廣西中心城市生活污水處理情況及展望

陳祖珽

目前，水污染問題己經(jīng)成為我國所面臨的最為嚴(yán)峻的環(huán)境問題之一，城市內(nèi)河流域水環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀更是令人觸目驚心。近年來，特別是節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級、重污染企業(yè)異地重建等環(huán)保治理管理措施的實施，生活污水逐步取代工業(yè)廢水成為城市水體的主要污染源。就全國而言，我區(qū)城市污水處理事業(yè)起步較早，以1976年桂林市排水管理處成立、1982年桂林上窯污水處理廠（老廠）建成投產(chǎn)為標(biāo)志，我區(qū)城市污水處理事業(yè)在實踐中不斷前進。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，至今全區(qū)各個大中城市已經(jīng)基本完成污水處理廠的建設(shè)。其中南寧、桂林、柳州三市不論是污水處理廠數(shù)量、工藝水平還是污水集中處理率都處于區(qū)內(nèi)領(lǐng)先地位。所以，研究這三個城市的生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運行情況，了解這三個城市生活污水處理行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，對于了解我區(qū)城市污水處理情況，展望其發(fā)展前景，改善城市水環(huán)境日益惡化的狀況，具有十分重要的意義。

三城市污水處理整體狀況

（一）南寧市生活污水處理現(xiàn)狀及規(guī)劃

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是廣西城區(qū)人口最多的中心城市。目前南寧市共有兩座污水處理廠，分別為瑯東污水處理廠（一期、二期、三期）、江南污水處理廠（一期、二期）。全市污水處理能力為6.8×105m3/d，整體處理率達到90%以上，在全國大中型中心城市中居于領(lǐng)先行列?？偼顿Y分別為7612萬元和9000萬元的南寧三塘、五象污水處理廠一期工程也在緊張建設(shè)中，三塘、五象污水處理廠一期工程建設(shè)規(guī)模分別為0.2×105m3/d和0.5×105m3/d。這些項目建成投產(chǎn)后，南寧市城區(qū)污水處理能力能提高到8.0×105m3/d左右，污水處理率接近100%，不僅能基本滿足目前城市排污的需要，而且給城市的未來發(fā)展預(yù)留了充足的環(huán)境空間。

（二）桂林市生活污水處理現(xiàn)狀及規(guī)劃

作為國家重點風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，桂林市一直很重視以漓江水系為主的水環(huán)境保護，從1982年第一個污水處理廠建成投產(chǎn)，桂林不但開創(chuàng)了廣西城市生活污水處理事業(yè)的先河，也走在了全國的前列。截至2012年底，桂林市建成污水處理廠6座。其中七里店污水處理廠1.6×105m3/d，北沖污水處理廠0.35×105m3/d，上窯污水處理廠0.45×105m3/d，第四污水處理廠1.0×105m3/d，西城污水處理廠0.6×105m3/d，雁山區(qū)污水處理廠0.2×105m3/d?？傇O(shè)計污水處理能力約8.2×105m3/d?？偺幚砺室殉^90%。近期將建設(shè)臨桂新區(qū)污水處理廠，建設(shè)規(guī)模為0.3×105m3/d。該廠在設(shè)計上也預(yù)留了提升空間，遠期可達到1.8×105m3/d的建設(shè)規(guī)模。

（三）柳州市生活污水處理現(xiàn)狀及規(guī)劃

柳州是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，2009年的工業(yè)生產(chǎn)總值超過2000億元，占廣西全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的近四分之一。近年來，柳州市加大了對生態(tài)環(huán)境保護的力度，短短7、8年時間，城市污水處理事業(yè)由一片空白發(fā)展到目前總設(shè)計污水處理能力約5.0×105m3/d。除已建成的白沙污水處理1.0×105m3/d廠、龍泉山污水處理廠（一、二期）2.5×105m3/d、拉堡污水處理廠0.25×105m3/d、陽和污水處理廠1.25×105m3/d外，在建龍泉山污水處理廠（三期）預(yù)計處理能力在0.5-1.0×105m3/d之間。全部完成后，可日處理污水55萬噸，使60%以上的城市污水得到處理。

現(xiàn)狀分析

（一）工藝選擇具有明顯的時代特征

回顧近30年我區(qū)城市污水處理廠的處理工藝變化情況，與國內(nèi)污水處理行業(yè)的發(fā)展軌跡幾乎是同步的。八十年代初是我區(qū)城市污水處理起步期，其代表工藝是傳統(tǒng)活性污泥法。八十年代末氧化溝工藝較為流行。九十年代中期以來一些運行指標(biāo)及處理效果更具競爭優(yōu)勢的工藝如SBR、A/0、A2/0等逐步成為主流[6]。進入21世紀(jì)后，不但要求處理后出水排放水質(zhì)常規(guī)項目達標(biāo)，更是向大型化、集約化、自動化、深度處理方向發(fā)展。桂林北沖污水處理廠（老廠）、桂林七里店污水處理廠、桂林第四污水處理廠、南寧瑯東污水處理廠（二期）正是這四個時期的典型代表。

