簡議校長任期與長遠規(guī)劃

黃行福

《義務教育學校校長專業(yè)標準（試行）》把“規(guī)劃學校發(fā)展”作為校長的第一職責，可見其在學校管理工作中的重要意義，也足以見證校長工作中規(guī)劃與發(fā)展學校的突出地位。

現實中的問題是，校長的頻繁更換使這一工作難以持續(xù)有效的進行。

一、學校受折騰

有這樣一所學校，校園內有一塊空地。一校長上任后，種上了幾棵樹。五年后，校長換了，新校長到來。一看，覺得不該種樹，應該種花。于是，又種上了花。幾年后，又來了一位新校長，在那里放了一座名人雕塑。

以上例子，并不是個別現象，具有一定的普遍性，不過比較典型而已。

目前，我國對中小學校長的任職，基本上實行的是任命制。一般由上級教育行政機關推薦或任命。當然也有的地方由縣委的某部門任命。

我們暫且撇開任命制的優(yōu)劣，僅就其對校長的任期的影響而言，由于目前還缺乏相應的規(guī)定，就容易造成人員的變換頻繁。一項2006年的全國調查數據表明：“任現職3年以下的校長占34.2%，4～6年占27%，相加超過60%，任現職10～12年的校長比例占13.4%，13年以上的占10.4%，相加超過20%?！保ɡ罾^星、徐美貞、李榮芝《全國中小學校長隊伍問卷調查報告》，《教育理論與實踐》2006年3期）校長任期在6年以下的占60%以上，可見，中小學校長更換的頻繁。也就是說，對于一所中小學而言，10年之內，可能就有兩任校長。實際上，我們只要問一問身邊的教師，工齡在10以上的，問問他在幾任校長手下工作過，就可以明白。

頻繁更換校長，對學校的長遠規(guī)劃，肯定是有影響的。影響主要有兩方面：一是急功近利。校長一上任，就雄心勃勃地亮出自己的打算，制定自己的學校發(fā)展規(guī)劃。期望在自己的任期內創(chuàng)造看得見的業(yè)績。所謂的“新官上任三把火”，不燒一點火，就體現不了自己的能力。這樣，就很有可能在短時間內能夠見效，就有了足夠看得見的業(yè)績。二是因人而異。每位校長的規(guī)劃都包含著校長本人的管理理念，校長的管理素養(yǎng)等。實際上，每一位校長的素質是不可能完全相同的。這不同的理念就會產生不同的規(guī)劃。如，一位自己喜歡閱讀的校長，一般而言，打造書香校園的可能性就比較大；一位喜愛體育的校長，就很有可能在規(guī)劃時，突出體育的因素。這本來也很正常，因為這正是特色學校形成的重要因素?？蓡栴}也就出在這里。在我們當前的體制下，每一位校長在制定自己的學校發(fā)展規(guī)劃時，就可以不必去顧及前任的規(guī)劃。因為這樣做，對每一位新上任的校長而言，不但不會對自己有不利影響，反而還可以突出自己的個性與特色。于是，懸置前任的規(guī)劃，就成了慣例。其實，對他們而言，不對前任進行批評與指責就是尊重，每一位校長都這樣做。就是在這樣的情形下，校長的任期與長遠的規(guī)劃之間的矛盾就產生了。對前任校長而言，反正自己已經不在其位，把自己任期內的事做好了，也就算得上盡職了，自己原先也是這樣對待前任的，難道還能要求繼任者繼續(xù)走自己的路？那不是奢求？

“鐵打的營盤流水的兵”，校長換了，學校在?！靶切沁€是那顆星星，月亮還是那顆月亮”，學校依舊，但人變了，校長換人了。于是，一所只有幾十年歷史的學校，校長就可能有好多任。像當年的政治運動那樣，校長幾年就換一次。每換一次就是一次折騰。一所學校，要折騰多少次？尤其是在倡導特色辦學的今天，從學校的長遠來說，校長的頻繁更換，真正有內涵的特色能夠形成嗎？

