芬蘭：“千湖之國”的治水之道

吳亞南

芬蘭城堡建在赫爾辛基外海上的一串小島上，是芬蘭最為重要及著名的景點，也是赫爾辛基市外海上璀璨的明珠。置身于這一美麗的國度，能深切地感受到“兩多”：一是樹多，二是水多。在這里，茂密的樹林、星羅棋布的湖泊隨處可見。林業(yè)和造紙業(yè)一直是芬蘭的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而芬蘭對于湖泊以及水資源、水環(huán)境的保護，也是世界領(lǐng)先的。

芬蘭地處歐洲北部，近1/3的國土位于北極圈以內(nèi)，是世界上最北的兩個國家之一（另一個為冰島），西南臨波羅的海，國土面積有39萬平方千米，人口只有530萬。芬蘭森林覆蓋率近 70%，大部分北方的極地屬于人跡罕至的荒原地帶，再加上全國 18.8萬個湖泊、5100 處激流和 18萬個島嶼，就形成了一方極為龐大的、極具旅游觀賞價值的天然生態(tài)環(huán)境區(qū)域，因而，芬蘭也被稱為“千湖之國”， 其年人均淡水資源儲量為2.1萬立方米，水資源十分豐富。

坐擁豐沛的水資源，芬蘭卻居安思危，高度重視水資源的開發(fā)、治理和保護。在芬蘭，80%的湖水和一半以上的地下水，都是可供使用的優(yōu)質(zhì)水資源，自來水龍頭里的水，打開即可直接飲用。在近年聯(lián)合國等國際組織進行的幾次跨國性水資源調(diào)查對比中，芬蘭的水質(zhì)始終名列前茅。

然而，回溯歷史，同許多國家一樣，芬蘭在治水方面也曾走過彎路。20世紀六七十年代，以造紙等高污染行業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使芬蘭的湖區(qū)遭受了嚴重污染，并在20世紀80年代爆發(fā)了大規(guī)模的藍藻潮。在那之后，芬蘭政府和民眾均痛定思痛，并積極行動，環(huán)保意識也更加深入人心?，F(xiàn)在，經(jīng)過多年努力，芬蘭絕大多數(shù)湖水水質(zhì)已恢復到可飲用水平。

在長期的治水過程中，芬蘭不僅積累了眾多好的治水經(jīng)驗，也培育了龐大的水處理市場，造就了許多領(lǐng)先的水處理企業(yè)，令芬蘭在水質(zhì)清潔技術(shù)方面進入世界先進行列。在這個不大的國家里，有超過250家從事供水和廢水處理等涉水業(yè)務的企業(yè)。目前，芬蘭在節(jié)水、封閉性工業(yè)水循環(huán)和高效污水處理等領(lǐng)域，擁有世界一流的技術(shù)、工藝和咨詢服務。

芬蘭卓有成效的水資源保護，最根本的一條是依法用水、管水和治水。1962年，芬蘭第一部水法誕生，隨后相繼成立了專門處理水資源使用糾紛的3個水法院和水資源管理的13個地區(qū)環(huán)境中心。水法規(guī)定，水是重要的再生自然資源，與國計民生息息相關(guān)，保護和合理使用水資源，是每個芬蘭公民義不容辭的責任。

除了水法以外，芬蘭還先后出臺了環(huán)境保護法、公民健康法、化學物品法、建筑設計法、污水處理法和原油事故處罰條例等法規(guī)，對水資源的使用和保護作出了相應規(guī)定。這些法規(guī)與水法相輔相成，成為一個有機整體，強化了該國的水資源保護。

在水資源保護方面，芬蘭嚴格實行預防為主、防治結(jié)合的方針和“誰污染、誰治理”的原則。在20世紀六七十年代的水污染治理中，各級水資源管理和環(huán)保部門，依據(jù)水法，對嚴重污染水源和空氣的造紙、化工和金屬等企業(yè)進行綜合治理，規(guī)定限期建立污水和廢液處理系統(tǒng)，逾期沒有達標的企業(yè)，被課以巨額罰款、停產(chǎn)整頓甚至被關(guān)閉。這些“狠招”使工業(yè)廢水排放量得到了有效控制，明顯改善了湖泊河海和地下水水質(zhì)。如今，芬蘭政府對于相關(guān)企業(yè)仍然實行認證許可制度，工業(yè)污水排放需要達到95%的處理率。在排放之前，企業(yè)要對污水進行預處理。芬蘭對水污染的處罰是沒有上限的，并且，排污企業(yè)還可能面臨巨額索賠。

有效控制農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢水排放，是芬蘭水資源保護注重的另一方面。芬蘭水法和有關(guān)法律，不僅明確規(guī)定了每公頃農(nóng)田氮肥和磷肥的使用量，而且對小麥、青草、土豆等各種作物使用化肥的最高標準加以限制，防止化肥對地表水或地下水造成污染。

芬蘭相關(guān)法律還規(guī)定，凡是居住人口超過50人的居民區(qū)、旅館、度假中心和其他設施，必須建有污水處理系統(tǒng)，禁止將生活污水直接排入湖泊、河流。目前，芬蘭各城鎮(zhèn)均建有污水處理廠。芬蘭有關(guān)部門還通過取樣檢測，對水質(zhì)實行不間斷監(jiān)控，并定期檢查和維修供水系統(tǒng)和下水管道，制定水污染應急處置措施，以應對諸如原油和有害化學物質(zhì)泄漏等重大突發(fā)事故。

芬蘭的水資源管理，采取的也是統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的體制。在國家15個行政管理部門中，有8個部門的職能與水相關(guān)。例如，農(nóng)業(yè)和林業(yè)部負責水資源管理和防洪事務，環(huán)境部負責地表水和地下水的保護，就業(yè)和經(jīng)濟部負責地方水行政管理、水力發(fā)電和其他涉水產(chǎn)業(yè)，社會事務和衛(wèi)生部負責監(jiān)管飲用水水質(zhì)，內(nèi)政部負責自然災害防治等，在各自職責范圍內(nèi)，各部門依法行事，各司其職。芬蘭按照湖域的走向和數(shù)量，把水資源管理劃分給7個不同的區(qū)域，各區(qū)域的管理部門按照本地的具體情況實施管理。

芬蘭政府非常重視對治水方面的投入。2008年，芬蘭啟動了為期4年的水計劃項目，決定投入9000萬歐元，用于改善水資源供需不平衡和基礎(chǔ)設施，同時，促進環(huán)境立法和水科技的發(fā)展。由芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局牽頭，芬蘭已經(jīng)出資約2100萬歐元，資助了63個水處理公司；投入1200萬歐元，資助了23個水領(lǐng)域的研究項目。