全運會對沈陽城市軟環(huán)境影響的理論與實踐分析

錢亦舟

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2013）06-000-02

摘 要 大型體育賽事是推進城市發(fā)展的重要媒介，在構(gòu)建城市軟環(huán)境等方面具有系統(tǒng)性、延展性、持久性的優(yōu)勢。通過查閱大量的文獻資料，本文采用理論與實例相結(jié)合的分析方法，闡述全運會的舉辦對沈陽城市軟環(huán)境的影響。研究認(rèn)為全運會主要是從經(jīng)營環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境三個方面對沈陽城市軟環(huán)境造成影響，因此沈陽應(yīng)有的放矢地提升相應(yīng)軟環(huán)境水平，為城市的發(fā)展夯筑良好的軟環(huán)境基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 全運會 沈陽 城市軟環(huán)境 影響 分析

一、十二屆全運會與城市軟環(huán)境

（一）十二屆全運會與沈陽城市軟環(huán)境

眾多學(xué)者認(rèn)為，舉辦大型體育賽事能夠為城市帶來經(jīng)濟、社會、文化等方面的利益。然而，隨著人類文明的進步，大型體育賽事對城市已不只局限于對經(jīng)濟的刺激，其“軟”收益越來越成為舉辦城市所關(guān)注的焦點。全運會作為全國最大的體育賽事，其對城市的影響作用是毋庸置疑的。尤其本屆全運會是在黨的十八大后第一次舉辦的全國大型綜合性運動會，是國家十二五規(guī)劃中的第一次全國運動盛會，也是全運會第一次進入東三省，隨著遼寧省經(jīng)濟的高速發(fā)展以及體育發(fā)展水平的不斷進步，十二運的申辦、承辦也必將對沈陽市的發(fā)展提供助力。

根據(jù)2012年中國社科院發(fā)布的《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，除北京、上海、天津三座直轄市外，共有七座城市入圍。其從人才本體競爭力、文化教育競爭力、醫(yī)療衛(wèi)生競爭力、生活環(huán)境競爭力、商務(wù)環(huán)境競爭力、創(chuàng)新環(huán)境競爭力考量城市競爭力，這些指標(biāo)也從側(cè)面反應(yīng)了城市軟環(huán)境水平。然而，但遺憾的是，遼寧省沒有一座城市入圍，作為共和國之子的沈陽都不在其列，這充分體現(xiàn)了沈陽市城市競爭力和軟環(huán)境建設(shè)的任重道遠。雖然近幾年來，沈陽城市的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)場館得到極大的改善，但需要認(rèn)識到的是，沈陽雖然在硬環(huán)境上取得了實質(zhì)的發(fā)展，沈陽在軟環(huán)境的構(gòu)建仍存在欠缺。

（二）城市軟環(huán)境的內(nèi)涵

城市軟環(huán)境概念的產(chǎn)生是相對于硬環(huán)境而言，所謂城市軟環(huán)境是指城市社會經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮作用的一切非物質(zhì)形態(tài)的事物的總和。軟環(huán)境體現(xiàn)了人的主體性，反映著人的意志和能力；軟環(huán)境具有系統(tǒng)性、綜合性，必須注意軟環(huán)境的綜合建設(shè)和綜合治理；軟環(huán)境還具有持久性和延展性，應(yīng)認(rèn)識到其在時間和空間上的影響（張江河，2001）。

具體來說，城市軟環(huán)境至少應(yīng)該包括三個不同層面：（1）改進城市物質(zhì)生產(chǎn)過程效率的經(jīng)營環(huán)境；（2）增進城市社會組織能力的文化環(huán)境；（3）促進城市系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)的創(chuàng)新環(huán)境（馮云延，2001）?？梢?，城市的軟環(huán)境就是城市發(fā)展的吸引力，是城市經(jīng)營的軟實力，是城市發(fā)展的核心競爭力，是城市硬環(huán)境產(chǎn)生價值和效應(yīng)的關(guān)鍵因素，是城市文明的重要指標(biāo)。軟環(huán)境還是一種無形資產(chǎn)，通過有形的環(huán)境來體現(xiàn)和展示，成為城市發(fā)展的動力和吸引力。

二、全運會對沈陽城市軟環(huán)境影響分析

（一）全運會對城市經(jīng)營環(huán)境的影響

1.完善城市公共服務(wù)

公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理念（羅伯特·登哈特，2003）。城市發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）公共服務(wù)的供給。因此，公共服務(wù)是城市物質(zhì)生產(chǎn)效率提升的重要條件，也是城市經(jīng)營環(huán)境的重要內(nèi)容。在十二屆全運會的籌備過程中，沈陽市積極探索公共服務(wù)的新方式，以大智慧為構(gòu)建沈陽城市經(jīng)營環(huán)境平臺。

