各省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

李閩榕

中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書自2007年以來已連續(xù)發(fā)布了7部，今年2月底在北京發(fā)布的《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2011～2012）》中，對(duì)十七大以來中國(guó)各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的變化情況進(jìn)行了專題評(píng)述，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政金融、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面競(jìng)爭(zhēng)力的提升和變化趨勢(shì)進(jìn)行了深度分析，為提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供分析參考。

省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是由1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)和210個(gè)四級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合反映了一個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、財(cái)政、金融、資源、環(huán)境、政府作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等各方面的發(fā)展能力，及其在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位，各方面的發(fā)展共同促進(jìn)、相互制約，共同影響省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的排位和變化趨勢(shì)，也表現(xiàn)出一定的變化規(guī)律和特征。既有各個(gè)省、市、區(qū)普遍存在的共性特征，也有不同省情、市情、區(qū)情所決定的特殊性。

十七大以來全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著提升

十七大以來的五年間，全國(guó)各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升。從平均增速來看，31個(gè)省份的地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度全部超過10%。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，在世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、復(fù)蘇乏力的形勢(shì)下， 各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)依然保持了相當(dāng)穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)，保障了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，使中國(guó)成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。至2011年，全國(guó)有23個(gè)省份的地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元，31個(gè)省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值全部都超過一萬元。以2011年平均匯率折算，北京、天津和上海三個(gè)直轄市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過了12000美元，內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東7個(gè)省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過了6500美元。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這10個(gè)省份達(dá)到了中等偏上收入國(guó)家的發(fā)展水平。

十七大以來全國(guó)各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，也充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升上。2007年，全國(guó)的省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)分值為35.05分，2011年提高到37.00分，增加了1.95分。在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，有28個(gè)省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升，提升幅度最大的是重慶市，升幅達(dá)到5. 88分；提升幅度最小的是浙江省，為0.59分。經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下降的只有上海市、北京市和廣西自治區(qū)等3個(gè)市區(qū)，導(dǎo)致下降的主要原因是宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政金融競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力等6項(xiàng)指標(biāo)均處于下降趨勢(shì)。

2007年，全國(guó)的省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力分值高于50分的省市有4個(gè)，2011年增加1個(gè)，達(dá)到5個(gè)；2007年省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力分值低于30分的有10個(gè)省市區(qū)，2011年則下降為7個(gè)（參見表1）。這些變化進(jìn)一步表明十七大以來的五年中，全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是處于上升趨勢(shì)的。

全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域差距明顯縮小

十七大以來，在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)家陸續(xù)部署和密集出臺(tái)了一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃，有力地改變了中國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)的格局。從2007年開始，部分西部省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始超過東部。從2008年開始，中部、西部和東北經(jīng)濟(jì)增速全面超過東部。四大區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值占比逐步調(diào)整，表現(xiàn)為東部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重下降，中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升。

體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升方面，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分值分別為43.52分、32.23分、27.68分、34.06 分，2011年提高為到46.36分、34.92 分、30.31分、36.70 分，分別提高了2.84分、2.69分、2.63分、2.64分（參見表2）。東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)之間的差距也呈現(xiàn)波動(dòng)縮小的趨勢(shì)，由2007年的1∶0.74∶0.64∶0.78，縮小為2011年的1∶0.75∶0.65∶0.79。在進(jìn)入新世紀(jì)后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不但沒有拉大，反而均能有1個(gè)百分點(diǎn)的縮小，是非常不容易的，反映了中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)。

促進(jìn)全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要原因

十七大以來全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著提升，那么，促進(jìn)全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要原因是什么？表3中列出了2007～2011年全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)指標(biāo)分值的變化情況。所列數(shù)據(jù)表明，2007～2011年全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，有8項(xiàng)指標(biāo)的分值得到提高，分別是宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高2.70分、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高1.05分、可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提高0.93分、財(cái)政金融競(jìng)爭(zhēng)力提高1.33分、知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高0.53分、發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力提高1.28 分、政府作用競(jìng)爭(zhēng)力提高3.47分、發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力提高6.88分，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力屬于下降指標(biāo)，為-0.88分。

從表3所列數(shù)據(jù)可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力（2.70分）、政府作用競(jìng)爭(zhēng)力（3.47分）、發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力（6.88分）是促進(jìn)全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要原因；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力（1.05分）、可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力（0.93分）、財(cái)政金融競(jìng)爭(zhēng)力（1.33分）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力（0.53分）、發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力（1.28 分）、是促進(jìn)全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的次要原因；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力（-0.88分）是影響全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的負(fù)面原因。

