外國官員買房：你攤上大事了

宗和

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務(wù)。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦?！睋?jù)說，這是柬埔寨官員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)必須發(fā)下的毒誓。

官員腐敗是個(gè)國際課題，尤其是住房腐敗的現(xiàn)象更是屢見不鮮。

2011年6月，巴西媒體公布時(shí)任總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產(chǎn)，但房價(jià)遠(yuǎn)高于他的經(jīng)濟(jì)能力，因此要求帕洛西“解釋清楚”。最后，“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下只能辭職，接受司法調(diào)查。

6個(gè)月后，德國《圖片報(bào)》又曝出重磅新聞，披露時(shí)任總統(tǒng)武爾夫在2008年任下薩克森州州長期間，獲得了一大筆低息貸款用于購房。2012年2月17日，武爾夫辭職，惹禍的就是這棟房子……

在國外，官員在“房事”問題上的違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，往往意味著十分嚴(yán)重的后果。然而，如何防患于未然，阻斷權(quán)力與私利之間的利益輸送，各國都使出了十八般武藝。

權(quán)力越大，監(jiān)督越嚴(yán)

1766年，瑞典就開始實(shí)行政務(wù)公開，是世界上最早實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的國家之一。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員需將購買房產(chǎn)或大宗家庭資產(chǎn)的情況“廣而告之”，任何一個(gè)瑞典公民都有權(quán)查閱官員、企業(yè)高管甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。

一個(gè)多世紀(jì)后，1883年，英國議會(huì)通過了《凈化選舉，防止腐敗法》，這是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的正式法律。如今，世界上已經(jīng)有120多個(gè)國家通過了類似法律。

各國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基本原則是：官職越高，限制越多；權(quán)力越大，監(jiān)督越嚴(yán)。其中，由選舉和“政治任命”產(chǎn)生的官員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而從事具體行政事務(wù)的一定級(jí)別以下的公務(wù)員則一般不需要申報(bào)——當(dāng)然，無論申報(bào)方式如何，房產(chǎn)都是其中必不可少的一項(xiàng)。

以美國為例，在龐大的行政部門序列中，編制不足75人的道德辦公室只能算是個(gè)微型部級(jí)單位。然而，它卻擔(dān)負(fù)著一年一度對(duì)聯(lián)邦行政官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核的重任。能否通過這項(xiàng)廉政測試，決定著官員的去留。

美國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)針對(duì)的是“政治任命”的官員，相當(dāng)于中國擔(dān)任廳、局級(jí)職務(wù)及以上的官員。秘密財(cái)產(chǎn)申報(bào)則針對(duì)聯(lián)邦行政部門中職務(wù)不高但崗位關(guān)鍵且涉及獨(dú)立決策的雇員，如設(shè)備采購、許可證發(fā)放等崗位的公務(wù)員。

根據(jù)規(guī)定，“政治任命”官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容必須在網(wǎng)上公開，供民眾查閱，而秘密財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公務(wù)員材料只對(duì)道德辦公室開放。

老婆、子女，一個(gè)都不能少

2012年8月，香港特別行政區(qū)首次公布了這屆政府的行政長官、行政會(huì)議成員的利益申報(bào)資料。

早在1997年回歸前，香港就有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度?，F(xiàn)行申報(bào)制度是1998年9月推行的，政府高官、副手、行政會(huì)議成員等都需要申報(bào)，部分高官的配偶也被納入了申報(bào)范圍。

在《行政會(huì)議成員每年須登記的個(gè)人利益》申報(bào)冊(cè)中，有一項(xiàng)即為“名下的地產(chǎn)及房產(chǎn)”。按要求，申報(bào)的房產(chǎn)包括在香港及以外地區(qū)擁有的所有土地及物業(yè)。

根據(jù)申報(bào)結(jié)果，勞工及福利局局長張建宗擁有八處房產(chǎn)居于榜首，其中七處為其妻子擁有；特區(qū)行政長官梁振英擁有六處房產(chǎn)，排名第二；政務(wù)司司長林鄭月娥、教育局局長吳克儉各擁有四處房產(chǎn)，并列第三。

