豐富老年文化?亮出老年風(fēng)采

徐辰輝

江蘇人口老齡化迫切需要社會提供多樣化、多層次的文化養(yǎng)老服務(wù)。在《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改善保障老年人生活，健康以及參與社會發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂的狀態(tài)?！钡谑粚萌珖嗣翊泶髸谒拇螘h上批準(zhǔn)通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“要大力加強(qiáng)文化建設(shè)，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍”。為此，建設(shè)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善老齡文化事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在得到老齡人口擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，真正給老齡人口帶來實(shí)惠。本文以南京、揚(yáng)州、無錫、淮安四個具有代表性意義的江蘇城市為例，探求江蘇老齡文化發(fā)展現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，有針對性的為政府推進(jìn)老齡文化事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

老年人的生存狀況和精神面貌直接影響到全社會文明程度的提高和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。大力推進(jìn)文化養(yǎng)老，文化敬老工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的重要舉措。對解決老年人在物質(zhì)生活得到基本滿足后，對精神文化生活的需求，對提高老年人的生活質(zhì)量，推動和諧社會建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國的老齡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。從需求角度看，江蘇老齡文化消費(fèi)市場潛力巨大。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障為支柱的養(yǎng)老保障體系在全國率先建立；以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系正在逐步建立。

江蘇省四市老齡文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省已步入全面建成更高水平小康社會并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是老齡文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。長期以來，老年群眾的關(guān)注度得到提升，老齡工作得到重視，各級政府不斷采取有效措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。但是，在快速發(fā)展的人口老齡化進(jìn)程中，老齡文化事業(yè)發(fā)展相對滯后的情況日益突出。江蘇省老齡文化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，養(yǎng)老保障水平尚不夠高，公益文化性老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年社會管理服務(wù)工作相對薄弱，老齡文化事業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展間不平衡，社會提供的文化養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求相比還有差距。因此，江蘇推進(jìn)老齡文化事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

（一）南京市老齡文化事業(yè)建設(shè)目標(biāo)明確、保障到位

南京作為我國東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，是繼上海、北京、天津之后，全國進(jìn)入老齡化社會最早的城市之一，其人口老齡化特征表現(xiàn)在：人口老齡化狀況來得早，增幅快；老年人口內(nèi)部高齡人群不斷增加；老年人口的文化素質(zhì)上升，但性別程度差異大；老年人口壽命不斷延長。

“十二五”規(guī)劃中提出了六項(xiàng)老齡文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，確立了南京市區(qū)縣老年活動中心、南京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。確立了九條保障措施：強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能、提高管理水平，加大資金投入、建立長效機(jī)制，社會多方參與、營造發(fā)展環(huán)境，加快人才培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)群眾組織建設(shè)、發(fā)揮老齡協(xié)會作用，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)管理，加強(qiáng)信息建設(shè)、促進(jìn)老齡科研，開展督查評估、促進(jìn)工作發(fā)展。

（二）揚(yáng)州市積極老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型加速發(fā)展期

揚(yáng)州市于1986年進(jìn)入老齡化社會，人口老齡化呈現(xiàn)出增長速度快、高齡化突出、空巢化加劇和需求多樣化等特征?！笆濉睍r期是老齡化加速發(fā)展期，揚(yáng)州市老齡文化事業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：快速增長的老年人口使社會保障面臨更大的壓力；日益增長的老年人物質(zhì)和精神文化需求更加凸顯社會供給的不足；亟待發(fā)展的老齡文化事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯；復(fù)雜多變的人口老齡化問題對老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的要求更高更嚴(yán)。

揚(yáng)州市制定的積極老齡化目標(biāo)是使得老齡文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和加速發(fā)展，必須把老齡文化事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局高度，大力推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略，從制度、物質(zhì)、文化、組織、精神五個方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)工作，在切實(shí)保障老年家庭和老年人的基本物質(zhì)生活后，大力推進(jìn)老齡文化事業(yè)的廣泛發(fā)展。