二、不良的影響

校長任期短與學校長遠規(guī)劃之間的矛盾是客觀存在的，其所造成的不良影響同樣客觀存在。

真正有內涵的辦學特色難以形成。我們知道，真正的特色辦學是需要一定時間的。至少也需要五年以上的時間。如果校長的任期比較短，特色就難以形成。調查顯示，校長任期在6年以內的，占60%以上，也就難怪特色辦學對大多數學校而言難以成功。雖然我們不能把特色辦學難以成功的原因全部歸咎于校長的任期短，但它至少是原因之一。

造成資源的浪費。校長任期短，每一任校長都有自己的規(guī)劃，而且缺乏延續(xù)性，就容易造成資源的浪費。某校有一宣傳長廊，是學校花了幾萬塊錢建好的。三年后，新校長來了，覺得宣傳長廊建在那個位置不合適，就拆了異地重建，又花費了好幾萬。幾年后，校長又換人了。又認為長廊不夠氣派，于是，拆了重建，又花了幾萬塊錢。這樣拆了建，建了拆，造成了多大的浪費。我們不是說教育投入不足嗎？對那不足的資金，僅僅由于校長的替換就造成了浪費，多可惜。

資源的浪費還不僅僅是資金，還包括其他的人力、物力等。而這些資源正是學校長遠發(fā)展所需要的。這也就是目前的一些學校，一邊是資源緊張，一邊是資源浪費的一個重要原因。

造成人心不穩(wěn)。校長是學校的靈魂，靈魂變了，人心就不穩(wěn)，學校就難以形成比較穩(wěn)定的局面，也就難以達成長遠的目標。

每個校長都有自己的人格魅力，都有自己的“施政綱領”，校長任期短，剛剛凝聚起來的人心容易渙散，難以形成合力。如果是一位素養(yǎng)不那么高的校長，問題就嚴重了。一些學校，原本辦得有聲有色，僅僅因為校長一換，學校就人心渙散，不要說長遠規(guī)劃，就連維持現狀都困難。最后，又不得不更換校長。這樣的折騰雖然不多，但確實存在。

對校長而言，真正辦好學校就是干好一項事業(yè)。如果被頻繁變更，造成的損失有目共睹。

長遠發(fā)展誰是主要力量？什么是真正的主要力量？教師，人心，這是不言而喻的。人心散了，力量何在？

三、走出困境

直面問題，就是為了解決問題，走出困境。如何才能走出這困境？途徑很多，但以下幾方面是值得重視的：

首先要選好人。選好適合當校長的人，這是最為重要的。辦好一所學校，需要全體教職員工的共同努力，而辦壞一所學校，只要一個人就夠了，這個人就是校長?？梢姡ｉL的作用不可小覷。校長的素質就至關重要。1991年，原國家教育委員會頒布過一個文件《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》，對校長的任職提出了基本條件和崗位要求，并對小學、初中和高中的校長，分別提出了不同的要求。對校長的任命提出了基本的要求。但是，外在的要求并不難達到，關鍵是校長的實際水平，人格素養(yǎng)……這些起實際作用的素養(yǎng)難以衡量，就為校長的選拔帶來了難處。尤其是在今天這個社會風氣不那么純正的環(huán)境下，校長的選拔與任命，問題就更加復雜。選人不當，一是容易造成學校工作難以開展，甚至把學校辦壞；二是由此帶來的頻繁更換，也容易造成人心不穩(wěn)。因此，2010年3月，全國政協(xié)委員、濟南大學副校長張承芬提出，應建立中小學校長任職資格制度，提高中小學校長的任職“門檻”。她說：“許多不具備校長任職資格的人，卻占據著校長舞臺。這種現象在大專院校存在，在中小學校也存在，還絕非個別。”問題出在哪？張承芬委員說，“中小學校是專業(yè)性很強的教書育人的公共服務機構。某種意義上說，一個好校長就等于一所好學校，而現行的中小學校長任職專業(yè)標準籠統(tǒng)，要求太低?！?991年頒發(fā)的《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》，規(guī)定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求。但其中沒有對中小學校長的專業(yè)管理經歷提出相應要求，不符合中小學校長專業(yè)化的趨勢。對此，張承芬委員建議，盡快建立、出臺中小學校長的國家專業(yè)標準。實施嚴格的中小學校長任職資格準入制度。全面推行中小學校長職級制度。建立完善中小學校長管理制度?！巴瑫r，要以實施中小學校長任職資格制度為核心，建立校長專業(yè)標準以及聘任、考核、培訓、晉升、解聘等完整的配套制度，為我們的教育家辦學打下基礎，為我們新時期的中小學教育改革發(fā)展保駕護航”。這是一個很好的建議。現在，《義務教育學校校長專業(yè)標準（試行）》的頒布與施行，問題可能得到解決。但在現實狀況下，規(guī)定與操作畢竟不是一回事，文件規(guī)定下的“友情”“私情”與“有情”操作的可能是還是很大的。