從這次申報(bào)來看，不少行政會(huì)議成員的房產(chǎn)都是和配偶共同擁有，或者干脆就在配偶名下。對(duì)此，香港專欄作家馬家輝并不以為意?！吧踔吝€有不少在親友名下的，比如注冊(cè)一個(gè)空殼公司，都是合法的避稅措施。”他說，“這個(gè)市場非常成熟，香港廉政公署和相關(guān)法律法規(guī)也很健全，若官員真有不法之舉，都很難規(guī)避?！?/p>

或許在香港將房產(chǎn)轉(zhuǎn)至配偶名下沒什么值得大驚小怪的，但在俄羅斯，這種做法就常常會(huì)落下口實(shí)。盡管俄羅斯政府一直高調(diào)反腐敗，但不少官員早就在“斗爭”中覓得門道。他們通過家屬、親戚或者代理人的名義購買房產(chǎn)、汽車或股票等，借此規(guī)避檢查，這也正是“妻子收入比丈夫高”的重要原因。

2012年12月20日，總統(tǒng)普京在重掌克里姆林宮后的首次大型記者會(huì)上指出，俄羅斯政府主張禁止官員擁有海外賬戶和房地產(chǎn)。普京說：“如果其他國家的政治家能幫助我們查出違反（俄羅斯法律）的人，我們將向他們表示感激，甚至愿意為此頒發(fā)獎(jiǎng)金。”

根據(jù)2011年俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況看，有100多名官員承認(rèn)在海外擁有房產(chǎn)，例如第一副總理舒瓦洛夫在阿聯(lián)酋、奧地利和英國均擁有房產(chǎn)，副總理兼北高加索聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表赫洛波寧在意大利擁有住宅和一處面積超過8000平方米的地皮。有分析人士認(rèn)為，這還僅是冰山一角。

發(fā)誓歸發(fā)誓 貪污歸貪污

和上述國家、地區(qū)的官員比起來，在加拿大當(dāng)官似乎要自由得多。在加拿大，三級(jí)政府均沒有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的明文規(guī)定，官員沒有任何義務(wù)向任何部門說明財(cái)產(chǎn)數(shù)目、狀況和來源。不過，加拿大有明確的法律，確保官員收入、財(cái)產(chǎn)狀況的透明度可隨時(shí)受到監(jiān)督。

加拿大之所以不采取財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是基于以下兩點(diǎn)考慮。首先，財(cái)產(chǎn)申報(bào)初衷雖好，其成效如何，在很大程度上仍系于申報(bào)官員的“人品”：廉潔的官員是否申報(bào)都不會(huì)作奸犯科，“手腳不干凈”者則必然會(huì)在申報(bào)中做手腳。其次，加拿大擁有號(hào)稱全球最嚴(yán)密稅務(wù)法規(guī)和稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不論官員、平民、富人、貧者，任何人都很難出現(xiàn)巨額收入、財(cái)產(chǎn)來源不明的情況。一旦出現(xiàn)這種情況，在一年一度的報(bào)稅中就會(huì)無所遁形。

確實(shí)，即使有相關(guān)法律，腐敗不一定就有所收斂。

1961年，印度頒布《個(gè)人所得稅法案》，政府將根據(jù)納稅情況來監(jiān)控官員資產(chǎn)。不過，在貪污腐敗盛行的印度，這一法案貫徹執(zhí)行得并不好。

2011年，一場席卷全國的“反腐敗絕食抗議”意外促成了印度官員財(cái)產(chǎn)公示制度。時(shí)年6月，總理辛格要求政府內(nèi)閣所有部長申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站上對(duì)相關(guān)信息予以公開，以供公眾查閱。

當(dāng)年9月，有70多位部長級(jí)別（相當(dāng)于中國的省部級(jí)）高官公開財(cái)產(chǎn)。不過，民眾并不買賬，認(rèn)為有專業(yè)會(huì)計(jì)師早就幫他們做好了賬面粉飾工作，這些都是用來糊弄老百姓和一些不明真相的媒體的。

柬埔寨國會(huì)2010年通過的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國家反貪腐機(jī)構(gòu)官員、公務(wù)員、軍警、司法官員、各政黨領(lǐng)袖等均為財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象。上述人員如沒有按時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)將面臨1個(gè)月至1年的有期徒刑，并處以約25美元到500美元的罰款。

然而，在那些發(fā)過毒誓的官員群體中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況仍不盡如人意。在透明國際組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》中，柬埔寨在176個(gè)國家和地區(qū)中位列第157位。

（李云貴薦自《看天下》2013年第5期）