湖北省蘄春縣研下村新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與研究

章小童?肖鵬南?章曉紅

通過調(diào)查問卷和實地采訪的方式，對湖北省蘄春縣研下村的新農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)研，通過基本概況、取得的成績、農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的期望和要求、當(dāng)下研下村發(fā)展的問題以及加強新農(nóng)村建設(shè)的建議等方面對“十一五規(guī)劃”新農(nóng)村建設(shè)成果進行總結(jié)評價，并對當(dāng)?shù)氐摹笆逡?guī)劃”新農(nóng)村建設(shè)提出建議。

研下村基本概況

研下村位于蘄春縣東北部，是蘄春縣東進安徽太湖的重要門戶，全村現(xiàn)有農(nóng)戶229戶，總?cè)丝?376人，勞動力690人，全村共14個村民小組，村黨總支下轄1個黨支部，共有黨員32名。共有耕地面積9883畝。2008年全村總產(chǎn)值達390萬元，其中人平均收入為1900元，該村有70%以上樓房化的家庭，該村于2006年在縣被評為重點新農(nóng)村建設(shè)地之一。該村委會曾在鎮(zhèn)被評為“先進單位”，該村以“整合資源，強村富民”為宗旨，圍繞六村建設(shè)目標(biāo)，打造富裕文明村，動員帶領(lǐng)廣大群眾開展“六村”建設(shè)，推進“雙強工程建設(shè)，堅持長期苦干，實干，把一個昔日荒涼落寂的小山村初步建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)大村，經(jīng)濟強村，文明新村，秀美山村，和諧農(nóng)村。

“十一五”規(guī)劃取得的成績

（一）從發(fā)展產(chǎn)業(yè)入手，開辟農(nóng)民增收途徑。

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。根據(jù)研下村的自然資源，加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前全村板栗種植面積130多畝，芋麻面積110多畝，為實現(xiàn)基地生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)加工，流通相互促進的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)化進程，準備建造各種加工廠。借助區(qū)位優(yōu)勢，2001年檀林鎮(zhèn)實現(xiàn)邊際貿(mào)易收入6000多萬，利稅230萬元，區(qū)經(jīng)濟份額占全鎮(zhèn)的49.5%。

（二）積極招商引資，拓寬增收渠道。

2006年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化企業(yè)興起，先后辦起了紡織廠，工具廠等，今年一年，全鎮(zhèn)就新投入吸納城鎮(zhèn)建設(shè)資金1500萬元，在六大方面開工了大小29個項目，努力爭奪"楚天杯"，新發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)78家， 創(chuàng)產(chǎn)值5000多萬元，，通過農(nóng)型加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支柱。緩解了農(nóng)村中青年因外出打工，造成留守老人，留守兒童，夫妻分居等現(xiàn)象，促進了家庭，社會的和諧發(fā)展。

（三）削山填溝造地，退耕還林，提高可持續(xù)發(fā)展。

利用本村土地的閑散荒山溝，實施削山填溝造地工程，整合土地資源，擴大產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。近兩年來，填溝造地50多畝，硬化村莊道路1000多米，開拓村域面積30多畝，在本村在填溝造地工作中邁出了可喜的一步，同時，還落實了退耕還林這一政策來綠化山林。

（四）加強文化建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，培養(yǎng)造就有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的最本質(zhì)，最核心的內(nèi)容，著力提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人力保障，研下村興辦起了家家書屋，專為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾提供的學(xué)習(xí)資料和場所，其中包括各類書籍，讓大家感受到了學(xué)習(xí)的氣氛，感受到了知識就是幸福，知識就是力量的存在。

研下村實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展生產(chǎn)，積極削山造地，擴大區(qū)域面積并借助區(qū)位優(yōu)勢，及時地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟。在皖鄂兩地不僅每年都要輪流召開邊貿(mào)經(jīng)濟懇談會擴大交流，還招商引資，增加農(nóng)民收入，為發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟合作。

農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期望和要求

（一）希望進一步加快農(nóng)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。希望加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展。龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)化的重要載體。而目前當(dāng)?shù)責(zé)o一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整個蘄春的農(nóng)業(yè)企業(yè)也屈指可數(shù)，希望各級部門能夠出臺更多的扶持策，集中人力，財力，盡快培植一批以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)原料的農(nóng)產(chǎn)品建造相應(yīng)的加工企業(yè)。

（二）希望著力推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險能力。

（三）希望大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以促進農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

（四）希望以創(chuàng)建文明村為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化，凈化村容村貌，盡快改變農(nóng)村的臟，亂，差現(xiàn)象。同時，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康，文明，科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，物質(zhì)文化生活豐富多彩，人與人和諧相處的良好環(huán)境。

（五）希望整頓農(nóng)村藥品市場，進一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高醫(yī)務(wù)工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對藥品的監(jiān)督管理，嚴禁假冒偽劣和過期藥品在農(nóng)村市場橫行。控制藥品價格，讓農(nóng)民能夠看得起病，放心看病。

（六）希望加強基導(dǎo)帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶希望加強農(nóng)村基礎(chǔ)戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。

當(dāng)前研下村新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）建設(shè)宣傳力度不夠.雖然中央，省級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳較大，但是部分黨員群眾還沒有真正認識到位，主要是目標(biāo)不明確，經(jīng)濟實力不足，使具體操作難以把握，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程和積極性。

