國企改革亟待再定位

國資委最近表示，《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有望在2013年上半年出臺，改革方案將明確下一步國企改革的方向和路徑。改革的突破口在于，明確國有企業(yè)戰(zhàn)略方向，通過對公益性國企和競爭性國企進(jìn)行分類，形成新的國資產(chǎn)業(yè)布局和監(jiān)管體系。據(jù)此可以厘清國企的邊界和國企政策的適用范圍。

但是，過往的改革歷程顯示，僅僅靠國企領(lǐng)域內(nèi)的改革是無法有效解決國企現(xiàn)存問題的。國企對于整個社會的不經(jīng)濟(jì)性和外部性主要體現(xiàn)在各種形式的壟斷所導(dǎo)致的利潤虛高和不公平分配。為此，世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告曾經(jīng)建議，下一步需要改革和重組國有企業(yè)與國有銀行，發(fā)展民營部門，促進(jìn)競爭，深化土地、勞動力與金融市場改革。

數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)名義利潤率低于非國有企業(yè)的水平，2001-2009年，國有及國有控股企業(yè)加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為8.16%，而非國有企業(yè)這一指標(biāo)為12.91%。如果扣除資源租金、融資成本及政府財政補(bǔ)貼等應(yīng)付未付成本與補(bǔ)貼，國有企業(yè)的實(shí)際收益率將更低，實(shí)際盈利也是集中在少數(shù)具有所謂“市場力量”的企業(yè)。國有企業(yè)人員的人均工資比非國企單位高17%以上，還沒有算上各種隱形福利，同時與節(jié)節(jié)攀升的員工工資形成鮮明對比的是不斷調(diào)低的紅利上繳比例。

隨著國企愈來愈顯現(xiàn)出不經(jīng)濟(jì)性和外部性，亟需理清國有企業(yè)的性質(zhì)和定位，真正把國企改革推向深入。

國有企業(yè)改革的近期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)圍繞打破行政壟斷、退出競爭性領(lǐng)域、規(guī)范國企行為這些方面進(jìn)行設(shè)計，否則國企恐怕無類可分，必定會產(chǎn)生一些國企依靠行政權(quán)力游走在市場邊緣或借分類甩掉巨額負(fù)債，在競爭性領(lǐng)域擠壓民企，在公益性領(lǐng)域高枕無憂。

促進(jìn)平等競爭，維護(hù)社會公平正義，提高經(jīng)濟(jì)效率，應(yīng)當(dāng)是國企改革的著力點(diǎn)，包括以下幾個方面：

打破行政壟斷以消除壟斷利潤。國有企業(yè)的名義與實(shí)際收益率的差異主要體現(xiàn)在地租、資源租上，低價甚至無償使用這些要素資源，同時還享受著在信貸、稅收等方面的優(yōu)惠，夸大了壟斷國企的經(jīng)營績效。而隨著政府部門對土地、礦產(chǎn)、金融等資源控制力量的不斷增強(qiáng)，國企與民企在獲得這類資源時存在嚴(yán)重不平等，相當(dāng)一部分國企在沒有提高效益和創(chuàng)新的前提下就可獲得較高的利潤。尤其在全球化大局下，如果沒有行政保護(hù)，國有企業(yè)在面對國際知名企業(yè)的挑戰(zhàn)時往往表現(xiàn)得缺乏競爭力，距離將國有企業(yè)培育成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體還有很長的路要走。

退出競爭領(lǐng)域以降低準(zhǔn)入門檻。國有經(jīng)濟(jì)涉及到自然壟斷領(lǐng)域，有的事關(guān)國家安全，在這些領(lǐng)域保留國有企業(yè)，大家并無爭議，問題在于國企大量存在于競爭性與盈利性行業(yè)，并借助其政策和信貸優(yōu)勢擠壓了民營企業(yè)。國資委下屬的央企數(shù)量現(xiàn)為115家，與2003年的196家縮減了81家，但集中度在增加，而且存在結(jié)構(gòu)性的國進(jìn)民退。大量國有企業(yè)將巨額資金投入到非主營業(yè)務(wù)，如房地產(chǎn)、金融、傳媒等，一些非金融類國企甚至獲得了全套金融牌照。推動國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出是破除行政壟斷的長遠(yuǎn)之策，一方面，在競爭性領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)股權(quán)多元化改革，另一方面，讓國有企業(yè)公平參與到市場競爭當(dāng)中。

規(guī)范國企行為以明確權(quán)責(zé)。比壟斷更值得擔(dān)心的是，國有資本加緊進(jìn)入公益性領(lǐng)域，權(quán)力與壟斷勢力結(jié)合，有政府兜底，國有企業(yè)攫取國家資源，占有社會財富。金融危機(jī)以來，借助經(jīng)濟(jì)刺激計劃，國企找到了大肆擴(kuò)張的借口，全國不少地方都出臺優(yōu)惠措施，引入央企，央企擴(kuò)張，對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響很大。為此，必須規(guī)范國企行為和進(jìn)入領(lǐng)域。

上述改革目前看爭議不大，推進(jìn)只是時間問題。但這勢必會導(dǎo)致利益格局的重新調(diào)整，改革的推進(jìn)也需要有相應(yīng)的路線圖和時間表，有賴于財政、金融、要素市場乃至政治體制改革的相應(yīng)推進(jìn)和配套進(jìn)行。

（本文根據(jù)幾位政策專家觀點(diǎn)整理，吳思執(zhí)筆）