加強(qiáng)交通項(xiàng)目會(huì)計(jì)控鉍 優(yōu)化基建財(cái)務(wù)管理模式分析

張玉敏

摘要：近年來，我國的交通事業(yè)發(fā)展迅速，每年都有大量的交通新增建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營，其中國家投資的公共建設(shè)項(xiàng)目居多。財(cái)政資金的使用管理問題也因此被提上日程。國家出臺(tái)了一些相關(guān)的辦法，也在具體的基建項(xiàng)目中針對(duì)具體問題做出了規(guī)定。但是由于交通建設(shè)項(xiàng)目本身的一些特點(diǎn)，新問題仍然層出不窮。在交通事業(yè)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理中，主要存在兩大問題，分別是項(xiàng)目建設(shè)超概算與項(xiàng)目資金的結(jié)結(jié)余問題。本文分別對(duì)這兩大問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：交通項(xiàng)目；超概算；資金結(jié)余；財(cái)務(wù)管理

伴隨著交通事業(yè)的發(fā)展，交通基建項(xiàng)目工作不斷推進(jìn)。交通基建項(xiàng)目也表現(xiàn)出新特點(diǎn)，即涉及面更廣、施工周期更長、專業(yè)性更強(qiáng)。這些特點(diǎn)決定了項(xiàng)目建設(shè)中容易出現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不到位的情況。就交通基建項(xiàng)目建設(shè)中的超概算與資金結(jié)余兩大問題，筆者認(rèn)為，其問題實(shí)質(zhì)在于政策落實(shí)不到位、管理制度不完善。

一、基建項(xiàng)目中的超概算問題

交通基建項(xiàng)目的超概算投資是指項(xiàng)目實(shí)際投資超出計(jì)劃投資一定的百分比的現(xiàn)象。國家投資交通項(xiàng)目如果出現(xiàn)超概算，將直接降低項(xiàng)目的投資效益，甚至?xí)?dǎo)致國家基建投資的嚴(yán)重失控。交通基礎(chǔ)項(xiàng)目投資中的超概算問題主要原因表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.項(xiàng)目初期的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作不到位

交通建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作主要包括：工程研究報(bào)告及方案、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目開工報(bào)告、工程預(yù)案設(shè)計(jì)等。這些預(yù)案、設(shè)計(jì)書等的規(guī)范化直接影響到項(xiàng)目的成本、質(zhì)量好壞。由于設(shè)計(jì)及預(yù)案極易出現(xiàn)紕漏，所以在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段要著重注意相關(guān)報(bào)告、設(shè)計(jì)書等的制定，并配以嚴(yán)格的審核程序。

項(xiàng)目前期的工作需要準(zhǔn)備全面，而且要結(jié)合細(xì)化分析。但是在實(shí)際的項(xiàng)目準(zhǔn)備中常常出現(xiàn)研究報(bào)告不專業(yè)、分析不合理的問題。這些問題直接影響到工程的概算、預(yù)算環(huán)節(jié)，導(dǎo)致概算、預(yù)算制定不合理，進(jìn)而施工作業(yè)超概算現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，無法從源頭限制項(xiàng)目的資金。所以項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工作是易對(duì)項(xiàng)目留下隱患的環(huán)節(jié)。

2.項(xiàng)目建設(shè)參與單位的權(quán)責(zé)不對(duì)等

當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目均采用多加單位共同參與項(xiàng)目管理、項(xiàng)目施工的分工合作機(jī)制。在這種機(jī)制中各單位要有明確的權(quán)責(zé)劃分，并以協(xié)議的方式簽訂相關(guān)責(zé)任書。但是在實(shí)際操作中還是出現(xiàn)了一些問題。

這方面的問題主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)施工單位團(tuán)體間缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制、權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等。在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)工針對(duì)建設(shè)超概算的現(xiàn)象，建設(shè)單位只是負(fù)責(zé)將實(shí)際情況向上級(jí)報(bào)告，并不對(duì)相關(guān)的問題負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致建設(shè)單位在建設(shè)成本控制上缺乏主動(dòng)性。期間也忽略關(guān)注預(yù)算的細(xì)化，概算文件漏洞百出。

3.設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識(shí)

