裝飾裝修管理市場亟待規(guī)范

郭靜

自從鄭州市人民政府正式將裝飾裝修行業(yè)管理職能劃歸市建委，從此，掀開了全市裝飾裝修業(yè)發(fā)展史上新的一頁，六年多來，我市裝飾裝修業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。但是，從客觀上講，我們并沒有真正把它管理好，全市裝飾裝修業(yè)管理仍然是“一盤散沙”，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，設(shè)計水平低下、施工工藝落后、管理工作無序，少數(shù)工程建設(shè)單位和個人法律法規(guī)意識淡薄、基本常識缺乏，部分設(shè)計和施工企業(yè)、從業(yè)人員職業(yè)道德水平不高，行業(yè)自律意識不強，出現(xiàn)了虛假廣告、欺詐經(jīng)營、合同違約等嚴重制約行業(yè)發(fā)展的問題行業(yè)發(fā)展水平還處于較低的階段。對此，廣大市民反映強烈。綜觀我市裝飾裝修業(yè)管理，亂象環(huán)生。

一、裝飾裝修行業(yè)“亂”象

（一）“亂”象一之章法“亂”

自2003年以來，我市僅以市建委的名義發(fā)布了《鄭州市建筑裝飾裝修管理暫行辦法》，未出臺配套的實施細則和相應(yīng)的規(guī)章制度，《暫行辦法》形同虛設(shè)，沒有形成約束力，沒有一個職能部門去監(jiān)督執(zhí)行，無法得到貫徹落實。目前，我市將裝飾裝修管理納入土木工程建筑管理的范疇，不符合裝飾裝修業(yè)的實際情況，很難達到管理的目的。

（二）“亂”象二之監(jiān)管“亂”

裝飾裝修業(yè)是建筑業(yè)的重要組織部分，不同于建筑業(yè)的其它行業(yè)，裝飾裝修工程與土木建筑工程相比，具有投資少、工期短、隱蔽性強等特點，按照土木建筑工程的方法進行管理有許多不切實際之處。管理工作應(yīng)當(dāng)尊從其發(fā)展的客觀規(guī)律，實施自成體系的管理系統(tǒng)。

省內(nèi)外裝飾裝修行業(yè)發(fā)展較快的城市和地區(qū)，都對裝飾裝修業(yè)采取了集中統(tǒng)一管理。我市現(xiàn)行的裝飾裝修行業(yè)管理工作分散在市建委的各職能部門，市場、現(xiàn)場、執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理相互脫節(jié)，各職能部門受自身利益驅(qū)動等因素的影響，對裝飾裝修行業(yè)管理存在的問題視而不見、聽之任之，無法對裝飾裝修行業(yè)形成強有力的監(jiān)管體系。

（三）“亂”象三之市場“亂”

市場混亂是我市裝飾裝修業(yè)的最為突出問題。

首先，大量無資質(zhì)施工隊伍和無證從業(yè)人員充斥市場。據(jù)統(tǒng)計，目前鄭州市工商注冊的裝飾裝修企業(yè)1400多家，具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的企業(yè)僅有449家，不足注冊企業(yè)數(shù)的1/3，超過2/3的企業(yè)不具備從事裝飾裝修活動的資質(zhì)；從業(yè)人員近8萬人，持證人員不足10%，超過九成的人員無證從業(yè)；全市裝飾裝修業(yè)年產(chǎn)值超過100億，而有施工資質(zhì)的本地企業(yè)市場占有率不足1/4， 使我市地方稅源流失近5千萬元。

其次，不按規(guī)定辦理工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。根據(jù)鄭州市9月份開展的建筑裝修使用的室內(nèi)裝飾裝修材料專項執(zhí)法檢查暨裝飾裝修行業(yè)管理調(diào)查研究的調(diào)查結(jié)果，全市所有正在施工的裝飾裝修工程中，除了個別隨主體共同發(fā)包的裝飾裝修工程辦理了施工許可手續(xù)外，其它裝飾裝修工程項目均未經(jīng)許可而擅自開工，嚴格意義上講屬違法工程。

