20世紀初袁世凱對天津公共環(huán)境衛(wèi)生的治理

任云蘭

經(jīng)過20世紀頭兩年八國聯(lián)軍臨時政府對天津的殖民統(tǒng)治之后，1902年8月15日，以袁世凱為代表的清政府接收了天津城市的管理權(quán)。袁世凱接管天津以后，根據(jù)與八國聯(lián)軍臨時政府都統(tǒng)衙門的約定，許多通行的制度章程、機構(gòu)以及一些慣常做法被保留下來，包括在城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理方面的一些制度措施和機構(gòu)設(shè)置。這種做法使先進的西方文明在天津得以嫁接和延續(xù)，也縮短了天津自身近代化的進程。

一、城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)的延續(xù)

袁世凱接管天津以后，城市的公共環(huán)境衛(wèi)生管理主要由衛(wèi)生局官員及相關(guān)人員負責，巡警局協(xié)助衛(wèi)生局的衛(wèi)生巡捕和工程局有關(guān)人員，監(jiān)督城市街道的清掃、溝渠的疏浚、公廁糞廠的設(shè)置、隨地便溺和傾倒垃圾行為、飲食物的檢驗等公共環(huán)境衛(wèi)生管理，加強了警察對公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)（《天津南北段四鄉(xiāng)海河工程捐務(wù)探訪各局現(xiàn)行規(guī)則》之第二編巡警服務(wù)規(guī)則）。

衛(wèi)生局承襲原都統(tǒng)衙門時期衛(wèi)生局的設(shè)置，而且原衛(wèi)生局的職員也被延聘，法國軍醫(yī)、都統(tǒng)衙門時期的衛(wèi)生局長梅尼（G. Mesny）被聘為顧問，衛(wèi)生局醫(yī)生由北洋醫(yī)學堂的畢業(yè)生充任。衛(wèi)生總局下轄三個衛(wèi)生分局，并設(shè)有四處傳染病患者收容所。翻閱甘厚慈編纂的《北洋公牘類纂》，我們發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生局的宗旨是“清潔道路，養(yǎng)育窮黎，施治病癥，防檢疫癘”。后來， 衛(wèi)生局又設(shè)立掃除科。這些與都統(tǒng)衙門時期的公共環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)大同小異，顯然是受到了都統(tǒng)衙門的影響。

二、街道清潔及日常維護

在《天津衛(wèi)生總局現(xiàn)行章程》中的“清潔辦法”規(guī)定，居民每日須將自家門前并自家院落清掃干凈，潮濕之處應(yīng)灑白灰，廁所馬桶要刷灰水消毒。不能在院內(nèi)堆積垃圾，只能將垃圾傾倒在官方設(shè)立木牌的地方，傾倒時間冬季在早上8 點以前、晚上4 點以后， 夏季在早上7 點以前、晚上5 點以后。若在墻角巷隅發(fā)現(xiàn)穢物糞便，則惟附近居民是問。除了通衢大道以外，各小街僻巷、各處路口、貯水池、河沿等處不許大小便、倒便桶及傾倒灰渣穢物，違者拘罰?！稈叱普鲁獭芬?guī)定，將天津城廂分為8段，每段由育黎堂的貧民負責清掃，共320名，并設(shè)置衛(wèi)生巡捕120名監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生，各段共派大小車輛30輛，大車負責裝運通衢大道和住戶傾倒到指定地點的穢土，小車負責收集運送小巷中的遺穢。對于夜晚或在小巷中潑水或遺留糞穢者由巡警與衛(wèi)生巡捕稽查，嚴行禁止。為防止道路塵土飛揚，除了冬季結(jié)冰季節(jié)，每日灑水兩次，由工程局負責。此外，還對道路兩側(cè)進行了綠化，主要干道兩側(cè)全部種上了樹木，并對之經(jīng)常進行維護。巡警對樹木有保護的責任，若有洋車筐擔靠近樹木，或有人在樹干上拴系騾馬，或有小孩攀折樹木，或有在樹旁傾倒穢水者，巡警必須制止。這些具體而微的規(guī)定，規(guī)范了人們的日常行為，對數(shù)千年來不知“衛(wèi)生”為何物的國人無疑具有很大的觸動。

三、官廁糞廠的管理與糞便的處理

鑒于以前中國沒有公共廁所，承續(xù)都統(tǒng)衙門的做法，官府繼續(xù)在城廂內(nèi)外適合的地方修建公廁，使行人有地方便溺，不至隨處污穢?！肮賻k法”規(guī)定：廁所以磚墻圍擋，以鉛頂作蓋，廁所內(nèi)尿溝、糞坑均以水泥修造。官廁租給糞戶，酌量收租，所出之糞歸租戶售賣，所收租金用于起蓋新的官廁及維修。各租戶要隨時打掃廁所，每日早晚無人之時要用凈水將廁所溝渠沖洗干凈，由衛(wèi)生局派人鋪灑藥灰，固體物要每日及時運到土墻以外的糞廠，不得在廁所外隨意晾曬，運糞車輛要加蓋，以免熏蒸。糞廠應(yīng)距民宅2里之外。公廁對城市而言，是一個嶄新的事物，經(jīng)過都統(tǒng)衙門兩年的強制推行，已卓見成效，到袁世凱統(tǒng)治時期，繼續(xù)實施有效的管理，監(jiān)督人們的日常出恭行為，對于流動人口日增、商業(yè)日益繁榮的城市來說，無疑是城市近代化的重要一步。