從五年中全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)指標(biāo)分值的變化情況看，政府作用競(jìng)爭(zhēng)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力始終都達(dá)到40分以上，發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力2011提升到40分以上，屬于強(qiáng)勢(shì)指標(biāo)；財(cái)政金融競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力都始終在30分之下，是影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力整體水平的“短板”。

以上分析還表明，盡管全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有了顯著提升，但從總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水平亟待提升。

促進(jìn)全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要特點(diǎn)和啟示

表4中列出了十七大以來全國(guó)各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位變化情況，體現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

特點(diǎn)之一：省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位整體比較穩(wěn)定，但有個(gè)別省份綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位波動(dòng)明顯。表4中列出了十七大以來全國(guó)各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位變化情況。2011年和2007年相比，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位上升的有11個(gè)省市區(qū)，上升幅度最大的是重慶，排位上升了7位，四川省排位上升了3位，江蘇、安徽、陜西等省排位均上升了2位，內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、海南、青海、新疆等省區(qū)排位均上升了1位；7個(gè)省市區(qū)排位沒有變化；排位下降的有13個(gè)省市區(qū)，下降幅度最大的是山西省和吉林省，排位下降了3位，下降了2位的其次是黑龍江、上海、河南、湖南、廣西等5個(gè)省市區(qū)，北京、河北、福建、江西、湖北和寧夏等6個(gè)省市區(qū)均下降了1位。

5年中從整體上看，各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排位相對(duì)比較穩(wěn)定，在某一區(qū)域內(nèi)變化較小，只是在局部有所調(diào)整。2007年處于上游區(qū)的10個(gè)省份，只有河南省下降到中游區(qū)，其他9個(gè)省份在2011年都繼續(xù)保持在上游區(qū)，但大多數(shù)排位都發(fā)生了變化。2007年處于中游區(qū)的10個(gè)省份大多繼續(xù)保持在中游區(qū)，只有內(nèi)蒙古升入上游區(qū)和山西、江西兩省跌入下游區(qū)。處于下游區(qū)的11個(gè)省份只有陜西、重慶兩省市升入中游區(qū)，其他則繼續(xù)處于下游區(qū)，表現(xiàn)出長(zhǎng)期而明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

特點(diǎn)之二：各省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力分布非均衡性明顯。圖1顯示了2011年全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分值分布情況，可以看出不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力分布很不均衡，全國(guó)有一半左右的省、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分集中在30-40分之間，整體上看，都比較分散，而且呈現(xiàn)偏態(tài)分布。

2011年，得分最低的西藏自治區(qū)只有24.09分，不到第一名廣東省的一半。另外，相同區(qū)位內(nèi)部的各省份間的得分差距也比較明顯，同樣是處于上游區(qū)，排在第10位的內(nèi)蒙古自治區(qū)與排在第1位的廣東省在評(píng)價(jià)總分值上相差了19.8分；同樣是處于下游區(qū)，排在第21位的江西省比排在第31位的西藏自治區(qū)超出9.69分；但是處于中游區(qū)的10個(gè)省份得分比較接近，排位第11的四川省得分為36.78分，比排位第20的吉林省僅多出2.86分。處于上游區(qū)的10個(gè)省、市、區(qū)平均分值為47.49分，處于中游區(qū)的10個(gè)省的平均分值為35.34分，處于下游區(qū)的11個(gè)省、市、區(qū)的平均分值為28.97分，比差為1.64∶1.22∶1。

特點(diǎn)之三：各區(qū)段內(nèi)省域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。從排位波動(dòng)結(jié)果來看，上游區(qū)的省市區(qū)排位只有天津市（第4位）沒有發(fā)生變化，其他均發(fā)生了變化；在中游區(qū)的10個(gè)省份的排位都發(fā)生了變化；下游區(qū)中除云南、貴州、甘肅、西藏等省區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排位沒有發(fā)生外，其他都發(fā)生了變化（參見表5）。反映出省域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，競(jìng)爭(zhēng)力排位比較容易發(fā)生變化。

特點(diǎn)之四：省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力客觀體現(xiàn)了各省域調(diào)控經(jīng)濟(jì)的水平與能力。從經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與各二級(jí)指標(biāo)得分相關(guān)系數(shù)來看，相關(guān)程度最高的是政府作用競(jìng)爭(zhēng)力，其次是知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。這表明當(dāng)前各省市區(qū)政府實(shí)施的針對(duì)本區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)調(diào)經(jīng)濟(jì)和保障經(jīng)濟(jì)等措施，對(duì)本省經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升起到重要作用。同時(shí)，科技創(chuàng)新與教育發(fā)展對(duì)于提高省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和潛力、優(yōu)化省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也發(fā)揮了越來越大的作用。

（作者為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、《中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》主編之一）