探索高山生態(tài)扶貧搬遷新路

何平

巫山是國家扶貧工作重點(diǎn)縣。2007年以來，縣委、縣政府采取農(nóng)村集中安置、分散“插花”安置、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置、縣外投親靠友安置等多種方式，成功實(shí)施了廟堂整鄉(xiāng)搬遷和金坪鄉(xiāng)大紅村整村搬遷，為高山生態(tài)扶貧搬遷探索出一條新路子。

六大效應(yīng)

改善了生產(chǎn)生活條件。全縣實(shí)施整鄉(xiāng)、整村搬遷，建成三個(gè)農(nóng)村集中安置點(diǎn)，基本解決了搬遷農(nóng)戶的通電、行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、灌溉等問題。

推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培訓(xùn)搬遷農(nóng)戶大力發(fā)展烤煙、柑橘、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，搬遷農(nóng)戶戶均每年增收3000元以上。

促進(jìn)了群眾素質(zhì)提升。搬遷前，“送子女讀書不如多養(yǎng)幾頭豬”的落后觀念根深蒂固；搬遷后，全新社會(huì)環(huán)境，迫使搬遷農(nóng)戶學(xué)習(xí)技術(shù)技能，相互交往，增長(zhǎng)見識(shí)，素質(zhì)得到很大提升。

降低了扶貧投入成本。經(jīng)測(cè)算，原廟堂鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要達(dá)到全縣平均水平，至少需投入兩億元，而整鄉(xiāng)搬遷只用了4000萬元，節(jié)省資金一億多元。

增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。高山生態(tài)扶貧搬遷，緩解了人口分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，加快了植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展。

加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。通過實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，巫山基本形成從高山到低山，從低山到集鎮(zhèn)，從集鎮(zhèn)到縣城的梯度搬遷格局，有的貧困群眾直接搬遷到城鎮(zhèn)居住，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，改善了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

四條經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷工程中，巫山探索出了四條經(jīng)驗(yàn)。

確立搬遷安置原則。應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、分類安置、逐步推進(jìn)”的原則，采取縣外投親靠友安置、縣內(nèi)分散“插花”安置、縣內(nèi)農(nóng)村集中安置、鼓勵(lì)有條件的進(jìn)城鎮(zhèn)安置等模式，因地制宜，以人為本，引導(dǎo)、幫助和促進(jìn)農(nóng)民自愿搬遷、主動(dòng)搬遷、多渠道搬遷。

確定搬遷重點(diǎn)。搬遷要做到五個(gè)優(yōu)先：一是生存環(huán)境極其惡劣地區(qū)群眾優(yōu)先；二是居住危房、茅屋的貧困群眾優(yōu)先；三是自愿實(shí)施整村、整社、整院落搬遷的群眾優(yōu)先；四是地氟病等地方病多發(fā)區(qū)域的群眾優(yōu)先；五是嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境地區(qū)的群眾優(yōu)先。

選擇安置區(qū)域。一要向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，避免政府重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)投資；二要向城鎮(zhèn)建設(shè)拓展區(qū)傾斜，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程；三要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)傾斜，以便加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；四要向文化旅游重點(diǎn)區(qū)域傾斜，使搬遷農(nóng)戶融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

加強(qiáng)后期扶持。一要整合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、扶貧、國土、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)主要安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鞏固和改善人居環(huán)境，改造穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，培育農(nóng)民增收特色產(chǎn)業(yè)；二要組織開展安置地群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，并優(yōu)先安排其就業(yè)。

五點(diǎn)建議

今年，市委、市政府作出了加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷的重大決策部署。結(jié)合巫山的探索，提五點(diǎn)建議。

思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。對(duì)高山生態(tài)扶貧搬遷的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單停留在搬遷安置上，各級(jí)黨委、政府以及全社會(huì)都要關(guān)心重視，要從講政治、講奉獻(xiàn)、講感情的高度，用實(shí)際行動(dòng)抓好搬遷工作。

