生態(tài)旅游中社區(qū)居民參與模式研究

楊主泉

摘要：生態(tài)旅游是一種負責任的旅游方式，發(fā)展生態(tài)旅游的最終目標是保護自然環(huán)境和提高當?shù)鼐用竦纳钏健，F(xiàn)實中各生態(tài)旅游地卻沒有把社區(qū)居民納入旅游發(fā)展過程中，導致旅游的不可持續(xù)。以社區(qū)居民的利益為出發(fā)點，提出社區(qū)居民在旅游開發(fā)的決策階段、調(diào)研分析階段、實施階段、經(jīng)營管理階段、利益分配階段的具體參與方式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民；生態(tài)旅游；參與模式

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0017-03

生態(tài)旅游是未來旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展生態(tài)旅游的最終目標就是要保護目的地的自然生態(tài)環(huán)境，保護人類美麗的家園，提高當?shù)鼐用竦纳钏健６_到這一目標，必須將當?shù)厣鐓^(qū)居民納入到整個旅游發(fā)展過程中，才可能實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。當前，大家已經(jīng)認識到社區(qū)參與的重要性，但是，在實踐過程中，各生態(tài)旅游目的地卻沒有考慮社區(qū)居民的切身利益，社區(qū)居民處于“被”隔離的處境。只有讓社區(qū)居民成為生態(tài)旅游發(fā)展中的主導力量，才能促使他們更加積極地投入到目的地旅游資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實現(xiàn)生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用。

1社區(qū)參與生態(tài)旅游的研究概述

1.1社區(qū)參與生態(tài)旅游的涵義

社區(qū)參與生態(tài)旅游是指社區(qū)作為旅游發(fā)展的主體參與旅游經(jīng)濟決策和實踐、旅游規(guī)劃與實施、環(huán)境保護、社會文化進步等內(nèi)容中，同時視保護環(huán)境和維護傳統(tǒng)文化為社區(qū)自身發(fā)展的需要和居民責任，全民的、自覺的參與到旅游發(fā)展進程中，通過經(jīng)營和運作旅游收入來改善社區(qū)生活的、特殊形式的生態(tài)旅游活動。社區(qū)參與最主要體現(xiàn)在參與旅游地的發(fā)展決策與旅游收益分配兩方面。

1.2社區(qū)參與生態(tài)旅游的內(nèi)容

對于社區(qū)參與生態(tài)旅游的內(nèi)容，不同的學者從不同的視角提出了自己的看法（表1）。但歸納起來，其主要內(nèi)容包括：生態(tài)旅游發(fā)展決策、利益分配、資源保護、規(guī)劃與管理、教育培訓、個人發(fā)展等。

1.3社區(qū)參與生態(tài)旅游的基本模式

目前國內(nèi)生態(tài)旅游存在的開發(fā)與管理模式主要有以下幾種（見表2）。

2生態(tài)旅游發(fā)展的社區(qū)參與模式

生態(tài)旅游的“社區(qū)主導，政府參與”的發(fā)展模式，是指在村民自我經(jīng)營的前提下，根據(jù)不同的發(fā)展階段，采取與之相應(yīng)社區(qū)主導經(jīng)營模式，這與以往政府“主導”下的經(jīng)營模式有很大的不同。以村民集體為開發(fā)、經(jīng)營、管理的主體，旅游地社區(qū)居民集體投資進行旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理的整個活過程，居民直接參與旅游開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營決策、利益分配等環(huán)節(jié)，并直接從事旅游服務(wù)和管理的各項工作，最終實現(xiàn)企業(yè)得到贏利，社區(qū)得到收入，政府獲得稅收的目的（見圖1）。

