中國(guó)挺進(jìn)北極圈

默寧

自2006年向北極理事會(huì)提出申請(qǐng)以來，經(jīng)過7年等待，中國(guó)終于由臨時(shí)觀察員“轉(zhuǎn)正”。這意味著中國(guó)未來將以合法身份在北極事務(wù)中擁有更大話語(yǔ)權(quán)，并在海洋權(quán)益維護(hù)、科考、氣候研究以及航線開發(fā)等方面擁有更大的運(yùn)作空間。

極地的蛋糕

對(duì)大多數(shù)中國(guó)人而言，除了北極熊和愛斯基摩人，北極或許僅僅只是一幅冰天雪地的皚皚畫面。然而，氣候變化觸發(fā)的北極冰蓋消融使得通航、旅游、資源獲取等在北極地區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，原本一度被人所遺忘的北冰洋又開始成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。一場(chǎng)激烈的“冰上爭(zhēng)奪”也進(jìn)入到白熱化的階段。

據(jù)美國(guó)國(guó)家地質(zhì)勘探局估計(jì)，北極圈以北地區(qū)技術(shù)上可開采的石油儲(chǔ)量分別占世界剩余天然氣的30%和世界未開發(fā)石油的13%——這些資源被一些觀察人士稱為“地球最后的寶藏”。

并且，有專家預(yù)計(jì)，最快到2040年，北極就將成為無冰世界，屆時(shí)該地區(qū)將出現(xiàn)兩條連接大西洋和太平洋且能夠常年通航的重要航道，會(huì)重塑全球經(jīng)貿(mào)與地緣政治格局。

北極航道的出現(xiàn)，將使中國(guó)遠(yuǎn)洋主干線增加更為便捷的選擇。保守估算，每年可為中國(guó)海運(yùn)貿(mào)易商節(jié)省的資金高達(dá)533億～1274億美元。

目前，中國(guó)的貿(mào)易伙伴主要為西歐和北美，如果從上海經(jīng)過北極沿線到達(dá)倫敦，可比從經(jīng)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河縮短7000多海里；10萬(wàn)噸以上的輪船只能通過好望角，北極航線則將比其縮短一半的路程。

但前車之鑒歷歷在目，如果包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在不采取行動(dòng)，北極航道最終可能被少數(shù)國(guó)家控制，屆時(shí)我國(guó)將再次面臨馬六甲海峽一樣的困局。

與北極地區(qū)直接相關(guān)的國(guó)際條約是1925年生效的《斯匹次卑爾根群島條約》。作為該條約的締約方，中國(guó)有權(quán)進(jìn)出地處北極的群島地區(qū)從事科研等活動(dòng)；而作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，中國(guó)也有權(quán)分享“區(qū)域”及其資源，有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)行使包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的自由。

事實(shí)上，中國(guó)“下手”并不晚。上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)就已開始逐漸介入北極國(guó)際事務(wù)。1995年，科考隊(duì)員首次徒步到達(dá)北極；1999年、2003年、2008年、2010年、2012年，“雪龍?zhí)枴蔽宕纬稣鞅北?，進(jìn)行大規(guī)模海洋科考；從2007年開始，中國(guó)政府定期大規(guī)模資助全國(guó)范圍的北極研究項(xiàng)目。此外，中國(guó)還于1996年正式加入北極國(guó)際科學(xué)委員會(huì)。

阻撓與暗戰(zhàn)

然而，一旦觸碰到實(shí)際利益，一些北極大國(guó)對(duì)中國(guó)的參與異常警惕。

在關(guān)于批準(zhǔn)新進(jìn)正式觀察員國(guó)的討論中，8個(gè)理事國(guó)意見不一，中國(guó)是申請(qǐng)加入名單上最有爭(zhēng)議的名字。

對(duì)于中國(guó)“轉(zhuǎn)正”，北歐國(guó)家丹麥、瑞典、挪威、芬蘭和冰島都明確支持，美國(guó)和加拿大遲遲立場(chǎng)不明，俄羅斯則一直試圖說服北極理事會(huì)其他成員國(guó)，對(duì)非北極地區(qū)國(guó)家豎起“堅(jiān)實(shí)的屏障”，因?yàn)椤岸砹_斯不想讓新的玩家加入這場(chǎng)游戲”。

俄《獨(dú)立報(bào)》今年3月曾明確發(fā)出警告稱“中國(guó)闖入俄羅斯北極領(lǐng)地”，擔(dān)心中國(guó)航運(yùn)進(jìn)入北極會(huì)使俄羅斯失去從歐洲到亞洲最短路線的過境優(yōu)勢(shì)。

俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的領(lǐng)海和資源要求一向激進(jìn)。2007年，其將國(guó)旗插上北極點(diǎn)，引發(fā)諸國(guó)反彈，并催生了《伊盧利薩特宣言》。該宣言由北極五國(guó)（不含瑞典、芬蘭、冰島）聯(lián)合簽署，旨在加強(qiáng)自己在本地區(qū)存在的優(yōu)先權(quán)，也為防止其他國(guó)家為自由進(jìn)入該地區(qū)而修改國(guó)際法。

北歐五國(guó)的對(duì)華支持態(tài)度是中國(guó)此次成功“晉級(jí)”的重要原因。中國(guó)極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任張俠分析，“北歐國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的參與是積極和正面的力量；而中國(guó)也意識(shí)到了北歐在氣候變化研究與可持續(xù)發(fā)展合作中的示范作用，加大了政治、經(jīng)濟(jì)和科技資源投入。近年來，雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻密，帶動(dòng)了科技、貿(mào)易等領(lǐng)域合作的迅速發(fā)展?！?/p>