四、對工商業(yè)經(jīng)營中的污染防治

工商業(yè)的繁榮，一方面促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面，也給城市人們的日常生活帶來一些不便。傳統(tǒng)時期，工商業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生的臭氣污染并未引起人們的關(guān)注，隨著“公共衛(wèi)生”觀念的浸潤，尤其是專職的衛(wèi)生管理部門的出現(xiàn)，工商業(yè)經(jīng)營中的環(huán)境污染問題引起了人們的關(guān)注。從天津商會檔案資料中，我們發(fā)現(xiàn)，在1906年初，天津顏料行永信號、義盛和等因為“熬煮桐油，氣味熏蒸，與衛(wèi)生無益”，被衛(wèi)生總局責令移往遠離城里人口聚集的圍墻以外，選擇一處荒僻無人之處，共建熬油廠一所。首先，眾顏料行提出了夜間熬煮的方案，被衛(wèi)生總局否決，衛(wèi)生總局認為，熬油產(chǎn)生的氣味，最易導致肺部疾病，“無論何時，均礙衛(wèi)生”，并指明“本局責在衛(wèi)生，則凡有礙衛(wèi)生者，尤不得不悉力祛除”。幾經(jīng)交涉，顏料行又提出，在熬油處所起蓋罩棚，安設(shè)數(shù)丈高的煙筒，使油煙放至空中，隨風飄散。此議又被衛(wèi)生總局否決，衛(wèi)生總局認為，安設(shè)煙筒以后，油氣在空中旋繞，最后還會落到地面。而城廂內(nèi)外，人煙稠密，炭氣最多，空氣已覺不足，此種炭氣無上升之理，又哪能隨風飄散呢？而且若由煙筒放至空中，再由空中轉(zhuǎn)而下垂，則流散之處愈廣，殊與衛(wèi)生有礙。并進而論證移往圍墻以外的好處：“該處寬敞，空氣尚多，雖有炭氣，而空氣足以抵之，是以人不覺其病。”資料雖然沒有顯示事情的結(jié)局，但看情形，應(yīng)該是眾顏料行妥協(xié)了。更有甚者，在同一時期，設(shè)在三義廟前經(jīng)營熬豬皮膏生意的起泰號因為夜間熬煉豬皮，被衛(wèi)生總局查獲，將鋪伙任少春帶走，本欲枷號十日，游街示眾，后由商會說合，改為杖八十，照章罰金。此類事件在這一時期屢見不鮮。對工商業(yè)經(jīng)營中污染問題的管理，體現(xiàn)了衛(wèi)生總局管理權(quán)限的擴大，將一切有關(guān)民眾健康的問題都納入其管理之中。在近代化過程中，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染之間的沖突不可避免，但政府如何協(xié)調(diào)這種矛盾沖突是對其行政管理水平的考量。

五、對居民日常生活環(huán)境衛(wèi)生的干預

對城市居民日常生活中應(yīng)注意的環(huán)境衛(wèi)生，衛(wèi)生總局也做出規(guī)定：食用海鮮蔬菜要新鮮，瓜果要削皮去蒂，腐爛者不準售賣。勿食生水，建議民眾用白礬將水澄清一晚，轉(zhuǎn)天再將水煮24分鐘直至白泡翻滾，并強調(diào)最好煮飲自來水。禁賣死牲畜肉。文中還提到，泰西各國的方法是專設(shè)屠獸廠，宰殺之前由醫(yī)官親自檢驗該牲畜是否有病，然后親自監(jiān)督宰殺，并加蓋戳記?！疤旖蜃詰?yīng)設(shè)立，俟隨時查酌情形辦理”。防止蚊蟲鼠害等，尤其要加強對鼠害的防治，死鼠要立即用開水燒燙或用白灰掩埋，以免發(fā)生鼠疫，影響居民健康。另外，還特別提到，對于無主的瘋狗，應(yīng)由巡丁設(shè)法捕獲擊斃。對各處魚市、菜市、肉市嚴格加強管理，令其掃除干凈，并嚴禁售賣腐敗物品。

六、防疫

傳統(tǒng)社會，國家應(yīng)對瘟疫流行的政策側(cè)重于疫后救助，以致瘟疫發(fā)生頻率居高不下，非正常死亡人口數(shù)量明顯偏多。20世紀初，隨著鐵路的開通，人員流動頻繁，各種疫病極易傳播。天津處于水陸交通樞紐，防疫形勢異常嚴峻。為此，衛(wèi)生總局規(guī)定，在春末和冬初季節(jié)，無論男女老幼均應(yīng)引種牛痘，并將之列入清查戶口時必須申報的項目，將瘟疫流行控制在未發(fā)生前。為及時救治罹患傳染病的病人，在距民宅較遠的西營門外設(shè)立時癥醫(yī)院，收治患霍亂、天花等傳染病的病人。人死后，棺木不得長期浮放路旁。此外，還有《大沽查船驗疫章程》，對?？诜酪呤乱俗龀鼍唧w規(guī)定：成立防疫醫(yī)院，由醫(yī)生乘坐小火輪到停泊在港口外的輪船查驗，若發(fā)現(xiàn)疫病人員立即帶到醫(yī)院，并讓輪船停泊七日。防疫知識的普及和防疫手段的及時實施，在一定程度上保證了公眾的身體健康。

綜上所述，袁世凱接手天津以后，雖然舍棄了一些都統(tǒng)衙門時期的公共環(huán)境衛(wèi)生管理的做法，如對妓女的定期檢查和墳塋墓地的管理辦法，致使梅毒及其他病毒蔓延，但無論如何，20世紀初袁世凱執(zhí)政時期的一些公共環(huán)境衛(wèi)生管理的做法，保證了公眾的公共衛(wèi)生安全，使天津的公共環(huán)境衛(wèi)生管理體制從初創(chuàng)逐漸走向成熟，并逐漸與世界接軌，在建立近代化的城市管理體系方面又向前邁進了一步。

（作者系天津社會科學院歷史研究所所長、研究員，歷史學博士）