成立了老區(qū)工作處，但力量還是比較薄弱。所以，我們希望能恢復(fù)老區(qū)建設(shè)委員會(huì)或辦公室，讓它成為職能機(jī)構(gòu)。

《源流》：要唱響老區(qū)、蘇區(qū)的品牌，形成全社會(huì)關(guān)心扶持蘇區(qū)、老區(qū)建設(shè)的良好氛圍，您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些對(duì)策，加大對(duì)老區(qū)的宣傳力度？

肖耀堂：從我們目前掌握的情況來(lái)看，媒體對(duì)老區(qū)的宣傳很不夠，還沒有造成一定的社會(huì)輿論。如果再不宣傳，那些革命傳統(tǒng)、老區(qū)精神就會(huì)慢慢地丟掉了。老區(qū)往往交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息閉塞，要想有大的改變，很不容易。從2001年林若擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)以來(lái)，省老促會(huì)采取集中力量打殲滅戰(zhàn)的辦法，抓項(xiàng)目，抓工程，先后解決了老區(qū)讀書難、行路難、看病難的問題。但是，老區(qū)依然還存在很多困難，因此要加大對(duì)老區(qū)的宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心扶持老區(qū)建設(shè)的良好氛圍。首先，要把我們自己的刊物《源流》辦好。《源流》是廣東老區(qū)宣傳的主陣地，是各級(jí)黨委政府、各地老區(qū)工作者、關(guān)心老區(qū)建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士研究了解老區(qū)的重要窗口和主流平臺(tái)?！对戳鳌芬蝗缂韧貫槔蠀^(qū)和老區(qū)人民鼓與呼。其次，省各宣傳媒體要給力，希望《南方日?qǐng)?bào)》等媒體能開辟《老區(qū)信息》、《老區(qū)時(shí)評(píng)》或《老區(qū)風(fēng)景線》等欄目，懷著對(duì)老區(qū)的感恩之心，持之以恒地大力宣傳老區(qū)，弘揚(yáng)老區(qū)精神，呼吁全社會(huì)都來(lái)了解、關(guān)心、支持老區(qū)建設(shè)。

《源流》：對(duì)廣東老區(qū)未來(lái)的發(fā)展，您能展望一下嗎？

肖耀堂：十八大提出，2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，群眾收入實(shí)現(xiàn)翻一番。能不能全面建成小康社會(huì)，還要看老區(qū)能不能盡快發(fā)展起來(lái)。我想，只要廣東各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視，動(dòng)員全社會(huì)力量支持老區(qū)建設(shè)，憑借廣東現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對(duì)老區(qū)的扶持力度，完全能把老區(qū)建設(shè)得更好，建成小康社會(huì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。