深化欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計經(jīng)驗談

張超

摘要：預算審計作為本級政府對各級審計機關的預算要求，在本級人大年度財政預算審查、批準中，通過預算分配、籌集以及資金使用狀況，保障各級政府組織情況、財務收支完成情況以及其他財政收支情況。本文結合我國欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計，對地方財政預算存在問題、欠發(fā)達地區(qū)財政審計內容以及改進措施進行了簡要的探究和闡述。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū) 財政預算 預算審計 措施

隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，單位內外在發(fā)生巨大變化的同時，和單位相關的不再只是資金收入、支出，同時還有資金籌集、日常管理以及資金運作等方面。隨著財務活動性質轉型，財政預算審計迫切要求建立和現(xiàn)代單位相適應的財務管理監(jiān)督體系。財政預算審計在上下管理過程中，通過預算指標分析，將單位責任具體落到責任部門中；在嚴格財務預算體系，增強預算管理改革、部門審核的同時，推動欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計管理效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

一、地方財政預算審計存在問題

（一）財政審計預算定位存在偏差

在很多地方財政預算審計中，由于財政審計普遍存在定位不明確的現(xiàn)象；在政府以及上級部門審計報告時，導致問題回答不明確，工作模糊，沒有實際清晰的工作邏輯。根據(jù)調查顯示：大多數(shù)財政審計部門缺乏透明、公開、科學、規(guī)范的審計理念；在審計監(jiān)督不明確的同時，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的財政管理，導致財政體系改革、財政風險防控不能切實發(fā)揮作用。在預算審計過程中，預算審計通常以財政部門為主體，單位和其他部門延伸審計，從而導致審計調查，缺乏針對性和系統(tǒng)性，在公共財政體系、地方財政體系改革中不能切實發(fā)揮作用。

（二）財政預算審計方法落后，風險預防不到位

在地方預算審計中，受傳統(tǒng)預算審計框架影響，財政預算審計不能適應新形勢要求，缺乏寬闊的領域。在審計機關問題反饋中，由于審計報告缺少實際可操作性的建議，導致預算管理指導作用大受影響；因此，在實際審計管理中，必須加強預算審計管理層次和效益。

在審計風險預防中，由于社會各界過于依賴審計預算結果，缺乏對財政職能新問題、新情況的了解、調整；從而導致審計預算重點不清晰，審計方法不能及時更新，在預算審計發(fā)展中，嚴重影響了審計質量，對審計風險造成很大威脅。

（三）預算審計人員素質不高

在地方財政預算審計中，受審計人員素質、專業(yè)水平限制，絕大多數(shù)區(qū)級預算審計仍然停留在財政收支合法性、真實性上，缺乏對財政審計效益精確研究。在不明確財政資金問題的同時，對財政預算審計體系、機制、價值建議造成了很大的影響。因此，在實際管理工作中，為了加強地方預算經(jīng)濟管理，提高地方經(jīng)濟效益，必須從各方面完善預算審計人員素質以及操作水平。

二、欠發(fā)達地區(qū)財政審計內容

（一）財政資金使用效益以及監(jiān)管力度

在欠發(fā)達地區(qū)財政預算中，由于財政預算資金項目繁雜、金額龐大，在使用不合理、管理失控的同時，對資金使用效益造成了很大的影響。在上級財政部門、政府主管部門撥付主管部門以及本級政府專項資金時，以資金用途進行限制，在提供本級配套資金的同時，加強資金使用情況。在專項資金使用中，專項款通常由下級部門申請項目獲得，根據(jù)資金使用要求，進行?？顚Ｓ?；但是在實際預算審計管理中，由于本級財政預算審計能力有限，撥款不能切實解決預算審計單位公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等正常需求，在大量資金不能正常投入規(guī)定項目的同時，進行單位自身經(jīng)費補充，從而導致大量專項資金挪用的狀況。

在地方本級財政預算審計中，由于本級財政資金不足，在拖延資金到位時間的同時，出現(xiàn)大量下級部門應付上級單位檢查的勞力配套、后抽先撥等現(xiàn)象。因此，在實際管理中，財政部門必須高度重視專項資金使用情況，在逐項監(jiān)督核查的同時，保障欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計效益型、公正性和科學性。

（二）預算審計監(jiān)督力度、廣度

責任審計作為地方財政領導對本單位財政收支以及政府財政資金收支合法、真實、效益的實際體現(xiàn)；在經(jīng)濟責任和同級審有機結合的同時，通過財政單位、部門資金運作、法律執(zhí)行情況，切實反映欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計共同性、傾向性問題，推動欠發(fā)達地區(qū)財政經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）欠發(fā)達地區(qū)審計監(jiān)督以及服務功能

