中國環(huán)境行政執(zhí)法的困境與對(duì)策

常晶晶

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境問題呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性，新穎性，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。本文從環(huán)境行政執(zhí)法入手，研究環(huán)境行政執(zhí)法的概念特點(diǎn)以及我國環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，弊端；并對(duì)問題產(chǎn)生思考，并針對(duì)問題提出解決我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的對(duì)策。

一、我國環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

環(huán)境行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，它對(duì)增強(qiáng)我國可持續(xù)發(fā)展能力，生態(tài)環(huán)境改善，資源利用效率的提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，具有重要的意義。然而從我國的環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，到處亮起“紅燈”，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法隊(duì)伍人員的法律意識(shí)差，人員互相推卸責(zé)任，分工協(xié)作，各自為政，執(zhí)法不力不環(huán)境立法無法實(shí)現(xiàn)和保障，另一方面，使公民的環(huán)境權(quán)利、自由受到侵犯，出現(xiàn)“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的事件，嚴(yán)重影響了我國的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，因此必須強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法行為，盡快解決環(huán)境行政執(zhí)法帶來的危害。

二、影響我國環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)施的制約因素

1.環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法存在問題，使環(huán)境行政執(zhí)法行為缺乏有力的法律保障

環(huán)境保護(hù)法的有些規(guī)定過于原則和粗略“在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的、由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！?這里的“情節(jié)嚴(yán)重”是指哪些情

形不得而知。環(huán)境立法上存在許多空白之處，現(xiàn)行的立法大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期立法的，存在許多的空白，缺陷某些領(lǐng)域無法可依，如放射性、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理、第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理等方面缺乏系統(tǒng)全面系統(tǒng)的法律規(guī)定。2使環(huán)保部門對(duì)違法行為束手無策，無法進(jìn)行有效的現(xiàn)場執(zhí)法或者執(zhí)法沒有力度可言。

2.環(huán)境行政執(zhí)法主體的執(zhí)法能力不足

經(jīng)過近年來的建設(shè)和發(fā)展，我國的環(huán)境執(zhí)法水平有了提高，但是依然存在較多的問題。受各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，壞境執(zhí)法部門人才稀缺，很少有全面的既懂環(huán)境法律又有科學(xué)技術(shù)的人才，我國的政府財(cái)政部門對(duì)環(huán)境破壞支出的經(jīng)費(fèi)不多，使得環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善，出現(xiàn)環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)保監(jiān)測不到位，執(zhí)法難以有效的進(jìn)行。

我國基層環(huán)境執(zhí)法主體的思想觀念與現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求有相當(dāng)?shù)木嚯x，沒有新的環(huán)境行政理念，依舊采用舊的環(huán)境管理模式，使許多新的環(huán)境法律、政策、決議的貫徹變?yōu)橐患埧瘴?。其次?zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)存在缺陷；執(zhí)法人員無法合理、合法的運(yùn)用法律規(guī)范處理執(zhí)法所面臨的復(fù)雜問題。這是一個(gè)執(zhí)法人員法律知識(shí)與工作能力的綜合表現(xiàn)，在中國目前的環(huán)境執(zhí)法部門工作的人員，大多數(shù)沒有參加環(huán)境法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也不進(jìn)行行政管理的知識(shí)培訓(xùn)就草草上崗，進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)也不經(jīng)過考核程序，而平時(shí)自身對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)不多，這種狀況會(huì)直接導(dǎo)致法律適用中的失誤，這與行政法中的合理行政，合法行政原則完全脫離。也會(huì)導(dǎo)致地方環(huán)保人員強(qiáng)制執(zhí)行，暴力執(zhí)法，使環(huán)境執(zhí)行不客觀，不適度，不理性。

3.環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度不足，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