表1社區(qū)參與生態(tài)旅游內(nèi)容的主要觀點

2.1決策階段

2.1.1參與主體確定

為了實現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)獨特的自然資源和文化遺產(chǎn)的可持續(xù)利用和保護，在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，始終要把保護開發(fā)有機地結(jié)合起來，一方面，科學合理地利用自然資源及人文資源，另一方面加強保護，在保護中實現(xiàn)有序利用，同時通過開發(fā)利用給社區(qū)居民帶來實惠和公平發(fā)展。在政府引導、企業(yè)出資、專家支持、社區(qū)參與的前提下，共同確定旅游區(qū)規(guī)劃和設(shè)計開發(fā)的主要內(nèi)容。因此，社區(qū)、政府、投資商以及旅游專家都是規(guī)劃的參與主體，尤其要尊重當?shù)厣鐓^(qū)居民，讓當?shù)厣鐓^(qū)參與旅游可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2旅游開發(fā)對利益主體的各種影響預見性分析

借鑒其他開發(fā)景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的情況綜合分析，影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：參與意識強烈與參與機會少的矛盾——隨著旅游開發(fā)的不斷進行，社區(qū)居民對本地的資源價值有了越來越清醒的認識，對旅游業(yè)的自我參與意識會更加強烈，故要設(shè)計出具有市場適應(yīng)性又符合當?shù)鼐用褚蟮穆糜萎a(chǎn)品，并進行有效協(xié)調(diào)；旅游收益分配不合理，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展——主要可能會表現(xiàn)在社區(qū)居民內(nèi)部、社區(qū)與開發(fā)商、旅游企業(yè)與政府部門、旅游企業(yè)之間、政府之間的矛盾，所以必須解決好各個相關(guān)主體之間在收益分配上的矛盾，特別是社區(qū)居民的利益分配問題；本地傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境的破壞——為了避免這些問題，需要預先模擬現(xiàn)實中各種可能出現(xiàn)的情況，并得到解決方案，及早提高利益主體的保護意識。

2.2居民態(tài)度的調(diào)研分析階段

社區(qū)居民對旅游影響的感知決定了他們對旅游發(fā)展的態(tài)度，直接影響他們在社區(qū)旅游過程中的參與意識和程度。通過在居民中進行一系列的訪談和問卷調(diào)查，深入地了解分析各利益主體對生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)的態(tài)度、利益主體的參與意愿、旅游開發(fā)影響的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化感知。調(diào)查包括：村民是否愿意參與旅游區(qū)的開發(fā)管理，希望以此來增強交通便利性，增加經(jīng)濟收入，提高生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境；村民希望以何種形式參與到旅游中，主要是旅游接待（旅游住宿、餐飲、講解）、銷售旅游商品、文藝表演、交通等；在開發(fā)資金的來源問題上，社區(qū)居民是否贊成外來投資商的投資。另外，在旅游開發(fā)過程中還需要注意以下問題：在進行重大建設(shè)、改造等項目時，是否充分尊重村民參與的權(quán)利；在占用補償、人力投入、報酬等方面是否遵從公平公開合理的原則；在盈利分紅方面要根據(jù)實際情況與社區(qū)居民商定，不能偏低，切實保障原村民享有應(yīng)得利益。

2.3實施階段

2.3.1經(jīng)營管理模式的選擇

社區(qū)居民參與式旅游的實施要以各個村鎮(zhèn)的社區(qū)為基礎(chǔ)，最大限度地調(diào)動社區(qū)居民參與的廣泛性和積極性，參與要以收益、對資源擁有以及居民權(quán)益的保障等方面得以體現(xiàn)。一般的社區(qū)旅游經(jīng)營管理模式包括以下幾種：外來公司+農(nóng)戶模式（旅游合作社形式之一）、個體農(nóng)莊模式+農(nóng)戶（旅游合作社形式之二）、政府+外來公司+村民旅游組織、股份合作制（公司制）、村民旅游組織獨立經(jīng)營模式。