冰島在推動(dòng)中國(guó)的權(quán)益上最為積極。4月，該國(guó)與中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議——這是中國(guó)與歐洲國(guó)家第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。

4月15日，冰島總統(tǒng)格里姆松在華盛頓宣布成立一個(gè)與北極理事會(huì)相抗衡、更具包容性的“北極圈”國(guó)際組織，任何國(guó)家或國(guó)際組織皆可加入。有專家認(rèn)為，新組織的主要目的是挑戰(zhàn)極地國(guó)家享有的特權(quán)，并借助聯(lián)合國(guó)大會(huì)來推動(dòng)將北極定位為“全人類財(cái)富”的想法。

中國(guó)還正好趕上了美國(guó)的順風(fēng)車。理事會(huì)召開前夕，奧巴馬突然拋出一份13頁(yè)的“新北極戰(zhàn)略”，稱北極是一個(gè)“令人驚異的地方”，并主張各國(guó)需要保護(hù)其脆弱的環(huán)境，讓它免受沖突的侵?jǐn)_。

奧巴馬的這一表態(tài)被視為尋求非北極國(guó)家支持。由于未來兩條航道并不過境美國(guó)，所以它需要將其定位于國(guó)際航線，并稱過境通行制度適用于北極，同時(shí)保留在北極地區(qū)自由航行與飛行的權(quán)利。

北極不是“單極世界”

“中國(guó)并不是北極國(guó)家，實(shí)際上，它的領(lǐng)土最北端離北極圈也有1400公里?！笨ㄋ柊雿u電視臺(tái)這樣描述中國(guó)與北極的距離。不過，很多觀察員國(guó)離北極的距離比中國(guó)更遙遠(yuǎn)，印度的一半國(guó)土在熱帶，新加坡更是靠近赤道。

多年來，北極理事會(huì)一直被視作是科學(xué)家就環(huán)境問題交換研究成果的平臺(tái)，但近來名聲大振，成為重要的國(guó)家間組織，也承擔(dān)起包括國(guó)家安全在內(nèi)的事務(wù)。美國(guó)正在阿拉斯加部署更多的導(dǎo)彈攔截器，防止來自朝鮮的攻擊，俄羅斯則更新核潛艇艦隊(duì)，部分部署在北極港口，加拿大已經(jīng)談及在該國(guó)龐大的極地地區(qū)加強(qiáng)軍事存在……

因此，成為北極理事會(huì)正式觀察員是區(qū)域外國(guó)家在區(qū)內(nèi)謀求立足點(diǎn)的必由之路。

但北極理事會(huì)對(duì)接納觀察員的條件、觀察員義務(wù)和權(quán)限做了相當(dāng)苛刻的規(guī)定：一個(gè)國(guó)家要想成為觀察員，就必須承認(rèn)北極沿岸國(guó)家在北極的主權(quán)和管轄權(quán)，只有北極八國(guó)可以確定世界各國(guó)在北極的行為準(zhǔn)則，其他國(guó)家必須遵守這些準(zhǔn)則，而觀察員國(guó)的權(quán)益則只限于撥款保護(hù)北極生態(tài)、科學(xué)考察等。

作為一個(gè)“圈外國(guó)家”，中國(guó)在北極并不擁有任何主權(quán)權(quán)力。但中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，北極冰蓋消融造成的影響是全球性的，中國(guó)反對(duì)由北極地區(qū)國(guó)家單獨(dú)決定北極事務(wù)，其理由是包括中國(guó)在內(nèi)的非北極國(guó)家都將受到北極環(huán)境變化造成的影響。

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)希望是能夠參與北極游戲規(guī)則的制定，影響國(guó)際社會(huì)對(duì)極地地區(qū)治理的討論。盡管觀察員的地位沒有投票權(quán)，但能夠獲取北極理事會(huì)會(huì)議和各類活動(dòng)的邀請(qǐng)，在參與這些活動(dòng)時(shí)有機(jī)會(huì)影響決策過程，還可通過雙邊渠道對(duì)理事會(huì)施加影響，增強(qiáng)北極事務(wù)的透明度及其相關(guān)決議的公平性。

北極國(guó)家想要開發(fā)資源，需要大量的資金，中國(guó)能夠提供資金；需要大的市場(chǎng)，中國(guó)又能提供市場(chǎng)。所以對(duì)于任何一個(gè)北極開發(fā)國(guó)家，中國(guó)都是最重要的合作伙伴，未來排斥中國(guó)的可能性非常小。

但對(duì)中國(guó)而言，除積極因素之外，還需要深入了解北極帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

若北極航線開通，中國(guó)的戰(zhàn)略地位反倒可能降低。比如，日本的海上生命線本來在南海、東海與中國(guó)重合，北極航線一旦開通，中國(guó)北上反將受到日本牽制，戰(zhàn)略地位逆轉(zhuǎn)。

因此，有了航線或資源開發(fā)的場(chǎng)所，還必須考慮中國(guó)是否同時(shí)有保護(hù)南北航線的能力，保護(hù)諸多海外利益的能力。

上海政法學(xué)院海權(quán)戰(zhàn)略與國(guó)防政策研究所趙雅丹提醒，“北極問題越熱，我們?cè)揭硇钥紤]中國(guó)的利益目標(biāo)和保障利益的能力。中國(guó)在北極還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>