公信和誠信是城市經(jīng)營環(huán)境的根本，十二屆全運會籌備期間，全省各部門向社會做出了不斷加強誠信基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立行業(yè)信用制度的決策，進一步推進安全信用體系建設(shè)，監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)，從而加強社會誠信管理體系建設(shè)，培育誠實信用的理念、心理和習(xí)慣，營造良好的社會誠信環(huán)境。另外，沈陽市政府還成立了服務(wù)全運、服務(wù)沈陽領(lǐng)導(dǎo)工作小組，建立了長效工作機制，開展了以的士司機為主體的“蘋果行動”、以環(huán)衛(wèi)工人為主體的“橙子行動”?！疤O果行動”和“橙子行動”有效地提升城市的公共服務(wù)水平，提升了各行各業(yè)對城市的情感、家園意識和公共責(zé)任。

2.加強城市管理

城市管理是以城市政府為主體、各相關(guān)利益主體共同參與對城市的公共設(shè)施、社會公共事務(wù)以及城市經(jīng)濟、社會、文化所展開的管理活動及其相互影響的過程（張夢中，2000）。城市管理是規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的管理，在十二屆全運會的籌備過程中，沈陽市政府通過創(chuàng)新多種管理、服務(wù)平臺，規(guī)劃城市建設(shè)，不斷將城市管理推向新的高度。

為了對沈陽市的信息化項目統(tǒng)一的運維管理和服務(wù)提供支撐，沈陽市創(chuàng)建了城市公共信息平臺、時空信息承載平臺、城市運營平臺、云計算服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)。沈陽市還建設(shè)了市政設(shè)施監(jiān)控管理平臺，收集實時數(shù)據(jù)，進行管理分析，利用技術(shù)提升城市功能。此外，沈陽還構(gòu)建了智慧政務(wù)工程平臺，建立政府協(xié)同辦公及公文交換系統(tǒng)，支撐政府辦公業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，同時建立政府內(nèi)部門戶網(wǎng)站和對外服務(wù)網(wǎng)站群，實現(xiàn)信息服務(wù)和信息公開和信息交互。沈陽還借助“十二運”的契機，針對渾南新區(qū)規(guī)劃了進行“10146”工程建設(shè)，即一期重點建設(shè)“十大工程”，二期重點建設(shè)“一個中心、四大工程”，三期實施“六大戰(zhàn)略工程”，打造建設(shè)渾南新區(qū)“區(qū)域智慧信息中樞”的地位，創(chuàng)造健康渾南、生態(tài)渾南、幸福渾南。而這一切都將通過十二屆全運會的舉辦而實現(xiàn)。

（二）全運會對城市文化環(huán)境的影響

1.鼓勵公眾參與城市社會管理

王錫鋅（2008）認(rèn)為，公眾參與應(yīng)當(dāng)是指公眾介入公共權(quán)力運用的過程，如參與并影響公共政策、決定公共事務(wù)或進行公共治理等活動，并由此提升行政立法和決策公正性、正當(dāng)性和合理性的一系列制度和機制。公眾參與是社會管理的基礎(chǔ)，社會管理幅度的拓展有賴于公眾參與。十二屆全運會為沈陽市民提供了一個參與社會管理的廣闊平臺，力圖增進政府與公眾之間的雙向溝通與交流，完善政府的社會管理服務(wù)，形成政府與公眾之間的良性互動，促進社會組織能力，提升城市文化環(huán)境。

為了在全社會努力營造關(guān)注全運、參與全運、服務(wù)全運的濃厚氛圍，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與城市社會管理，十二運沈陽賽區(qū)組委會創(chuàng)立了“V計劃”行動。與此同時，通過組織志愿者參與交通協(xié)勤、地鐵導(dǎo)乘、公交導(dǎo)乘、文明排隊等志愿服務(wù)，在全市范圍內(nèi)開展文明行為示范和不文明行為勸導(dǎo)等志愿服務(wù)，倡導(dǎo)市民共同規(guī)范社會行為，同時采用行為藝術(shù)等時尚手段廣泛宣傳、推介，讓“從身邊做起、從點滴做起”成為廣大市民們的自覺行動，積極參與城市和諧氛圍的構(gòu)建。

2.塑造和展示城市文明形象

張宏（1999）認(rèn)為，城市形象是指人們對城市的看法和評估，是城市與人們之間形成的一種心理關(guān)系，具體指一個城市的內(nèi)部公眾對該城市內(nèi)在的綜合實力、外顯活力和未來發(fā)展前景的綜合評價和總體印象。市形象作為一個地方品牌，是筆不可低估的無形資產(chǎn)，對于市民而言，對所居住的城市有了歸屬感，提高了凝聚力，從而形成良性循環(huán)（沈建華，2004）。城市形象作為城市文化環(huán)境的重要載體，作為媒體平臺的十二屆全運會無疑是宣傳城市形象的良好時機，而依托十二屆全運會宣傳沈陽形象無疑具有重要的意義。

