王一敬
2013年3月14日,這天是榮昌縣榮隆鎮(zhèn)的趕集日。
太陽從云縫間露出頭來,將遠處的油菜花映得一片金黃。
在榮隆鎮(zhèn)場口,第八代表團的十余名黨代表已經坐在咨詢臺前,身后的紅色條幅上,“黨代表接訪活動”幾個字格外醒目。
不一會兒,上百名群眾就把咨詢臺圍了個水泄不通。
“以前,黨代表就是舉手代表,黨代會一完,就沒事了。現(xiàn)在不一樣了,如果平時不聯(lián)系群眾、收集意見,到時候怎么交提案?”黨代表蘭來章一邊說一邊拿起筆,準備作記錄。
當天,第八代表團的黨代表共接訪群眾300余人次,收集群眾意見建議12條。
設計
2011年1月21日下午,榮昌縣十五屆人民代表大會第六次會議的閉幕現(xiàn)場。
榮昌縣吳家鎮(zhèn)黨委書記彭文樹端坐在會場中。
“在這次會議期間,人大代表共提交議案258件……”會議主持人公布的一組數(shù)字讓彭文樹心里一震。
彭文樹既是人大代表,也是黨代表。作為人大代表,每年開會、調研、提交議案,履職形式豐富多樣。而作為黨代表,幾年下來,卻甚少發(fā)聲,往往黨代會一結束,履職就成了“空頭支票”。
彭文樹腦子里浮現(xiàn)出另一組數(shù)據(jù):榮昌縣有人大代表269名,政協(xié)委員271名,黨代表315名。在人大代表、黨代表和政協(xié)委員中,黨代表人數(shù)最多,履職情況卻不甚理想。
解決黨代表履職難其實早已列入市委組織部的議程。2011年,榮昌縣委組織部接到任務——試點黨代會常任制,同時配套實行黨代表提案制。如何真正讓提案制落地?
縣委組織部一班人萌生了一個想法:“能不能圍繞黨代表‘參謀建議的職能進行制度設計,借鑒人大代表、政協(xié)委員履職的模式,實行黨代表提案制?”
這一建議被縣委常委會采納。經過深入調研、論證,2012年6月,榮昌縣委出臺《榮昌縣黨代表大會代表提案制度(試行)》。
履職
2012年11月12日,距榮昌縣第十三屆黨代會二次會議召開還有65天。
徐泉急急忙忙走進辦公室,抓起電話;“我們準備集體調研了,分三組,明天出發(fā)?!?/p>
“調研啥?”
“這次黨代會將試行黨代表提案制,為督促代表履職,縣里決定開展兩個月的集中調研?!?/p>
徐泉邊說邊瞄了一眼手里拿著的《關于開展黨代表集中履職月活動的通知》。通知上,徐泉在“每個代表團至少上報提議、調研報告、視察報告各一份”這句話下,重重畫了一條線。
作為榮昌縣黨代表第三代表團小組聯(lián)絡員,徐泉有些激動:“以前從來沒弄過提案,不能搞砸了!”
第二天,在安富鎮(zhèn)世國華陶瓷工藝制品有限公司,第三代表團安富小組的18名黨代表魚貫而入。
剛從制陶廠房出來的生產部部長林治中,一邊搓著手上的陶土,一邊嘆氣:“上個世紀70年代,安富的陶瓷非?;?,現(xiàn)在市場不如以前了!”
“為啥子呢?”黨代表問。
“安富曾是中國的四大陶都之一,陶土素有‘泥精的美譽。但工業(yè)化生產后工藝精湛的工匠流失,產品缺乏藝術性,沒得品牌支撐,現(xiàn)在的安陶主要是生產酒瓶?!绷种沃械囊幌?,在黨代表心中激起層層漣漪。
幾天后,第三代表團三個小組的黨代表將調研情況進行匯總,結果讓大家吃一驚:榮昌縣有陶器、折扇、夏布等三項國家級非物質文化遺產,七項重慶市級非物質文化遺產,還有數(shù)十項縣級非物質文化遺產,但在推動這些非物質文化遺產傳承或與市場接軌的過程中,民間藝人的缺乏成了最大的瓶頸。
“人才工作是黨建工作的重要部分,這一問題應該由黨代表提出來?!庇悬h代表提議。
一份關于引進民間工藝大師的提案初擬成稿。
但黨代表們沒有就此止步?!疤岚妇烤固岬脺什粶?,建議是否具有可操作性”,帶著這樣的疑問,在徐泉的張羅下,黨代表再次來到安富街道,拜訪安陶博物館及五間大師工作室。
“提案很好,但落實有點困難?!眹壹壒に嚧髱熺婙Q看完提案后直言不諱。
“為什么?”代表們面面相覷。
“引進國家級工藝大師成本高,且缺乏場地、項目支撐,即便能請來,也難留得住。與其請外援,還不如調動本地人才的積極性。”
最后,整合各方意見,提案修改為《評選縣級工藝美術師、民間工藝師的提案》,10名黨代表在提案上鄭重地簽上名字。
簽上自己的名字后,徐泉的心卻沒放安穩(wěn),因為提案還要過審查關。
為保證提案的質量,縣里專門成立了黨代表提案審查委員會。由縣委常委、組織部長黃晏擔任黨代表提案審查委員會主任。
在嚴格審核下,第三代表團提交的另一份提案“落榜”了。
把關嚴,讓黨代表履職不敢松懈。在兩個月集中履職期間,各代表團組織調研20余次,提交調研報告20余篇。以代表團為單位或黨代表10人以上聯(lián)名提交的提案18份,最后經審查,立案的提案為15份。
督辦
2013年3月14日,直升鎮(zhèn)黨委書記周世中背著手走在田坎上。
來到高粱地邊,周世中蹲下身,仔細察看分葉的種苗:“紅高粱種苗全部栽種好了吧?”
“嗯,5000多畝地都栽好了?!彪S行人員回答。
“好啊,我可以交卷了!”周世中舒了口氣。
打造紅高粱項目基地正是黨代會002號提案的重要內容之一。
2月26日,榮昌縣財政局會議室里座無虛席,幾十個提案議案承辦單位的負責人悉數(shù)落座。
“今天召開提案、議案交辦會,從本次會議開始,黨代會提案和人代會議案、政協(xié)會提案共同交辦……”
“這可是頭一遭?。 弊幌系闹苁乐谐粤艘惑@。
更讓他緊張的是,《立案提案交辦表》中編號為002號的《關于強化榮昌縣直升鎮(zhèn)特色黨建教育基地建設的提案》,將直升鎮(zhèn)黨委列為了主辦單位,同時列有六個協(xié)辦單位。
“對辦理提案敷衍塞責的單位及個人,要追究主要領導的責任……”新規(guī)定讓周世中壓力倍增。
3月4日,直升鎮(zhèn)黨委辦公室。
“今天,特別邀請002號提案的協(xié)辦單位開個討論會,對提案辦理進行分工?!敝苁乐虚_門見山。
隨后,002號提案被分解成11項具體任務,每項任務后都詳細列出了牽頭單位和責任領導。
半個月后,在各個單位的合力攻關下,11項任務完成過半。
截至3月26日,《評選縣級工藝美術師、民間工藝師的提案》已被縣人才辦列入人才項目,同時列入 縣經信委2013年的重點項目;為推進《關于加快瀨溪河國家濕地公園建設的提案》,縣委常委劉著江帶隊到璧山學習考察……
黨代會提案制,正推動著榮昌縣黨內民主大步前進。