（二）污水處理要求不斷提高

隨著社會的發(fā)展，人們對城市污水處理廠處理后出水的水質(zhì)要求不斷提高。以南寧瑯東污水處理廠為例，2000年投產(chǎn)之初，其主要功能是對流入南湖及竹排沖流域的污水進行截留、治理并回補。而進入21世紀(jì)后，隨著人們對城市水生態(tài)系統(tǒng)的要求以及南寧城市定位的不斷提高，南湖與竹排沖已不僅僅只定位于城市污水受納水體，而是滿足城市居民親水、樂水的休閑娛樂場所，被賦予更多的人文內(nèi)涵。特別是南寧提出創(chuàng)建“中國水城”的城市理念后，在竹排沖出水口下游僅約1公里處興建一個開放式的大型城市濱水休閑公園?，槚|污水處理廠的出水作為此公園的主要補水來源，勢必對大腸菌群、細菌總數(shù)等微生物指標(biāo)進行更加嚴(yán)格的治理。所以該廠于2004年10月底增建了低壓高強度紫外線消毒系統(tǒng)，處理工藝由二級處理提升至接近三級處理的水平。

（三）社會及政府高度重視、多方籌資建設(shè)治污工程

水環(huán)境問題已經(jīng)成為目前城市生態(tài)環(huán)境中最為緊迫和亟待解決的問題，下決心治理城市水污染已成為全社會的共識。各級政府積極尋求中央撥款、地方財政支出、國外貸（贈）款等多渠道籌集治污資金，加大了治污的力度，取得了十分顯著的效果。以南寧、柳州、桂林為例，近十年來，在治理城市生活污水方面的投入是前所未有的，也取得了令人欣喜的成績。

（四）運營體制仍以政府行為為主

雖然各城市污水處理市場化運作模式已初步成型，而且污水處理費不斷增加，使得行業(yè)毛利潤率逐步提高，污水處理行業(yè)由前些年的“賠本買賣”逐步變成“香餑餑”，開始得到社會資本的關(guān)注和投入。但從體制上來看，仍舊以靠政府撥款或以國有給排水企業(yè)來管理運營為主導(dǎo)。太多的行政背景與現(xiàn)代化企業(yè)的管理格格不入，可能導(dǎo)致污水處理行業(yè)的勞動生產(chǎn)率不高，產(chǎn)生資源浪費，極大的制約了該行業(yè)今后的發(fā)展。由北京銀泰達環(huán)保投資有限公司采取BOT的運作方式投資建設(shè)的桂林市西城污水處理廠于2005年8月正式動工，開創(chuàng)了我區(qū)利用社會資金建設(shè)運營大中型污水處理廠的先河，進一步拓寬了融資渠道。

（五）存在二次污染問題，資源化利用深度不夠

城市污水處理廠在處理污水的過程中會產(chǎn)生多種二次污染物，其中最為突出的是惡臭及剩余污泥。隨著城市的快速發(fā)展，很多原來位于城市邊緣的污水處理廠周邊也變得繁華起來，逐步轉(zhuǎn)變成城市中心區(qū)域。應(yīng)重視由污水處理廠惡臭引起的對周邊居民生活的干擾問題，并加以解決。目前我區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的剩余污泥部分直接作農(nóng)肥施用，部分露天堆放或填埋，這些簡單的處理方法無法解決污泥中富含致病微生物等二次污染問題。污泥處理和處置的根本出路是加以資源化利用。此外，處理后中水資源直接排放，沒有得到充分利用。

建議

（一）加大投入，加快我區(qū)污水處理行業(yè)發(fā)展步伐

資金不足一直是困擾我區(qū)城市污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。建議通過以下方式加以解決：一、加大污水處理費征收力度、額度，自來水價格應(yīng)實行差價收費制度。水價改革的目標(biāo)是“逐步建立起供排水企業(yè)良性發(fā)展的機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨立承擔(dān)民事責(zé)任。水價改革的首要內(nèi)容是規(guī)范水價格的構(gòu)成”[7]。對重污染企業(yè)、用水大戶執(zhí)行最高水費標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過經(jīng)濟杠桿作用敦促這些企業(yè)節(jié)能降耗，節(jié)約用水，另一方面給中水回用預(yù)留適度的價格區(qū)間，促使一些水量消耗大、非人體直接接觸的行業(yè)使用中水。二、政府應(yīng)給予污水處理行業(yè)一些優(yōu)惠政策。如用電價格方面，電費是污水處理廠運行費用的主要組成部分，直接影響其成本控制。政府給予污水處理廠較低價格的電價政策有助于該行業(yè)的快速發(fā)展。三、采取ABS、BOT等國際上較為流行的融資方式，鼓勵外資、社會資本參與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運營管理?？傊ㄟ^環(huán)境效益外部性的內(nèi)部化，政府讓利，拓寬融資渠道等舉措的施行，真正實現(xiàn)污水處理環(huán)境價值回歸，使建設(shè)污水處理廠像建設(shè)其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣成為風(fēng)險小、回報率高、贏利穩(wěn)定的投資熱點。