在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，由于工程的國家投資及其公共性，設(shè)計(jì)師常常只顧設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并不考慮項(xiàng)目的成本，缺乏資金控制，也缺乏對(duì)項(xiàng)目適用價(jià)值的考量。

如果設(shè)計(jì)人員不注重源頭的資金控制，那么就會(huì)影響項(xiàng)目的概算，進(jìn)而易出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。所以在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該保持樸實(shí)的心態(tài)，切忌片面追求項(xiàng)目產(chǎn)值忽略限制額設(shè)計(jì)，造成浪費(fèi)并增加工程造價(jià)。

4.管理體系不暢通

交通建設(shè)項(xiàng)目由于周期時(shí)間長、涉及面廣、專業(yè)要求強(qiáng)，在施工中施工變更是不可避免的。但是在施工中不能隨便調(diào)整概算，如有必須，一定要經(jīng)過專門的機(jī)構(gòu)、部門進(jìn)行審核再行調(diào)整。

實(shí)際的項(xiàng)目操作中暢通的管理負(fù)責(zé)體系是必須的。管理暢通才能保證做到對(duì)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督審核；管理暢通才能有利于追求責(zé)任，進(jìn)而保證權(quán)責(zé)對(duì)等。在交通事業(yè)建設(shè)中有許多問題都是源于管理體系不暢通才導(dǎo)致一些細(xì)小問題過大化，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目。超概算的問題也易受管理體系的影響。

二、交通基建項(xiàng)目結(jié)余資金問題

分析項(xiàng)目資金積累形成的資金結(jié)余問題的原因，主要包括宏觀政策方面的原因與項(xiàng)目管理的微觀原因。以下逐一進(jìn)行分析。

1.宏觀原因

宏觀原因分為財(cái)務(wù)政策的原因與預(yù)算管理體制原因。政策方面，我國的基建項(xiàng)目實(shí)行的是收支核定、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算政策管理原則。在其中的結(jié)余留用原則推動(dòng)下，許多單位采取措施增加結(jié)余，以極大的提高資金使用率，也節(jié)省了了大量預(yù)算，從而促成資金結(jié)余。預(yù)算管理體制方面，結(jié)余資金管理方法存在模糊點(diǎn)，在施工中，由于工程的施工周期長，所以在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，各單位不易進(jìn)行當(dāng)年的結(jié)余細(xì)化并做好規(guī)劃，以致將當(dāng)年的預(yù)算結(jié)余資金轉(zhuǎn)到下一年繼續(xù)使用，這樣不利于資金的管理，也使得資金結(jié)余環(huán)節(jié)模糊，不利于審核。

2.項(xiàng)目管理方面的原因

項(xiàng)目管理在項(xiàng)目前易對(duì)項(xiàng)目的整體管理過于樂觀，從而產(chǎn)生不切實(shí)際的預(yù)期。該問題的出現(xiàn)類似于超概算的產(chǎn)生，資金結(jié)余的產(chǎn)生一方面是因?yàn)橐恍﹩挝贿^于注重項(xiàng)目政績，從而竭力增加資金結(jié)余；另一方面是單位為了進(jìn)一步爭取資金從而制造結(jié)余，但是往往結(jié)果是單位能力不足，無法完成項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)中也存在疏于管理的現(xiàn)象。近年來，建筑工程施工行業(yè)發(fā)展迅猛，施工團(tuán)隊(duì)、單位數(shù)量不斷涌現(xiàn)，但是也存在著資質(zhì)不全、施工隊(duì)伍技術(shù)不過關(guān)、單位管理機(jī)制不健全的問題。在當(dāng)前的一些基建工程中，一些施工團(tuán)隊(duì)為了利益不惜使用劣質(zhì)的原材料、施工技術(shù)，施工團(tuán)隊(duì)不注重工程質(zhì)量，在項(xiàng)目施工中埋下隱患無數(shù)。還有的項(xiàng)目中期評(píng)審驗(yàn)收時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，直接導(dǎo)致最后無法驗(yàn)收，不僅造成材料浪費(fèi)，而且導(dǎo)致尾款滯留形成結(jié)余資金。