（二）目前研下村規(guī)劃實施不容樂觀，沒有做到節(jié)約資源。耕地被占，水資源浪費，能源利用效率低下的問題普遍存在。據(jù)研下村村民新建住宅的現(xiàn)狀分析，90%的農(nóng)戶占用的都是耕地，好地，一般散居戶的占地面積多達300—500平方米。相比之下，集居戶的占地面積只有150—250平方米。分散居住加大了自來水，取暖等設(shè)施的鋪設(shè)和建設(shè)成本。許多農(nóng)民依然使用自己的打井水，有94%的人用的是井水，做鈑取暖要靠燒秸桿和砍樹，生活用能的耗用非常大。

（三）交通道路建設(shè)嚴重滯后。村組道路窄，絕大部分只有3---4米，而且坡陡，彎多，路況差，80%的公路兩旁沒有排水溝，沒搞田路分家。路邊的建筑物離路的距離太近，20多公里的蘄太線是鄂皖兩地的交通主動脈，2/3的路段坑坑洼洼，一般車輛運行都在一個半鐘頭以上。研下村6多公里的村組道路沒有全部硬化，硬化部分的寬度只有2.5---3米，全屬機耕道，大車無法進，小車匯不了車，別說上等級，就連起碼的車輛暢通無阻都難達到。惡劣的交通狀況影響著這里的外界的物流，商流，能量流等交換，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。

（四）農(nóng)民生產(chǎn)性借款趨減。由于農(nóng)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資信度低和 缺乏必要的抵押，擔(dān)保條件的問題尚未解決，以致農(nóng)戶結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款難，民間信貸又有抬頭，部分人反映貸款無門，仍以私人借款為主。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。目前鄉(xiāng)村的義務(wù)教育，社會保障，農(nóng)村醫(yī)遼衛(wèi)生保健，科技進步等問題還沒有得到很好地解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，公共服務(wù)供給不足，這大削弱了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸引力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政“缺口”大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善嚴重不足，硬化，綠化，美化，亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，據(jù)調(diào)查，村民中有58%的人認為村容村貌一般，16%的人是滿意的態(tài)度，另有16%的人持不滿意態(tài)度，26%的人認為村容綠化有規(guī)劃，74%的人認為無規(guī)劃。村組通水，通信，通路，改廁，改廚，這些問題有待逐步進行改善。要在凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上下功夫，大力開展以清理臟，亂，差為主要內(nèi)容的“三清”文明衛(wèi)生活動，逐漸解決柴草亂放，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂潑，家禽亂跑”的現(xiàn)象，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)庭院。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，分散，小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，其中有84%的人的生產(chǎn)方式是人和牲畜結(jié)合。市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)增收既面臨農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源約束 增收潛力不大的壓力，又面臨農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇和巨大壓力，提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，致富農(nóng)民任務(wù)重大。某某村民反映近兩年來，芋麻和板栗的收購價格大幅下降，無合同收購的份額，使得原來擴大的種植面積現(xiàn)在無心經(jīng)營，除了生產(chǎn)成本和勞務(wù)成本外，其所得利潤實在少得可憐。

加強新農(nóng)村建設(shè)的對策及建議

（一）大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)新形勢.要利用村廣播，標(biāo)語，橫幅等手段將農(nóng)村建設(shè)的意義，標(biāo)準，要求進行全方位宣傳，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好扭轉(zhuǎn)，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。圍繞中央“20字”方針和“多予取放活”的原則，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）要開辟農(nóng)民增收新渠道.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增收農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制.因此，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，通過工業(yè)拉動，城鎮(zhèn)帶動，招商推動，民營激活等方式促進農(nóng)村的勞動力有序快速轉(zhuǎn)移.據(jù)調(diào)查顯示，該村村民目前做飯使用的燃料用柴的占96%，用秸桿的58%，用沼氣占10%，而本村的環(huán)境污染方面顯示受本村垃圾污染占70%.柴，秸桿燃燒形成污染40%，54%的人認為本村各個角落的垃圾隨處可見，多數(shù)村民希望實施農(nóng)村沼氣國債項目，發(fā)展農(nóng)村能源企業(yè)，推廣節(jié)能開發(fā)技術(shù)，從而吸納一大批農(nóng)村剩余勞動力，培養(yǎng)一批沼氣生產(chǎn)特征技工和建后運行維護技術(shù)人員，促進農(nóng)村能源事業(yè)的發(fā)展，為有效增加農(nóng)民收入開辟新途徑。

（三）要抓好新農(nóng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。強化政府服務(wù)功能，統(tǒng)籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射.檀林鎮(zhèn)作為省定的二十五個口子鎮(zhèn)之一，是湖北省財政廳對口扶持的重點試點窗口，而研下村又是蘄春縣11個新農(nóng)村建設(shè)示范村之一，望上級部門積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村道路的改造和管護，繼續(xù)實施戶戶通有線，通自來水工程等。

（四）要建立農(nóng)民新保障。例如推廣村改廁，改水，繼續(xù)抓好衛(wèi)生所，農(nóng)村文化站建設(shè)。農(nóng)村合作醫(yī)遼制度的農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助，醫(yī)遼救助，教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟。

（五）要培養(yǎng)造就新農(nóng)民。調(diào)查顯示，該村有68%的人建議開展關(guān)于種植養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)，希望農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（六）弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。要突出抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)和文化教陣地。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康，文明，科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀守法，移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。

（作者單位：西南大學(xué)榮昌校區(qū)信管系）