再次，違規(guī)轉(zhuǎn)包工程、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍。在對我市裝飾裝修業(yè)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)根本不具備承接工程的能力，他們采取托人情、拉關(guān)系的方式將工程承攬后，違規(guī)轉(zhuǎn)包，從中非法牟利。有的企業(yè)借用深圳等地一些資質(zhì)等級較高企業(yè)的資質(zhì)證書，采取欺騙手段參加招標(biāo)，使用本地人員進行管理和施工，而被借用資質(zhì)的企業(yè)收取高額管理費，對工程質(zhì)量根本不負責(zé)任。

另外，我市一些政府投資的工程項目，在設(shè)置投標(biāo)條件時，人為的抬高參加投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級，對參加投標(biāo)的企業(yè)提出特別的業(yè)績要求，也是造成市場混亂的原因之一。

（四）“亂”象四之現(xiàn)場“亂”

由于缺乏必要的監(jiān)督管理，裝飾裝修工程未辦理監(jiān)督安全監(jiān)督、不經(jīng)許可進行施工，絕大部分工程施工現(xiàn)場組織管理無序。施工現(xiàn)場普遍不落實質(zhì)量安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和要求，70%以上的工程項目部無固定辦公場所。施工組織無方案，技術(shù)交底無記錄，項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、安全員、監(jiān)理員等管理人員不能保證在履行職責(zé)，工人無證上崗現(xiàn)象普遍，現(xiàn)場臨時用電私拉亂扯，操作人員不按規(guī)定配戴安全帽、不遵守操作規(guī)程，裝飾材料和廢棄物隨意堆放，易燃易爆材料堆放，無消防防護措施，施工燥音、粉塵污染嚴重、野蠻施工等問題十分突出，工人施工環(huán)境惡劣，工程質(zhì)量安全無法得到保證。

解決我市裝飾裝修業(yè)的混亂現(xiàn)象，根治“亂”點，實現(xiàn)裝飾裝修行業(yè)的“正”點發(fā)展，是全市裝飾裝修工程建設(shè)單位和個人及裝飾裝修的共同心聲，也是市委、市政府賦予我們的職責(zé)和我們應(yīng)盡的義務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)遵從裝飾裝修業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)發(fā)達城市的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際，下大力氣、用真功夫，加強和規(guī)范管理工作，促進我市裝飾裝修業(yè)的健康發(fā)展。

二、解決裝飾裝修業(yè)混亂現(xiàn)象的幾點建議

（一）加強裝飾裝修行業(yè)管理規(guī)章建設(shè)

目前，全國已有80%以上的省會（首府）城市以不同形式制定了加強本地裝飾裝修行業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章，建立了比較完善的管理制度，特別是南京市2007年頒布實施《南京市裝修裝飾管理條例》。

河南省2008年10月發(fā)布第117號政府令，公布實施《河南省建筑裝修裝飾管理辦法》，全省鄭州、洛陽兩個擁有立法權(quán)的城市中，洛陽市率先于2008年4月由市人大公布了《洛陽市裝飾裝修管理辦法》，其它省轄市都制定了本市的裝飾裝修管理辦法。

我市2003年頒布的暫行管理辦法無法律約束力，沒有得到真正的貫徹落實，應(yīng)當(dāng)盡早根據(jù)《河南省建筑裝修裝飾管理辦法》制定符合我市實際的政府規(guī)章，參照土木工程建筑的方法、借鑒外地的做法，出臺配套的裝飾裝修工程報建、施工許可、竣工備案等管理制度，不斷完善我市裝飾裝修行業(yè)管理法規(guī)體系建設(shè)。

