中央農村工作會議在北京舉行要求確保舌尖上的安全

中央農村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。

會議指出，這次中央農村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后，中央召開的又一次重要會議。進入新世紀以來，中央出臺的“三農”政策行之有效、深得民心，有效調動了農民積極性，有力推動了農業(yè)農村發(fā)展。我國改革是從農村起步的，農村改革發(fā)展的偉大實踐，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了重大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎。

會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

關于確保我國糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發(fā)展這個大局。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農業(yè)補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲備調節(jié)，調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。高度重視節(jié)約糧食，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風。

關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發(fā)生分離，這是我國農業(yè)生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營，要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

關于農產品質量和食品安全，會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環(huán)境安全關，治地治水，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區(qū)域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農產品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。

關于“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農業(yè)農村發(fā)展和整個經濟社會發(fā)展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經營、規(guī)模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農民素質，培養(yǎng)造就新型農民隊伍，把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農業(yè)后繼有人。要強化政府對農業(yè)的支持保護，創(chuàng)造良好務農條件和環(huán)境，要加大農業(yè)投入力度，建立適合農業(yè)農村特點的金融體系，制定大中專院校特別是農業(yè)院校畢業(yè)生到農村經營農業(yè)的政策措施。要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。與此同時，也要繼續(xù)重視普通農戶的生產發(fā)展。

關于加強農村社會管理，會議指出，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。要重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，堅持不懈推進扶貧開發(fā)，實行精準扶貧。要重視空心村問題，推進農村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。要重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩(wěn)定有序，及時反映和協(xié)調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。完善農村基層干部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。

會議指出，要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場的關系，繼續(xù)破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動力；處理好政府和農民的關系，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業(yè)農村發(fā)展的實際問題。要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

會議強調，黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)。各級黨委要加強對“三農”工作的領導，各級領導干部都要重視“三農”工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看，真正了解農民訴求和期盼，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題。各級領導干部特別是以農業(yè)為主產業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要熟悉農業(yè)、了解農業(yè)，要懂農作物的種類和品質、節(jié)氣、農業(yè)科技等方面的基本知識。

會議討論了《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》。