（三）無錫市“年輕型老人”文化事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨

隨著無錫市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民健康水平不斷提高，人們的平均壽命在不斷延長。近年來，無錫市出現(xiàn)不少未到退休年齡，就已經(jīng)從工作崗位上退休的人群。在這批提前進(jìn)入老年行列的知識型、智力型 “年輕型老人”中，出現(xiàn)思想、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“空白點(diǎn)”的情況不占少數(shù)，這需要靠文化興趣更為廣泛、文化品位更為高雅、科技手段更為精良的新型文化需求方式得以解決。

無錫市在“十二五”期間是加強(qiáng)老齡工作、加快老齡文化事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。在人口老齡化加速的進(jìn)程中，無錫市的老齡工作與老齡文化事業(yè)的發(fā)展相對滯后，老齡工作體制機(jī)制還難以適應(yīng)老齡文化事業(yè)發(fā)展的要求，老年人社會保障水平在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同身份保障對象之間還存在較大差距，社會文化公共服務(wù)供給難以滿足老年人日益增長的文化養(yǎng)老需求。

（四）淮安市把老齡文化事業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局高度

淮安市人口老齡化發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：人口老齡化比重逐年增長；老齡人口高齡化趨勢明顯；老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷增大；老化指標(biāo)快速增加。人口老齡化來勢快、發(fā)展猛，社會并沒有做好足夠準(zhǔn)備以承接數(shù)量日漸龐大的老年隊(duì)伍，文化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，老年文化事業(yè)亦沒有形成產(chǎn)業(yè)氣候。

淮安市老齡工作與老齡文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍難以適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展的要求，老年人社會保障水平在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同身份保障對象之間存在較大差距，社會公共服務(wù)供給難以滿足老年人日益增長的文化養(yǎng)老需求，老齡文化事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯?！笆濉睍r期是淮安市加快蘇北重要中心城市建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，也是老齡文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。

江蘇省四市老齡文化事業(yè)發(fā)展缺陷

（一）老齡人口比例不斷上升，文化養(yǎng)老財(cái)政支出比例有限

目前江蘇人口老齡化水平排在全國第三位，人口老齡化已進(jìn)入遷移老齡化階段。社會老齡化和家庭老齡化，戶籍人口老齡化和常住人口老齡化都發(fā)生了分離，本地居民老齡化并未減緩，而外來人員不是未婚就是組成“2+1”式“小家庭”，孤寡老人家庭、空巢老人家庭的比例升高。2011年底，全省60歲以上老年人口增至1300多萬，占戶籍人口總數(shù)17.4%。盡管政府財(cái)政部門加快了事業(yè)單位工資績效制度改革，企事業(yè)單位退休老人的工資收入得到了增長，但是財(cái)政直接撥款用于老齡文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)還是較為短缺，老齡人口的文化生活內(nèi)容匱乏。

（二）老齡人口壽命不斷提高，文化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏

預(yù)計(jì)到2015年，江蘇省居民平均預(yù)期壽命提高到78歲，比2005年人口平均預(yù)期壽命提高3歲。人口老齡化速度進(jìn)一步加劇，老齡人口壽命不斷上升，利用僅有的財(cái)政撥款金額，進(jìn)行老齡文化事業(yè)的發(fā)展，文化養(yǎng)老資源有限，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)初步建成，用于提供文化養(yǎng)老設(shè)施的機(jī)構(gòu)數(shù)量少，供不應(yīng)求的局面將會進(jìn)一步加劇發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小，各地老齡文化事業(yè)發(fā)展差距大

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006年1至9月份，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10646元，同比增長14.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為4690元，同比增長14.2%。后者雖然只比前者多0.1個百分點(diǎn)，卻是江蘇首次出現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這表明農(nóng)民收入差距在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開始縮小。雖然政府加大財(cái)政資金投入，進(jìn)行老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在三個方向加大投入：公共服務(wù)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住房和生活環(huán)境建設(shè)。但各地區(qū)的文化養(yǎng)老方案差異較大，正真貫徹落實(shí)還有待商榷。

（四）老齡文化主觀能動性弱，疏忽老齡人口自我管理

老齡人口退休在家大多過著相似的退休生活：早晨起床去公園晨練、吃完中飯后午休、下午去學(xué)校接家里第三代孩子放學(xué)、準(zhǔn)備晚飯等待子女下班回家。老年人的空余時間充足，但是由于傳統(tǒng)家庭原因的制約，老人真正空閑時間都用于操勞家務(wù)，進(jìn)行文化精神消費(fèi)的動機(jī)較小，主觀能動性弱。更何況，老年委員會等基層老人自治組織建設(shè)不完善，老人無處進(jìn)行文化物質(zhì)消費(fèi)，自我管理意識不高。