2.3.2組建村民自己的旅游組織

（1）旅游合作社的組建。

旅游合作社是旅游發(fā)展到一定階段后興起的新型旅游經(jīng)營模式，由社區(qū)居民和外來投資企業(yè)共同入股的形式組建，即社區(qū)居民以房屋、土地、森林、農(nóng)作物、家畜、資金入股等形式加入旅游合作社，參與鄉(xiāng)村休閑基地的打造，投資商負責產(chǎn)品打造、市場開拓、客源招徠，社區(qū)居民負責特色餐飲、農(nóng)家住宿、觀光采摘、導覽講解等方面的接待，旅游最終收益由雙方按股份所有進行分成；按民辦、民營、民受益，自愿入社的原則，施行資金共籌、風險共擔、自主經(jīng)營、利益共享、積累共有的“公司+農(nóng)戶”運作模式。旅游合作社是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種資源集約化形式，有利于旅游資源得到更合理的分配，而農(nóng)戶也能從中得到更多實惠，可以較好的解決過去公司向農(nóng)民買地或租地，再投入資金和技術(shù)進行開發(fā)的“嵌入式”開發(fā)模式，造成的公司的開發(fā)和獲利而農(nóng)民“守著金飯碗討飯吃”、“坐吃山空”、“坐山致窮”的矛盾。旅游合作社成立后，全村將實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳的標準，不僅為滿足游客的活動需求提供了方便，而且也有效杜絕旅游接待活動中農(nóng)戶獨自經(jīng)營造成的要價懸殊較大、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、小經(jīng)營與大市場不匹配等混亂局面，贏得了游客和當?shù)亟?jīng)營戶的贊譽。具體形式如圖2所示。

（2）村民旅游協(xié)會的組建。

這里的村民旅游協(xié)會是指非盈利性組織（Non-Profit Organization，NPO）性質(zhì)的村民旅游協(xié)會組織，由村民自發(fā)成立，代表村民參與旅游的管理、監(jiān)督、對社區(qū)的各項旅游活動進行行業(yè)自律管理。這種組織的存在有助于解決公共產(chǎn)品的缺失、旅游信息不對稱和旅游業(yè)負外部性的矛盾，有助于提高社區(qū)參與和旅游區(qū)建設(shè)的力度以及政府管理的效率，進而實現(xiàn)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

在項目實施階段，由社區(qū)居民投票選出能夠得到大家能充分信任、具備一定的管理能力和經(jīng)驗、可以處理旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題和事件、能維護村民切身利益的社區(qū)居民，組成NPO性質(zhì)的生態(tài)旅游區(qū)村民旅游協(xié)會。這個協(xié)會應(yīng)該是得到地方政府認可的一個組織，是向社區(qū)賦權(quán)的重要措施，是“政府+旅游公司+村民旅游組織”中的核心力量。旅游協(xié)會與現(xiàn)有的村委會并不矛盾，是專門負責村民旅游發(fā)展事務(wù)的組織，也是作為村民旅游利益的代表同政府和開發(fā)商進行協(xié)調(diào)和溝通的唯一組織。投票成立的村民旅游協(xié)會，參與旅游區(qū)的日常設(shè)施維護、環(huán)境保護、安全保障、人員調(diào)配、利益協(xié)調(diào)等。村民旅游協(xié)會小組下設(shè)財務(wù)小組、協(xié)調(diào)小組、治安小組、村容衛(wèi)生小組、醫(yī)療小組等，具體形式參考如下圖3。

