PX，地方政府的決策考題

江镕

2013年5月4日，昆明部分民眾走上街頭，抗議PX和PTA項目在該市下轄的安寧市落戶，對大型重化工項目可能造成的環(huán)境污染表達了自己的恐慌情緒。幾乎同時，成都下轄的彭州也有部分人在互聯(lián)網(wǎng)上再次呼吁反對石化項目在當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)。自2007年廈門市民成功將PX項目逐出該市后，類似環(huán)境沖突問題像“擊鼓傳花”一樣，在大連、什邡、南通等地輪流上演，昆明民眾此次行為顯然也受到了他們的影響。

透過不同的表象，不難看出，這些舉動均反映出在逐漸發(fā)育成熟的公民社會，在日益增強的環(huán)保意識面前，公眾需要一個體現(xiàn)著普遍性原則與平等的公共交流空間。公權(quán)力在這一公共空間里需對公眾負責(zé)，公眾通過公共空間參與公共事務(wù)管理，企業(yè)在公共空間里追求自己的合理利益，由此支撐起現(xiàn)代公共服務(wù)和公共治理的基本理念。而政府在保持信息披露渠道的暢通，充分尊重公眾知情權(quán)的同時，更要具備科學(xué)決策的預(yù)見性，將民意與決策的關(guān)系納入制度化的軌道，而企業(yè)在追逐自身利益之時，必須考慮社會責(zé)任，遵循“生態(tài)文明”的原則。

首先，政府應(yīng)搭建對話平臺，釋放堆積的民意。在PX項目被妖魔化的大背景下，一些類似項目，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)憂周邊環(huán)境受損、身體健康受害從而產(chǎn)生利益訴求屬情理之中，因此政府應(yīng)轉(zhuǎn)變危機應(yīng)對的思維，摒棄刪、瞞、堵等傳統(tǒng)的危機應(yīng)對方法，在PX項目上馬之前，積極搭建政府、民眾、企業(yè)三方對話的平臺，進而實現(xiàn)政府了解民意、企業(yè)尊重民意、民眾理解政府企業(yè)行為的良性局面，使政府真正擔(dān)負起社會管理者的職責(zé)。

其次，對信息充分予以披露，這也是政府和企業(yè)的必修課。信息的不對稱容易導(dǎo)致矛盾的激化和升級，例如，在彭州PX項目建設(shè)上，中國石油和成都市政府在信息披露方面顯然欠缺相應(yīng)準備，民眾對在建項目的恐慌心理是信息披露不充分的一個直觀展現(xiàn)。民眾需要充分了解PX項目對生活的真實影響，進而產(chǎn)生正確的判斷，這都需要中國石油和成都市政府雙方協(xié)力來充分告知。

同時，媒介就加強素養(yǎng)，建立動態(tài)“輿評”決策機制，把各種復(fù)雜社會利益訴求和矛盾的處置提到前端，也是十分重要的?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，企業(yè)在重大項目決策過程中，應(yīng)特別重視輿論的重要性，變被動為主動，追根朔源、防治并舉，促進科學(xué)決策。

唯此，各級政府在經(jīng)濟發(fā)展中，才能做到以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，減少群眾性事件的出現(xiàn)。