我國外貿體制改革深化之構想

曲倩

摘要：本文就我國對外經濟貿易的建立發(fā)展歷程及改革方向進行探討。自新中國成立，在經濟方面，我國已經取得了舉世矚目的成就，對外貿易更是逐年增加，對全球的經濟發(fā)展起到了一定的推動力量。取得這些成就最為主要的就是我國政府針對對外貿易進行的改革。

關鍵詞：外貿體制 改革 深化

自新中國成立，在經濟方面，我國已經取得了舉世矚目的成就，對外貿易更是逐年增加，對全球的經濟發(fā)展起到了一定的推動力量。取得這些成就最為主要的就是我國政府針對對外貿易進行的改革。

一、 我國對外經濟貿易的建立

1949年3月，中國七屆二中全會確立了“對內節(jié)制資本和對外統(tǒng)制貿易”的基本政策。此政策一出，摧毀了帝國主義一直以來對我國對外經濟貿易的控制，沒收官僚資本，逐步對私營進出口商進行社會主義的改造。人民政府按照此策略，以統(tǒng)籌兼顧為前提，限制、改造一些具有實力的從事進出口貨物的私營者。

我國在1949年的10月成立了國外貿易司，而且，我國的對外貿易部也于三年之后成立。在專業(yè)管理機關成立之后，為了方便管理，一些具有針對性的法規(guī)也陸續(xù)出臺，同時對于行動方案也進行了制定，使得我國人民政府主導對外貿易的局面形成。

二、 我國對外貿易的發(fā)展歷程

（一）國民經濟恢復期

20世紀50年代，我國的對外貿易的主要對象是原蘇聯和東歐社會主義國家。我國以和平共處五項原則為基礎與前蘇聯、亞洲一些友好領邦加上一些東歐國家都進行了合作，打破了歐美國家對我國實行的封鎖政策，這樣使得我國在經歷數十年的戰(zhàn)亂之后能夠很快地進行發(fā)展，并且，由于特殊歷史原因，我國更是開發(fā)了祖國內陸與港澳等地的經濟貿易，同時通過華人華僑等關系與一些西方民間團體進行合作，同時取得了偉大的成就。

（二）國民經濟調整期

由于我國在1960年，與前蘇聯發(fā)生了一些列不愉快的事情，導致我國與其關系不斷惡化，進而我國與這些東歐國家的貿易也不斷減少，從而使得對外貿易自1960年開始連續(xù)三年下降。這是新中國對外貿易經歷的第一次較大挫折。我國在1964年與法國建立國家級別的交流，發(fā)展了中法兩國的國際友誼，進而打開了西歐市場。到了第二年，，中國已與世界上100多個國家和地區(qū)建立了貿易關系，在對西歐貿易的增長方面有原來的17.9%達到了52.8%。

（三）文化大革命時期

由于受到文化大革命的影響，我國對外貿易自1967年起連續(xù)3年出現停滯和下降。由于中美、中日的建交，1970年以后國民經濟有所恢復和發(fā)展，我國對外貿易也從1970年開始逐漸好轉。

三、我國外貿體制的改革方向

（一）計劃的作用在進出口管理中淡出

我國在改革開放之初就制定了一系列的對外貿易制度以及相關的法律法規(guī)，使得以前一些按計劃執(zhí)行的狀況一去不復返，為對外貿易的騰飛打下了基礎。我國在外貿方面的體制有計劃經濟轉變?yōu)榱耸袌鼋洕w制。改革不但對計劃經濟的體制本身進行了改變，同時對于與之相聯系的一些列法律法規(guī)以及管理體制也進行了轉變。形成了一把“雙刃劍”。

（二）打破壟斷，放開一部分經營權

中國對外貿商品、外匯、經營權曾有多種限制。但80年代開始的外經貿政策對于招商引資以及“三來一補”在一定程度上進行了改革，使得我國勞動力資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，對于由于資金原因無法利用勞動力的現狀進行了改變，因此 不會因為學習再次增加成本，成功化解了由于我國在國際市場中地位不高給我國對外貿易帶來風險的困難。

（三）雙重匯率與關稅減免政策相結合支持貿易的發(fā)展

在改革轉軌時期，中國實行了選擇性的雙重匯率，高關稅，及大量的關稅減免等特俗政策手段。但在80年代初，中國較高的內部結算匯率調高了進口成本，抑制了進口，從而導致進口由盈變虧。不利于我國經濟的發(fā)展，使得在上個世紀80年代，我國經濟在發(fā)展速度方面很大程度上取決于生產所需原材料的進口能力。中國在實際征收關稅時采用了對進口各大外貿總公司實行“集中納稅”的辦法，這也為之后的“議價納稅”創(chuàng)造了條件。

（四）適應出口結構調整，進行融資體制改革

在轉軌時期，外貿體制的調整對外貿，特別是出口的發(fā)展采取了放松管制的方式，國內融資體制的改革為產業(yè)結構的調整創(chuàng)造了便利，刺激了出口的增長。

（五）匯率制度的改革及外匯留成

由于我國壟斷著國家對外貿易，國家統(tǒng)一收支外匯，所以匯率僅僅是國家管理的一種核算工具，無法調節(jié)進出口問題。由于建立了相關的外匯調劑中心，在貿易發(fā)展方面匯率的作用不斷增加。由于我國采用雙重匯率政策，這樣對外企業(yè)可以通過雙重政策獲得更多的利潤，激發(fā)其進出口的積極性。

我國這種雙重匯率制度在1994年元旦被取消，實行了以市場為前提，建立了有管理體制的單一匯率機制；取消了之前外匯上繳等制度；建立起以各家銀行為基礎，規(guī)范只有的外匯市場；對于人民幣的形成機制進行了改變，不再頒布外匯收支指令，對于國際收支和外匯進行一定程度的調控。

（六）進行稅制改革

逐步降低關稅，開始貿易自由化。降低關稅率，提高實際征收額，增加透明度是關稅體制改革的重要方向。所得稅和“利改稅”。1994年實行的新稅改解決了過去因企業(yè)隸屬關系不同和所處地區(qū)不同而受到的不平等待遇。創(chuàng)造了平等競爭的條件，同時還理順了外貿行政管理部門與企業(yè)的關系，開始改變了外貿企業(yè)向主管行政部門負責的經營行為。進行出口退稅與流轉稅改革，主要實現了從包稅制向分稅制的過渡，從而確保了退稅的落實。對外資制定優(yōu)惠稅收法律。1991年全國人民代表大會通過了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，隨后國務院頒布了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》，其中規(guī)定外商投資企業(yè)的所得稅率給予了較大幅度的優(yōu)惠。

參考文獻：

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