相反，如果選人得當，高素質的校長就能夠從一定程度上使任期短與長遠規(guī)劃的矛盾得到一定程度的緩解。因為高素質的校長，至少從理論上說，站得更高，看得更遠。長遠規(guī)劃的制定與實施的可能性更大。即便是繼任者，也能夠從長遠的角度看待學校的發(fā)展，從而在一定程度上繼續(xù)實施前任乃至前前任的規(guī)劃。因為他們明白，推倒重來與重新開始并非最好的選擇。

著眼長遠科學制定規(guī)劃。從理論上來說，既然是學校的發(fā)展規(guī)劃，就應該有長遠的與短期的，國家都有《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，更何況學校？有了這樣的發(fā)展綱要，就可以避免發(fā)展的盲目性和拍腦袋。校長在自己的任期內，就應該力爭從學校的實際出發(fā)，發(fā)動全體教師，群策群力，集思廣益，制定切實可行的學校長遠發(fā)展規(guī)劃，作為學校發(fā)展的指導性質的文件，避免發(fā)展的隨意性與急功近利。

適當修改規(guī)劃。長遠規(guī)劃的制定，總是在一定時期內進行的。而那一定的時期，社會政治、經濟、文化的發(fā)展水平以及對教育的要求，總是會帶上時代的特點。教育自身在不同的發(fā)展時期，也會提出具有時代特點的目標與任務。每一任校長，也總是具有自身的素質，自身的特長與價值觀。學校本身在不同的時期，在辦學的條件上，也總是存在一定優(yōu)勢與劣勢。因此，學校長遠發(fā)展規(guī)劃的制定，就免不了會帶上那個時期的特色。隨著時代的進步，教育的發(fā)展，特定時期內制定的發(fā)展規(guī)劃，就會漸漸暴露出一些問題。例如：在80年代，一些學校根據當時的教育方針和國家有關教育的動向，提出了教育為當地經濟發(fā)展服務的口號，并制定了一定時期內的發(fā)展規(guī)劃。但是，在一定時間之后，發(fā)現這樣的口號及相應的規(guī)劃是存在問題的。第一，基礎教育是以學生素質的提升為基本宗旨的，它并不肩負著直接為經濟發(fā)展服務的職能，雖然要進行勞動教育。第二，基礎教育為經濟發(fā)展服務，勢必會沖擊正常的課堂教學，也就必然會對提升學生素質這一目標產生不利影響。第三，也是最重要的，這是一個根本性質的錯誤。面對這樣的現狀，一些學校就主動修改了自己的比較長遠的發(fā)展規(guī)劃，以更加適應教育本身的發(fā)展規(guī)律。需要指出的是，校長應該在尊重前任的情況下，努力去實施，發(fā)現問題及時修改，而不是先抱著挑剔的眼光去找碴，進行批評與指責，然后隨意修改。即便是調整與修訂，也必須慎重對待，不能靠校長個人的拍腦袋，也需要集思廣益，慎重對待。

突顯教師集體的作用。不可否認的是，教師才是學校辦學的主體力量，學校的發(fā)展，沒有教師的參與，就是枉然。校長換了，規(guī)劃不能隨意變。

我們的學校長遠規(guī)劃，從其產生的途徑與認可的基礎而言，應該是全體教師，沒有教師的全面參與，沒有經過教師的認可，就缺乏合法性。而缺乏合法性的規(guī)劃，應該就是無效的，不被認可的。學校的教職工代表大會是教工行使自己權益的時候，學校應該充分利用，讓規(guī)劃得到全體教師與職工的普遍認可。校長也應該尊重“民意”，不能隨意去踐踏。

（作者單位：江西南豐縣付坊中學）