階梯電價(jià)實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告

范耀文 趙迪

摘要：2012年7月1日，全國各省市陸續(xù)推出了階梯電價(jià)實(shí)行方案，范圍之廣，使得這一改革實(shí)實(shí)在在影響全國千千萬萬居民的日常生活。通過對階梯電價(jià)實(shí)施半年后居民對于階梯電價(jià)響應(yīng)情況的調(diào)研，本文對階梯電價(jià)能否保證80%的居民用電穩(wěn)定進(jìn)行了定量的核算，分析發(fā)現(xiàn)，由于支付電費(fèi)方式的差異化，不少居民在年末才感受到電價(jià)的變化因而在半年中并未采取較為積極的節(jié)能措施，導(dǎo)致不足70%的居民電費(fèi)未發(fā)生變化；此外，筆者通過對居民對階梯電價(jià)的了解情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)階梯電價(jià)政策雖然在網(wǎng)絡(luò)上炒的很熱，但實(shí)際生活超過半數(shù)的居民不知道自己的用電類型。

關(guān)鍵詞：階梯電價(jià) 用電穩(wěn)定 宣傳效果

一、背景介紹

1、階梯電價(jià)簡介

階梯電價(jià)全名為階梯式累進(jìn)電價(jià)，其運(yùn)作的過程是以電量為準(zhǔn)，劃分為若干階梯，每一分段用電量范圍都有一個(gè)單位電價(jià)，但單位電價(jià)隨著分段而增加，從而達(dá)到對高電量用戶群用電量的限制。

在居民生活用電中實(shí)施階梯遞增的電價(jià)制度，可向全體居民發(fā)出合理用電節(jié)約用電的信號，將有利于引導(dǎo)居民科學(xué)合理用電。同時(shí)，也有利于居民用電價(jià)格逐漸反映合理成本，形成合理的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)不同能源價(jià)格在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)能源的合理生產(chǎn)與消費(fèi)。

2、我國電價(jià)簡介

長期以來，我國對居民用電采取保護(hù)和傾斜政策，價(jià)格較低，居民節(jié)約用電意識(shí)不強(qiáng).為了促進(jìn)節(jié)約用電和公平用電，2011年，國家出臺(tái)了關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（簡稱《指導(dǎo)意見》），2012年6月，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于北京市居民生活用電試行階梯電價(jià)的通知》，隨后全國各省相繼出臺(tái)了階梯電價(jià)試行方案，意味著居民階梯電價(jià)制度將在全國全面實(shí)施。

3、北京市階梯電價(jià)政策簡述

北京市居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”設(shè)置每戶每月15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量。北京市范圍內(nèi)的“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶執(zhí)行居民階梯電價(jià)。對未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平統(tǒng)一提高0.022元/千瓦時(shí)， 對于執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶（如學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民委員會(huì)、居民樓道燈等），暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)，電價(jià)水平統(tǒng)一提高0.022元/千瓦時(shí)。

二、是否保證80%用戶用電穩(wěn)定核算

發(fā)改委在制定階梯電價(jià)政策時(shí)，提出了要保證80%的用戶用電穩(wěn)定。本文將全國居民用戶分為兩部分，一部分為一戶一表用戶，一部分為非一戶一表用戶。假設(shè)全國電價(jià)的執(zhí)行政策與北京市的政策相似，都按照是否一戶一表來確定執(zhí)行范圍，非一戶一表用戶電價(jià)統(tǒng)一上漲。

實(shí)證研究

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，得到居民電表類型，居民電費(fèi)變化分別如圖2-1，2-2所示。

根據(jù)上圖數(shù)據(jù)，核算得出電費(fèi)不變的用戶占總體的比例為：

由上得知，按照現(xiàn)有比例來算只有66.40%的用戶電價(jià)不變，并未實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)。暫不考慮統(tǒng)計(jì)誤差，分析可能存在以下原因

1、階梯電價(jià)初步實(shí)行，不少地區(qū)只能電表繳費(fèi)按半年計(jì)，居民在這半年中并未感受電價(jià)上漲，只是在年終才顯示出來，實(shí)際上的節(jié)能響應(yīng)并沒有出現(xiàn)；

2、由于今年氣候原因，居民在夏季降溫冬季采暖上電費(fèi)超出預(yù)期；

3、在電價(jià)上漲的居民中，可能部分居民出現(xiàn)電價(jià)微小波動(dòng)，仍屬用電穩(wěn)定的范圍。

此外，在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)并未實(shí)行階梯電價(jià)實(shí)際填寫中可能存在誤差。

三、階梯電價(jià)宣傳效果

通過社區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)上問答我們了解到，58.93%的居民不知道自己所在地是否實(shí)行階梯電價(jià)，甚至不了解什么是階梯電價(jià)（如圖3-1）。雖然新疆地區(qū)確實(shí)沒有施行階梯電價(jià)，但是絕大多數(shù)人填寫的是“不清楚”，而不是“其他”，這說明階梯電價(jià)施行的宣傳力度還不夠，就是在北京也有許多人并不真的了解階梯電價(jià)。同時(shí)，在北京親自調(diào)查的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)雖然說從7月1日起，全國除西藏和新疆以外的29個(gè)?。▍^(qū)、市）將實(shí)行居民階梯電價(jià)，經(jīng)歷5月、6月的聽證階段，各地陸續(xù)公布了最終的實(shí)施方案，可是實(shí)際上中國有很多小的社區(qū)是沒有實(shí)施階梯電價(jià)的，像大學(xué)里的教師社區(qū)，還有郊區(qū)的一些社區(qū)等等。從中可以看出階梯電價(jià)的實(shí)施力度也是不夠的。

在明確知道自己家中實(shí)施了階梯電價(jià)的居民當(dāng)中，我們可以看到階梯電價(jià)的實(shí)施對一部人的用電情況是有一定的了解的，這部分居民大約占到本次調(diào)查的1/3左右。

四、結(jié)論

階梯電價(jià)實(shí)施半年以來，由于支付電費(fèi)方式的差異化，不少居民在年末才感受到電價(jià)的變化因而在半年中并未采取較為積極的節(jié)能措施，導(dǎo)致不足70%的居民電費(fèi)未發(fā)生變化。階梯電價(jià)內(nèi)在的價(jià)格引導(dǎo)作用需要更長的時(shí)間體現(xiàn)；

此外，在實(shí)際生活超過半數(shù)的居民不知道自己的用電類型，說明階梯電價(jià)的宣傳力度還不夠，只有讓居民真正了解階梯電價(jià)，才可能發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的節(jié)能引導(dǎo)作用。

指導(dǎo)老師：何永秀