江蘇省四市老齡文化事業(yè)發(fā)展建議

（一）各級財(cái)政部門加大財(cái)政力度，建立健全老齡文化事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)

各地區(qū)建立健全老齡文化事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，特別是各級老齡委和老齡辦不能兼任或掛靠，杜絕有其名無其實(shí)的現(xiàn)象存在，真正做到老齡事業(yè)有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。鞏固發(fā)展老年文化活動中心，建立一個多層次的老年機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。加大財(cái)政投入，滿足老年人文化需求，切實(shí)抓好老年文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把老年文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步解決好老年文化設(shè)施問題。

（二）加強(qiáng)多元化老齡文化建設(shè)，強(qiáng)化老年活動基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著現(xiàn)代生活水平和文化素質(zhì)提高，老年人雖然身體在衰老，但仍有學(xué)習(xí)熱情。以社區(qū)為基地建立老年活動中心，是為老年人提供文化活動的最好模式。社區(qū)應(yīng)根據(jù)老年人的身體特點(diǎn)，設(shè)置臺球、棋牌類等項(xiàng)目，建立書畫室、圖書借閱室等活動場所，最大程度滿足老年人的文化活動需求。首先，社區(qū)圖書館可提供一些適合老年人閱讀的書刊及音像資料，開辦一些詩詞、書畫、飲食健康講座，同時利用互聯(lián)網(wǎng)手段辦好老年大學(xué)，為更多的老年人就近接受教育創(chuàng)造有利條件。有條件的社區(qū)還可開辦老年人計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化的信息生活。其次，加強(qiáng)對老年文化體育活動的指導(dǎo)，鼓勵支持各類老年文化體育群眾組織，積極開展文化體育活動，豐富老年人精神文化生活。廣播、電視、報(bào)紙等媒體可以分別開設(shè)老年專欄，強(qiáng)化涉老宣傳，從而真正使老年人達(dá)到“老有所為”、“老有所學(xué)”、“老有所樂”的狀態(tài)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)文化部門工作指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)老齡文化事業(yè)交流

文化部門是政府對社會文化實(shí)施管理、指導(dǎo)的職能部門，各級文化行政、事業(yè)單位要為老年文化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。一是各地文化主管部門和群眾文化館要把老年文化活動納入自己的業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)工作。二是要根據(jù)老年人不同的興趣愛好，開展不同類型的老年文化活動。三是要開辟老年活動陣地，拓寬老年活動項(xiàng)目，設(shè)置適合老年人活動的多形式、多內(nèi)容的活動項(xiàng)目。

（四）鼓勵老年人發(fā)揮主觀能動性參與社會發(fā)展，加強(qiáng)老年人自我管理

充分發(fā)揮老年人中有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的老年干部，利用他們的自身優(yōu)勢，自己管理好自己。一是要加強(qiáng)老年文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工作積極性，開展力所能及的文化活動。采取自選活動項(xiàng)目、自籌資金、自定管理辦法，充分發(fā)揮老年群體的整體作用，滿足不同層次老年人文化需求。二是充分發(fā)揮老年人各自專長，充分挖掘高齡人才，利用他們所掌握的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能當(dāng)好老師。三是支持老年人參與文明城市創(chuàng)建、移風(fēng)易俗、社區(qū)文化活動等文化事務(wù)工作，發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代工作中的重要作用。四是加強(qiáng)老年社團(tuán)組織建設(shè)和管理，促進(jìn)老年社團(tuán)組織健康發(fā)展。做到基本建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居）四級老齡協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。

項(xiàng)目編號：2012JSSPITP3276

本文作者為省級大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目《豐富老年文化，亮出別樣老年風(fēng)采——江蘇老齡文化事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查》項(xiàng)目主持人，其他成員為路燚、吳曼君、朱曼、張夢炎

（作者單位：南京審計(jì)學(xué)院）