充分尊重搬遷群眾意愿。要始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿”的原則。我們一定要通過宣傳動(dòng)員、示范引路，使得當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)識(shí)從“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷薄?/p>

合理確定搬遷對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。高山生態(tài)扶貧搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，致使有的貧困群眾想搬而不能搬遷，建議適當(dāng)提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)困難群眾搬遷的積極性。

著力培育增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。搬遷農(nóng)戶能否安得穩(wěn)、逐步能致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。因此，必須在主要安置區(qū)域，盤活農(nóng)村土地資源，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)。

大力提升搬遷農(nóng)戶素質(zhì)。搬遷農(nóng)戶普遍缺乏勞動(dòng)技能和致富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過“雨露計(jì)劃”“陽光工程”等平臺(tái)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，讓其掌握一兩門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)自身“造血”和發(fā)展能力。

（作者系中共巫山縣委書記）

【經(jīng)驗(yàn)】

● 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

巫山縣委、縣政府把廟堂整鄉(xiāng)扶貧搬遷工作作為全縣重點(diǎn)工作之一，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和廟堂鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的廟堂整鄉(xiāng)生態(tài)扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決搬遷過程中的相關(guān)事宜。

● 資金整合

整合發(fā)改委、交通、水利、國土、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文體等部門涉農(nóng)建設(shè)資金，用于廟堂整鄉(xiāng)搬遷?？h扶貧辦牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)搬遷資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，廟堂鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)搞好對(duì)接。

● 分類安置

通過全面調(diào)查走訪，根據(jù)民意制訂了四種搬遷方案，供搬遷村民自主選擇：一是給予一定補(bǔ)助款，農(nóng)戶進(jìn)行“插花”分散安置；二是給予一定補(bǔ)助款，每人調(diào)整劃撥半畝土地，入戶城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)（每戶補(bǔ)交較少房款）；三是縣城安置，政府統(tǒng)一建房，優(yōu)惠出售給搬遷農(nóng)戶；四是給予一定補(bǔ)助款，遷到縣外安置。

● 五項(xiàng)制度

為確保搬遷服務(wù)落到實(shí)處，巫山制訂了五項(xiàng)制度：一是包片包村負(fù)責(zé)制，將縣、鄉(xiāng)干部分成五個(gè)工作組，每個(gè)工作組負(fù)責(zé)一個(gè)村；二是干部考核責(zé)任制，定范圍、定任務(wù)、定職責(zé)、定獎(jiǎng)金；三是黨員干部幫扶制，廟堂鄉(xiāng)政府黨員干部對(duì)20戶困難家庭實(shí)施“一幫一”幫扶；四是安置跟蹤服務(wù)制，廟堂人搬到哪里，服務(wù)就跟到哪里；五是搬遷后期扶持制，時(shí)時(shí)關(guān)心搬遷群眾，對(duì)條件較差的少數(shù)群眾，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予重點(diǎn)扶持。

● 搬家公證

“拿著公證書搬家，就像吃了定心丸，我們不擔(dān)心上當(dāng)受騙！”巫山縣政府出臺(tái)《關(guān)于在實(shí)施生態(tài)和扶貧移民工作中加強(qiáng)公證工作的實(shí)施辦法》。公證人員為搬遷戶進(jìn)行“鞏固退耕還林成果生態(tài)移民遷出遷入安置合同”和“農(nóng)村異地扶貧遷出遷入安置合同”公證。

● 技能培訓(xùn)

建立“轉(zhuǎn)移—培訓(xùn)—就業(yè)—安居”機(jī)制：一是進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，先后組織十幾批次搬遷村民參加烤煙、藥材等種植和畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，讓其掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)，盡快適應(yīng)搬入地生產(chǎn)生活環(huán)境；二是進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，把有較高文化的人推薦到超市、餐飲等服務(wù)行業(yè)就業(yè)，對(duì)有技術(shù)特長(zhǎng)的木匠、泥瓦匠等，引導(dǎo)其創(chuàng)辦微企或推薦到縣外就業(yè)。