2.4經(jīng)營管理階段

2.4.1直接參與方式

社區(qū)居民是旅游開發(fā)的重要人力資源，他們可以參與旅游區(qū)的管理和服務(wù)，包括特色餐飲、家庭住宿接待、文藝表演、娛樂活動接待、旅游商品加工銷售、旅游交通等，將當?shù)靥赜械拿耧L民俗、生活習俗、傳統(tǒng)文化有機融合到旅游產(chǎn)品中，增強游客旅游過程的新鮮感、差異感和滿意度，保障景區(qū)的日常運營。以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、看農(nóng)家景、購農(nóng)家物”為切入點，具體形式包括如下：每個地方都有自己獨特的風味食品、食物的制作方法、餐具、用餐方式，社區(qū)居民可以通過餐飲服務(wù)讓游客在用餐的同時能深入了解當?shù)仫嬍车闹谱鬟^程、用餐方式，滿足游客對獨特的地方飲食的了解；利用自家住房或閑置用房經(jīng)過裝修布置成家庭旅館；利用當?shù)胤N植的蔬菜和水果等資源，開展蔬果采摘活動；社區(qū)居民可選擇一些有地方特色、兼具紀念性和藝術(shù)性的傳統(tǒng)工藝品項目，采用家庭作坊式生產(chǎn)手工制品，積累一定資金以后，再開設(shè)前店后場、工藝品制作表演，也可親自指導游客操作；社區(qū)可以在景區(qū)參與由景區(qū)組織的地方文藝表演和文化展示或在制定價格，印制節(jié)目單，定點、定時進行演出方面形成景區(qū)利益相關(guān)者共生；社區(qū)居民可利用當?shù)靥赜薪煌ǚ绞饺缱＼?、乘馬匹、坐轎子、劃竹筏等為游客提供服務(wù)，還可以擔任向?qū)?，引導游客的旅游活動?/p>

2.4.2間接參與方式

（1）特色文化景觀營造。

在現(xiàn)有開發(fā)條件、經(jīng)濟背景和居民素質(zhì)之下，難以實現(xiàn)居民的全面參與。然而，基于“不參與就是最大的參與”的原則，需要相當部分的居民進行原有的生產(chǎn)、生活來營造原有的特有文化景觀。

（2）產(chǎn)業(yè)互動。

不直接參與旅游開發(fā)的社區(qū)居民，可以為直接參與的居民提供旅游以外的勞務(wù)，進行間接參與。

2.5利益分配階段2.5.1利益分配

按貢獻分配原則，在社區(qū)居民、旅游企業(yè)、政府之間進行初次分配；按社會調(diào)劑原則，對社區(qū)中的弱勢群體采用特殊照顧的方式進行再次分配。

2.5.2培訓和教育

旅游業(yè)屬于倒金字塔結(jié)構(gòu)的組織形式，面對游客的一線服務(wù)人員是決定整個旅游產(chǎn)品體系質(zhì)量的最關(guān)鍵因素，是旅游業(yè)發(fā)展的根本保證。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的居民不僅是文化的組成部分，還是直接面對游客的一線服務(wù)人員。在生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)經(jīng)營的過程中，當?shù)卮迕袷冀K扮演著旅游產(chǎn)品體系中最關(guān)鍵的角色。旅游地社區(qū)居民文化教育水平都相對較低，同時也缺乏旅游開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)驗。因此，必須對有意向參與旅游開發(fā)的社區(qū)居民進行一定的知識培訓。每年聘請旅游專家到社區(qū)進行定期、不定期的崗位培訓，培訓采取講授、案例分析、現(xiàn)場模擬、教學課件展示等方式進行。培訓的重點是：對旅游從業(yè)人員的培訓、面向全體居民的教育、村民優(yōu)先原則。旅游培訓的具體措施：培訓之初，在調(diào)查中弄清楚并盡可能利用社區(qū)成員的興趣，專長和期望，有針對性的進行培訓，避免人力資源的浪費。發(fā)掘和利用社區(qū)精英分子，包括民間藝人、經(jīng)濟經(jīng)營能人等，請他們言傳身教，在參與旅游中起到示范效應(yīng)和帶頭效應(yīng)。地方政府應(yīng)該努力加大對旅游社區(qū)的教育基金投入，并采取特事特辦的原則，幫助提升社區(qū)居民子女的科學文化水平，同時加大義務(wù)教育工作的支持。此外，通過聯(lián)合政府、高校、企業(yè)，舉辦旅游相關(guān)的各類培訓班，從而提高社區(qū)居民的參與能力。

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