在欠發(fā)達地區(qū)同級審計過程中，財政部門根據(jù)生活群眾關心的焦點問題、政府部門關心的時事熱點。在整合資金活動對地方經(jīng)濟的重點內容以及經(jīng)濟行為時，做好財政預算審計傾向性、普遍性、針對性問題；在加強欠發(fā)達地區(qū)財政分析成果、審計預算管理以及政策性法律法規(guī)同時，為財政領導部門提供更加堅實可靠的決策依據(jù)，從根本上保障欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計效益。

三、深化欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計措施

（一）深化財政預算賬戶審計

在財政預算審計中，預算單位、審計部門必須根據(jù)財政預算審計規(guī)定，在指定的金融機構開設賬戶；在明確自身利益的同時，保障財政主管部門監(jiān)督力度，減少公款私用、多頭開戶以及賬外賬等現(xiàn)象。開戶銀行在真實反映單位資金運作的同時，財政審計部門根據(jù)銀行賬戶情況，在對照審查、核實的過程中，保障單位資金流動的完整、真實以及合規(guī)性，明確財政審計單位資金、金庫以及公款儲蓄情況；在嚴格監(jiān)督、跟蹤、核實的過程中，對財政賬戶進行審計。

（二）優(yōu)化財政部門內部預算審計配合

在財政單位內部預算審計中，為了保障預算審計質量，必須根據(jù)預算線長、面寬、點多等特點，在優(yōu)化財政單位審計部門同級審同時，對相關機構內部組成進行合理分工、精心組織、相互整合。在不同的財政審計小組中，通過明確審計組員審計預算工作，將日常審計問題、信息進行精心編排、利用；在通力配合、密切聯(lián)系的同時，充分展現(xiàn)財政單位小組效應，避免各自為戰(zhàn)對預算審計造成的影響。在有經(jīng)濟聯(lián)系的審計單位、部門，為了保障財政預算審計效果，在企業(yè)和稅務單位、預算單位和財政部門的經(jīng)濟、資金中形成相互聯(lián)系的跟蹤調查情況；在形成財政合力的同時，及時發(fā)現(xiàn)財政預算審計問題，保障財政預算審計質量。

（三）優(yōu)化財政預算審計調研、查詢以及審查過程

在欠發(fā)達地區(qū)財政預算管理中，為了保障財政預算審計執(zhí)行力度，在優(yōu)化國民經(jīng)濟審計單位宏觀調控的同時，必須根據(jù)預算審計難點、熱點，在專項調研的同時，保障審計預算結果。在不斷突出欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計重點部門、領域以及資金審計監(jiān)督的同時，增強財政單位經(jīng)濟案件、違法亂紀問題查處力度；對于有針對性的特殊問題，在形成有情況、建議、分析、分量的資料文件的同時，及時上交相關部門，在保障經(jīng)濟決策、宏觀調控的同時，推動財政單位法律法規(guī)體系。

在財政單位資料查詢、賬面審核過程中，通過明確財政單位預算審計意蘊，在充分掌握問題本質的同時，通過當事人、經(jīng)辦人重點查詢，了解審計薄弱環(huán)節(jié)以及管理漏洞，在及時改進、完善財政預算審計問題的同時，揭示欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計本質。資金管理單位作為財政預算審計的主要對象，根據(jù)違法亂章現(xiàn)象以及實際事物本質，在明確下屬單位管理工作的同時，必須保障單位賬面資產(chǎn)。

（四）強化計算機預算審計效率，提高預算審計效益

在欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計中，計算機輔助審計技術作為財政審計的重要保障，必須提高審計人員計算機操作水平，在計算機輔助技術應用中，充分發(fā)揮計算輔助技術優(yōu)點，彌補審計人員不足。對于計算機審計對象，審計人員必須提高審計方法和理念，突破傳統(tǒng)審計對預算審計的約束，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡軟件對金庫、財政以及稅務進行審計預算，從而增強欠發(fā)達地區(qū)預算審計工作效率和質量。

四、結束語

財政預算審計作為工作審計的重點內容，隨著市場經(jīng)濟以及財政預算審計體制深化；在正確分析財政預算審計意義，明確地方財政預算審計工作的同時，根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)財政預算審計問題，對財政預算審計創(chuàng)新進行統(tǒng)籌分析。隨著欠發(fā)達地區(qū)預算審計策略、外部環(huán)境、內部環(huán)境的變化，從根本上完善內部審計思路、內容以及審計方式，提高欠發(fā)達地區(qū)預算審計效益，在加大審計深度、力度、進度的同時，提高工作效率。

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