（二）建立健全裝飾裝修行業(yè)管理機制

將裝飾裝修作為一個行業(yè)實行有別于其它建筑業(yè)行業(yè)的管理體系，是裝飾裝修行業(yè)自身發(fā)展的特點決定的，在國內(nèi)發(fā)達城市有普遍成功的范例。周邊省會城市如南京、武漢、濟南、太原、西安等城市都成立了規(guī)格較高的裝飾裝修行業(yè)管理機構(gòu)，省內(nèi)18個省轄市中17個城市成立了裝飾裝修行業(yè)管理辦公室，大部分城市的行業(yè)管理辦公室屬政府財政全供單位，具有獨立的行政執(zhí)法權(quán)。唯有省會城市鄭州市的裝飾裝修行業(yè)管理機構(gòu)是臨時單位，沒有明確的職能，無固定工作人員，無法全面履行裝飾裝修行業(yè)管理職責(zé)，這顯然不符合事物發(fā)展的規(guī)律。

因此，必須加強裝飾裝修行業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，一是盡早成立由市建委領(lǐng)導(dǎo)、具有明確職能的鄭州市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室，對全市裝飾裝修行業(yè)實施統(tǒng)一管理。同時，加強鄭州市建筑裝飾協(xié)會的組織建設(shè)、制度建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)廣的優(yōu)勢，強化行業(yè)自律，開展行業(yè)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)行為，做好裝修裝飾咨詢和投訴，協(xié)調(diào)解決裝修裝飾糾紛。

（三）加大對裝飾裝修活動的監(jiān)管力度

依法加強裝飾裝修市場、工程質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理。逐步建立完善裝飾裝修有形市場，加強對裝飾裝修市場行為的監(jiān)督，提高工程交易的效率，實現(xiàn)裝飾裝修市場的公開、公正、透明、有序管理。

應(yīng)當(dāng)組建一支規(guī)模適度的高素質(zhì)執(zhí)法檢查與質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍，嚴密組織裝飾裝修活動執(zhí)法檢查和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。加強裝飾企業(yè)信用體系建設(shè)，嚴格落實裝飾裝修市場準(zhǔn)入、清出制度。組織開展裝飾裝修行業(yè)評優(yōu)評先和勞動技能競賽活動，加強對從業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量，消除安全隱患，大力提高工程質(zhì)量安全管理水平。

（四）扶持骨干企業(yè)做大做強，增強本地優(yōu)秀企業(yè)的綜合競爭力

認真落實省、市政府扶持本地優(yōu)秀企業(yè)做大做強的政策規(guī)定，積極探討扶持優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的新路子和新辦法，制定相關(guān)的法律規(guī)章，在工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)管理、人員教育培訓(xùn)等方面出臺優(yōu)惠措施，實施走出去戰(zhàn)略，組織企業(yè)到沿海發(fā)達地區(qū)“取經(jīng)”，邀請國內(nèi)大型裝飾企業(yè)為本地企業(yè)“補血”，提升本地優(yōu)秀企業(yè)的管理水平和能力，增強優(yōu)秀企業(yè)的綜合實力。

依法對弱小企業(yè)實施聯(lián)營、合并和淘汰，加強和規(guī)范外地進鄭企業(yè)的備案管理工作。建議市建委在條件成熟時，大力推薦我市有實力的裝飾裝修企業(yè)積極參與政府投資的工程建設(shè)，為我市優(yōu)秀企業(yè)做大做強創(chuàng)造條件，增強我市裝飾裝修企業(yè)的綜合競爭力。

（五）大力開展裝飾裝修法律和基本常識普及教育

通過《大河報》、《鄭州晚報》、河南電視臺、鄭州電視臺、商都網(wǎng)等在省會影響較為廣泛的新聞媒體，制作裝飾裝修專版、開設(shè)裝飾裝修專欄，擴大宣傳教育的覆蓋面。

在“3.15”等重大節(jié)日和開展重大活動時，在市中心、人員密集地段開展形式多樣的裝飾裝修專場宣傳活動，廣泛宣傳裝飾裝修法律法規(guī)，進行裝飾裝修基本常識教育，提升裝飾裝修行業(yè)管理工作在全社會的影響力、凝聚力，形成促進裝飾裝修行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

【作者單位：鄭州建設(shè)教育培訓(xùn)中心】