沈陽作為我國傳統(tǒng)的體育強市、文化之邦，多年來，在各行各業(yè)各領(lǐng)域中涌現(xiàn)出大量杰出的優(yōu)秀人才。為更好地傳遞時代精神，第十二屆全運會組委會選出了郎朗、張寧、孫玉潔、肇俊哲當(dāng)選為第十二屆全運會形象大使。作為城市形象的重要組成部分，形象大使是塑造城市形象的重要因素，是快速提升城市形象的有效方法。他們可以利用作為公眾人物的影響力與號召力，潛移默化地影響公眾輿論和民眾意愿，從而改善社會風(fēng)氣、弘揚地區(qū)形象、傳播沈陽的城市魅力。

（三）全運會對城市創(chuàng)新環(huán)境的影響

1.積極傳播城市正能量

“正能量”指的是一種健康樂觀、積極向上的動力和情感，它已經(jīng)上升成為一個充滿象征意義的符號。正能量需要社會共同傳播，這需要政府創(chuàng)造更多的“宏觀正能量”，個人創(chuàng)造更多的“微觀正能量”，而城市作為人類文明的結(jié)晶，是正能量傳播的最佳載體。

沈陽在十二屆全運會期間，通過引導(dǎo)市民文明排隊的“大雁行動”，引發(fā)了市民的公共責(zé)任意識，讓市民收獲了秩序和尊重。通過對十二運“健康、文明、無煙”的“無煙全運”理念的確立，樹立健康的生活理念。此外，“微笑沈陽”行動的開展使“微笑”成為了沈陽市民的一種生活習(xí)慣，而這些正能量正逐漸提升為沈陽升沈陽人的新形象，這種自信、禮貌、熱情、友善、文明的形象也在另一面推動沈陽以良好的風(fēng)貌迎接第十二屆全運會的舉行。

2.綠色、節(jié)儉引導(dǎo)城市有序運行

沈陽在利用全運會構(gòu)建城市經(jīng)營環(huán)境和文化環(huán)境的同時，充分認(rèn)識到城市有序運行發(fā)展的必要性與重要性，以綠色、節(jié)儉的理念引導(dǎo)城市有序運行，促進城市發(fā)展。

沈陽全運會組委會積極響應(yīng)中央改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，積極籌辦“節(jié)儉全運”。組委會力求輕車簡從、簡化招待、杜絕鋪張浪費、減少迎來送往，在保證全運會各項工作到位的前提下，本著“少限制，不擾民”的原則，從根本上改進工作作風(fēng)，引導(dǎo)城市風(fēng)氣向積極方向轉(zhuǎn)變。沈陽市委、市政府還利用沈陽全運會的契機，落實“生態(tài)十二運”重點工程，沈陽市舉全市之力，實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

三、結(jié)束語

城市的軟環(huán)境構(gòu)建是城市發(fā)展的吸引力，是城市經(jīng)營的軟實力，是城市發(fā)展的核心競爭力，是城市硬環(huán)境產(chǎn)生價值和效應(yīng)的關(guān)鍵因素，是城市文明的重要指標(biāo)。作為東道主，沈陽應(yīng)堅持轉(zhuǎn)換政府職能，不斷提升公共服務(wù)和城市管理水平，優(yōu)化城市經(jīng)營環(huán)境；在賽場內(nèi)外樹立城市良好的體育形象和地區(qū)形象，推動人與人的交往，構(gòu)筑城市文化環(huán)境；充分利用全運會這個平臺，切實把十二運“節(jié)儉、綠色、文明”的理念發(fā)展成為沈陽的城市內(nèi)涵，創(chuàng)新城市創(chuàng)新環(huán)境，從而為城市的進一步發(fā)展開拓新的道路。

參考文獻：

[1] [美]羅伯特·登哈特.公共組織理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2003：208.

[2] 王錫鋅.行政過程中公眾參與的制度實踐[M].北京：中國法制出版社.2008：2.

[3] 馮云延.“軟環(huán)境”資源與城市發(fā)展[J].城市問題.2001（5）.

[4] 張夢中.美國公共行政學(xué)百年回顧（下）[J].中國行政管理.2000（6）.

[5] 張江河.軟環(huán)境建設(shè)與區(qū)域發(fā)展[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2001（9）.

[6] 沈建華.大型體育賽事對城市形象的塑造[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報.2004（6）.

[7] 張宏.世紀(jì)之交的大連城市形象建設(shè)[J].大連大學(xué)學(xué)報.1999（l）.