中國應(yīng)作為平等伙伴積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

李仲周

世貿(mào)組織拉米總干事5月24日在北京“經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”講演，建言中國應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理上發(fā)揮更積極的作用。中國聽眾肯定都會(huì)認(rèn)同，因?yàn)橹袊鴼v來渴望對(duì)世界做出更大的貢獻(xiàn)，問題在于，國際社會(huì)需要認(rèn)同和接受中國發(fā)揮更積極的作用。這里的關(guān)鍵，是世界主要經(jīng)濟(jì)大國要調(diào)整心態(tài)，接受中國作為平等伙伴積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

中國從申請(qǐng)加入多邊貿(mào)易體系那一天起，就一直竭盡全力進(jìn)行體制改革以適應(yīng)多邊貿(mào)易體系規(guī)則。加入世貿(mào)以后，經(jīng)十多年的努力，已履行了對(duì)世貿(mào)組織及其成員的全部承諾。事實(shí)證明，這對(duì)中國和全球經(jīng)濟(jì)都獲益甚豐。中國政府已經(jīng)一再重申進(jìn)一步改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。

美歐日加作為中國加入世貿(mào)談判主要對(duì)手，即所謂“四巨頭”，只顧向中國討價(jià)，并沒有心理準(zhǔn)備來接受中國為平等的競爭伙伴；也沒有準(zhǔn)備調(diào)整他們的經(jīng)濟(jì)制度來適應(yīng)一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體的加入；更沒有考慮中國融入多邊貿(mào)易體系會(huì)助推全球化。他們當(dāng)前面臨的正是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的難題。

他們的對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策是在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的，其目的是封鎖禁運(yùn)，現(xiàn)已事過境遷，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整。但中國加入世貿(mào)后，他們并沒有做重大調(diào)整。以美國為例，為換取中國巨大的貿(mào)易減讓，終止了杰克遜-瓦尼克修正案對(duì)中國的適用，承諾對(duì)華實(shí)行無條件最惠國待遇。照理說，該修正案是針對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家的，既然終止適用中國，美國就不該視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家。但事實(shí)上，冷戰(zhàn)時(shí)期的許多對(duì)華貿(mào)易歧視依然如故。美國反傾銷、反補(bǔ)貼措施仍視中國為非市場經(jīng)濟(jì)。杰瓦修正案從前門出去了，繞個(gè)彎又從后門回來了。歐盟國家隨即緊跟，照此辦理。又如，北約國家搞的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)出口限制清單，美國從來就沒有終止，而且脅迫歐盟不得終止，此類案例不勝枚舉。

全球價(jià)值鏈的誕生已徹底改變了全球生產(chǎn)和消費(fèi)模式，空前提高了相互依存的程度。全球共同治理才能保障全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。眼下中國已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

拉米總干事特別強(qiáng)調(diào)了中國可以發(fā)揮更積極作用的四個(gè)領(lǐng)域：一是商簽多邊投資框架；二是加入政府采購協(xié)定；三是建立一個(gè)平衡，穩(wěn)定的國際貨幣基金制度；四是積極參與加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系的整合?？偢墒碌某霭l(fā)點(diǎn)首先是為全球經(jīng)濟(jì)增添活力，擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)總量，用中國的市場實(shí)力來保障全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。對(duì)中國來說，當(dāng)然是求之不得，可以為中國企業(yè)提供更加穩(wěn)定的國際營商環(huán)境。但關(guān)鍵在于，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體必須改革其經(jīng)濟(jì)制度，以適應(yīng)全球化新環(huán)境，特別要考慮和接受新興經(jīng)濟(jì)體將在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用的現(xiàn)實(shí)。中國必須作為平等的伙伴參加全球經(jīng)濟(jì)治理?，F(xiàn)存歧視中國的貿(mào)易投資和政府采購措施都必須取消，不得以價(jià)值觀，意識(shí)形態(tài)，冷戰(zhàn)意識(shí)為借口實(shí)施歧視中國的政策。

中國已經(jīng)超過美國，成為第一大外國直接投資接受國，同時(shí)也具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)展海外投資，但正如拉米總干事所言，中國海外投資并不順利。實(shí)際上，中國企業(yè)到美歐投資到處碰壁，障礙重重，凡是頗具國際競爭力的中國企業(yè)到那里投資，都會(huì)以國家安全或經(jīng)濟(jì)安全為由遭到質(zhì)疑。我看主因是意識(shí)形態(tài)、冷戰(zhàn)思維、中國威脅論。簽署一個(gè)平衡的多邊投框架或許可以部分消除疑慮，促進(jìn)互利共贏的多邊經(jīng)濟(jì)合作。中國成為雙向投資大國將為全球經(jīng)濟(jì)增添活力。

加入政府采購協(xié)定談判已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，中國加入將創(chuàng)造近萬億美元的市場機(jī)會(huì)。競爭性的政府采購可以節(jié)省政府開支，引入國際競爭將有助于加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，增加透明度，杜絕腐敗和造假行為，為外國供應(yīng)商提供平等市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。但中國必須確信，加入政府采購協(xié)定后，能得到對(duì)等的回報(bào)，也就是同現(xiàn)有協(xié)定簽字國享受完全同等的待遇?！睹绹?013年綜合繼續(xù)撥款法》明確限制政府部門購買中國企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)之類的措施，大大降低了中國加入該協(xié)定的熱情。加入條款必須制止此類巧立名目、實(shí)行歧視的行為，否則中國加入該協(xié)定就失去意義。中國政府采購談判代表團(tuán)應(yīng)該列出外國對(duì)中國實(shí)行的歧視和限制清單，在加入議定書中明確予以取消。除總體承諾外，還要輔以列舉清單（illustrativelist），以防日后爭議。

建立公平合理的國際貨幣制度是國際貿(mào)易長期、穩(wěn)定和持續(xù)增長的根本保證。中國一直要求改革現(xiàn)行國際貨幣制度，使其如實(shí)反映全球經(jīng)濟(jì)格局的演變。中國還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)這種改革。但是靠說理不可能輕易說服既得利益者讓出其在國際貨幣制度中的壟斷權(quán)。中國政府應(yīng)采取分步走，先從雙邊協(xié)議做起，簽訂貨幣互換協(xié)議，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的國際化，這是較為現(xiàn)實(shí)的。由于中國在國際貨物、服務(wù)貿(mào)易中和資本流動(dòng)中的比重日益提高，人民幣的國際化并最終完全變成貨幣自由兌換就會(huì)水到渠成。但中國需要加速金融貨幣監(jiān)管制度的改革完善，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。如此，人民幣的穩(wěn)定自然會(huì)對(duì)國際貨幣制度的改革做出積極貢獻(xiàn)。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物、食品醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)方面，優(yōu)先要做的是盡快全面采用國際標(biāo)準(zhǔn)。這也是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志。我們的產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)面向全球，必須全面達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)才能取信于國際消費(fèi)者。如果我們的產(chǎn)品連國內(nèi)消費(fèi)者都不信任，其他一切爭論都蒼白無力。

總而言之，中國已經(jīng)完全融入世界經(jīng)濟(jì)體系，無論從本國經(jīng)濟(jì)利益和國際責(zé)任考慮，都應(yīng)該積極參與國際經(jīng)濟(jì)共管，對(duì)不合理的現(xiàn)象要直言不諱，據(jù)理力爭。我們的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，還需要加倍努力學(xué)習(xí)。