（二）加快水處理行業(yè)整合

從2008年9月開始，廣西全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，目前，全區(qū)縣級以上城市污水處理設(shè)施已經(jīng)全部投入運營。據(jù)了解，截至2011年底，廣西建成城鎮(zhèn)污水處理廠112座，生活污水收集配套管網(wǎng)2730公里，污水集中處理率達到65%，城鎮(zhèn)污水處理能力累計達372.25萬噸/日，成為全國城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度最快的省區(qū)之一。目前，廣西全區(qū)城鎮(zhèn)日均處理生活污水約240萬噸，城鎮(zhèn)污水集中處理率已達65%，其中柳州、桂林、賀州、河池、玉林、欽州、來賓等7個設(shè)區(qū)城市超過85%。經(jīng)過幾年的跨越式發(fā)展，我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率已經(jīng)有極大提高。但也帶來諸如：縣及縣以下各級污水處理廠運營效率不高，管理粗放等問題，建議進一步加強全區(qū)污水處理行業(yè)整合，努力形成大型企業(yè)集團，用現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)范水務(wù)管理。

（三）做好污水處理設(shè)施與城市排水規(guī)劃的協(xié)調(diào)

對于尚無充足的資金技術(shù)力量來建設(shè)和完善排水管網(wǎng)或已納入規(guī)劃但污水處理管網(wǎng)布設(shè)明顯滯后于城市發(fā)展的問題應(yīng)引起重視。一方面把污水處理廠建設(shè)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)放在同等重要的層次，同步推進。另一方面但在相當(dāng)長時間內(nèi)不能建成投產(chǎn)的區(qū)域或城郊一些不能納入城市排水管網(wǎng)的別墅、生活小區(qū)加快推廣地埋式小型生活污水處理裝置。

（四）做好污泥及中水的資源化利用工作

探索污泥資源化綜合利用的新路子，研究表明：桂林市污水處理廠污泥中有機質(zhì)、氮、磷和鉀等有益組分含量較高，而重金屬等有害組分含量較低，基本符合國家污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，可以制成安全的有機復(fù)合肥。將污泥先堆肥，在根據(jù)作物特點添加適當(dāng)?shù)呐淞峡芍瞥蓪Ｓ糜袡C復(fù)合肥。田間試驗表明，污泥有機復(fù)合肥肥效好。有機復(fù)合肥對水稻、甘蔗等作物有較高的增產(chǎn)效果，且肥效優(yōu)于市場上出售的復(fù)合肥。利用城市污泥生產(chǎn)有機復(fù)合肥既可大大減少蒼蠅等有害物的產(chǎn)生和繁衍機會，減少病原菌的存活時間，切斷病原菌傳播到人類的途徑，避免城市污水污泥二次污染的潛在威脅，又為農(nóng)業(yè)提供了廉價的有機肥料，值得今后產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

我區(qū)水資源充沛，不存在缺水問題。但經(jīng)過污水處理廠處理后出水（即通常所說的中水）若全部直接排放到自然水體中也屬浪費。在確保中水水質(zhì)，并考慮增加以殺菌消毒為代表的三級處理工藝的情況下，應(yīng)積極探討和實踐應(yīng)用于例如城市綠化、洗車等行業(yè)的中水回用的新路子。

結(jié)論

近年來，以南寧、桂林、柳州為代表的我區(qū)中心城市生活污水處理事業(yè)取得跨越式發(fā)展，特別是近10年間，三城市的污水二級處理總能力由2000年的2.35×105m3/d增長到2012年的11.1×105m3/d，增長了近5倍。生活污水處理工藝日臻成熟、資金渠道日趨廣泛、處理深度不斷加深、管理水平大大提高。這得益于國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，中央及各級地方政府財政收入大大增加，底子厚了，就能分配更多的資源投入到環(huán)保事業(yè)上。更重要的是，近年來環(huán)境保護越來越受到重視，人們不再滿足于單純的經(jīng)濟增長，而是對“青山、綠水、藍天”有更多的向往?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”、“綠色GDP”的人與社會和諧共存的環(huán)境理念更多的被各級政府所接納和踐行。包括水環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題越來越引起各級地方政府的重視。這給今后我區(qū)中心城市的污水處理事業(yè)進一步發(fā)展提供了難得的歷史性機遇?；仡櫧甑陌l(fā)展軌跡，可以展望，我區(qū)中心城市污水處理事業(yè)的明天更美好！

（作者單位：廣西化工研究院）