在項(xiàng)目管理中還會(huì)出現(xiàn)一些無法預(yù)測的自然原因產(chǎn)生影響。這其中最主要的是天氣。交通項(xiàng)目施工因?yàn)殚L周期，所以一個(gè)項(xiàng)目施工可能會(huì)跨越幾個(gè)年頭，所以在不同的季節(jié)，會(huì)不可避免的受到自然氣候的影響。氣候的影響嚴(yán)重了會(huì)造成工程的延誤，從而造成資金結(jié)余。

三、加強(qiáng)交通項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理措施

要優(yōu)化交通基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模式，提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，需要從體制機(jī)制、規(guī)劃等各方面著手。

1.加強(qiáng)管理制度建設(shè)。該措施具體來說就是進(jìn)行職能劃分，并以法的形式進(jìn)一步確定，從而形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，以此來督促各項(xiàng)目單位認(rèn)真對(duì)待工程建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任心。關(guān)于職能的劃分，要嚴(yán)格規(guī)范每一個(gè)部門在各個(gè)環(huán)節(jié)的職能。并通過責(zé)任文件讓每一個(gè)部門對(duì)自身職能加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，不能單純的以為項(xiàng)目工程的準(zhǔn)備階段就是由相關(guān)的設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)各部門的配合作業(yè)。還要加強(qiáng)法制建設(shè)，利用法律的權(quán)威建立責(zé)任追究機(jī)制。此外制度的建設(shè)還包括投資考核制度、獎(jiǎng)懲制度、公示制度、監(jiān)管制度等。

2.抓源頭立項(xiàng)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)執(zhí)行。鑒于前期準(zhǔn)備工作不到位的問題，應(yīng)該著重將立項(xiàng)聽證、設(shè)計(jì)與報(bào)告工作做到位。糾正源頭的工作包括立項(xiàng)問題，國家交通項(xiàng)目的立項(xiàng)需要有關(guān)部門進(jìn)行到位的聽證，就項(xiàng)目的利弊集思廣益，形成發(fā)展規(guī)劃，并在決定項(xiàng)目開發(fā)后制定詳細(xì)的研究報(bào)告與設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)也要輔以專門的概算部門參與，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以確保設(shè)計(jì)規(guī)范化。

3.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長遠(yuǎn)布局，形成全程規(guī)劃。建設(shè)時(shí)缺乏全局觀念就會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)致項(xiàng)目之間的互補(bǔ)性缺失。關(guān)于項(xiàng)目全局規(guī)劃的形成，需要拓展思路，整體把握基建項(xiàng)目的效益、布局等。還要建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，全面考慮當(dāng)前需要以及未來的發(fā)展，保證項(xiàng)目規(guī)劃的超前性。此外還要結(jié)合長遠(yuǎn)利益，考慮項(xiàng)目的時(shí)效性，并預(yù)測項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目的生命周期出發(fā)進(jìn)行成本比較，也做好成本、效益規(guī)劃。

4.充分運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的作用。審計(jì)部門根據(jù)相關(guān)的辦法規(guī)定進(jìn)行概預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)，并且嚴(yán)格把關(guān)，未通過預(yù)算審計(jì)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工，未經(jīng)決算審計(jì)的項(xiàng)目不能進(jìn)行工程結(jié)算。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在的超概算、超計(jì)劃等違法違紀(jì)行為，根據(jù)獎(jiǎng)懲機(jī)制要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重者予以相應(yīng)的法律追究。監(jiān)督機(jī)制還要結(jié)合動(dòng)態(tài)分析，著重監(jiān)督超概算的項(xiàng)目，并對(duì)工程的投資、質(zhì)量成本進(jìn)行適時(shí)跟蹤。在動(dòng)態(tài)跟蹤中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告，以期及時(shí)制定預(yù)警措施。

5.要規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，細(xì)化變更流程，并及時(shí)納入預(yù)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更需要參考專家的意見，并且及時(shí)進(jìn)行專家評(píng)審，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。變更時(shí)也可以舉行項(xiàng)目變更聽證，以避免不必要的變更從而影響概算、影響施工。

四、結(jié)語

以上我們了解了交通基建項(xiàng)目中存在的超概算與資金結(jié)余兩大問題，并對(duì)兩大問題的原因做了進(jìn)一步分析。加強(qiáng)交通項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，有利于優(yōu)化基建項(xiàng)目施工，也利于國家公共事業(yè)的建設(shè)投資優(yōu)化。

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