由于其它觀念的影響，環(huán)境保護(hù)的許多責(zé)任主體認(rèn)為環(huán)境工作不重要，往往擺的位置“輕”，一味提高辦事效率，工作效率，甚至取消行政審批手續(xù)，要求環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)讓權(quán)、放權(quán)。這樣環(huán)境保護(hù)行政部門權(quán)力過小，在執(zhí)法的過程中會(huì)遇到許多困難，比如地方保護(hù)主義的政府對(duì)限期治理、停產(chǎn)治理并不情愿下達(dá)決定，有時(shí)候即使下達(dá)了決定，是否真正的執(zhí)行，不得而知。我國的環(huán)境行政主管部門實(shí)施行政強(qiáng)制的權(quán)利來自于法律授權(quán)，只有環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的權(quán)利，并不具有與執(zhí)法內(nèi)容相適應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，這就會(huì)出現(xiàn)只有“處罰權(quán)”而無“執(zhí)行權(quán)”的尷尬局面。即使處罰了力度也不夠，企業(yè)的違法違規(guī)情節(jié)、對(duì)環(huán)境造成的危害程度和因此所獲得的違法得利均不與罰款金額掛鉤；對(duì)于擅自排污、擅自停用污染處理設(shè)備的行為，環(huán)境行政法部門只能對(duì)其罰款，并不會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。到目前為止，我國的環(huán)境執(zhí)法部門沒有一個(gè)經(jīng)常性的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般由當(dāng)?shù)氐恼雒孢M(jìn)行組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，雖然在一定程度上制止了違法行為，但容易出現(xiàn)各部門扯皮，推諉，并不是一個(gè)有效的機(jī)制

4.環(huán)保意識(shí)淡薄

我國的環(huán)境保護(hù)意識(shí)分政府機(jī)關(guān)的環(huán)保意識(shí)、企業(yè)法人的環(huán)保意識(shí)和公眾的環(huán)保意思。目前這幾方面的環(huán)保意識(shí)都不高。公眾的環(huán)境法律意識(shí)和相關(guān)的知識(shí)水平處于較低的水平，有些公民甚至無法正確認(rèn)識(shí)環(huán)境破壞帶來的危害，也不足以 認(rèn)識(shí)環(huán)境執(zhí)法的必要性，甚至自己的利益受到侵害也無法用正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)。才會(huì)出現(xiàn)“暴力抗法”。造成執(zhí)法的惡性循環(huán)。

三. 解決環(huán)境執(zhí)法的問題的對(duì)策

在新時(shí)期應(yīng)該落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中共“十八大”提出的中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）為立法的指導(dǎo)思想，立法作為守法、執(zhí)法、司法的前提和依據(jù)，建立健全環(huán)境立法體系。在實(shí)際操作中，由于各個(gè)地區(qū)的自然，氣候等狀況不同，環(huán)境問題也不同，因此要加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)的地方環(huán)境立法，地方環(huán)境立法因時(shí)因地治易，反應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和要求，對(duì)上位法規(guī)定不明確的地方，加以明確調(diào)整以提高環(huán)境執(zhí)法部門的能力建設(shè)執(zhí)法部門要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，以防為主防治結(jié)合，綜合治理的原則，綜合的運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。政府要加大環(huán)境行政執(zhí)法能力方面的投入，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，執(zhí)法設(shè)備配置齊全，對(duì)污染情況可以及時(shí)的掌握。在執(zhí)法手段上除了運(yùn)用行政強(qiáng)制的手段，還應(yīng)以“軟”手段進(jìn)行鼓勵(lì)，激勵(lì)。引導(dǎo)公民、企業(yè)自覺遵守，改變想法，轉(zhuǎn)變思路，對(duì)守法的公民、企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，做到合目的性，適當(dāng)性、損害最小。力求以最小的人、財(cái)、物的消耗成本，來提高環(huán)境行政執(zhí)法的效率。同時(shí)也要提高執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)水準(zhǔn)，定期考核，做到執(zhí)法的公正嚴(yán)明。（作者單位： 蘭州大學(xué)）

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