洛陽：“三篇文章”云出岫

本刊采訪組

夏收在即，河南洛陽各地田野處處金翠，人們的話影處、笑意里都洋溢著豐收的喜悅。此時，洛陽市持續(xù)提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游的“三篇文章”，在伊洛河畔也結(jié)出碩果。

“三篇文章”鋪就秀美山鄉(xiāng)

近年來，洛陽市按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游齊步發(fā)展，做到一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個效益最大化，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好局面。

“這是洛陽市因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分類指導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！狈止苻r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)的洛陽市農(nóng)業(yè)局副局長魏建民在接受記者采訪時提到?！捌渲?，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的元素是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由分散經(jīng)營變成規(guī)?；?jīng)營。另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須流轉(zhuǎn)土地，生態(tài)旅游也是產(chǎn)業(yè)化的一部分，它們之間有著緊密聯(lián)系?！?/p>

雖然地處中原，但洛陽境內(nèi)山川丘陵交錯，“五山四嶺一分川”，人均耕地不足一畝，且大多為山嶺薄地，靠傳統(tǒng)糧食作物增產(chǎn)增收空間十分有限，這是制約洛陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。2011年以來，洛陽各地通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，種植結(jié)構(gòu)更加合理，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。通過土地流轉(zhuǎn)，使很多原來靠天吃飯的低產(chǎn)田種上了適宜的物種，提高了產(chǎn)量和收益，并且土地規(guī)?；?jīng)營效益更高。一些種植大戶和公司把農(nóng)村的“巴掌地”“面條地”集中起來，實現(xiàn)了土地規(guī)模化和土地利用最大化，提升了土地利用品質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)效益，種植戶和農(nóng)戶取得了互惠互利的雙贏局面。

不但如此，農(nóng)民收入渠道更趨多樣化。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民從小片土地中解放出來，或到合作社工作，或外出務(wù)工，或從事其他職業(yè)，除了有穩(wěn)定的土地收益外，還可獲得務(wù)工收入。同時，通過發(fā)展生態(tài)旅游，不僅豐富了洛陽大旅游品種，也改善了農(nóng)村環(huán)境，提升了農(nóng)村品位。

洛陽有九朝古都之美稱，洛陽牡丹名揚四海，龍門石窟譽(yù)滿中外。依托這些資源優(yōu)勢，近年來，洛陽不斷加大旅游開發(fā)力度，以已經(jīng)享有盛名的白云山、老君山、天池山等旅游景區(qū)為龍頭，整合資源，整體開發(fā)，不斷完善洛寧蘋果節(jié)、綠竹風(fēng)情節(jié)和孟津荷花節(jié)、常袋紅提葡萄采摘節(jié)等節(jié)會，不斷豐富生態(tài)旅游的內(nèi)涵。新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)109家，總數(shù)達(dá)915家，生態(tài)旅游經(jīng)營管理水平穩(wěn)步提升。

洛陽“三篇文章”齊步向前邁進(jìn)的做法，既發(fā)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又提升了品牌形象，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，在改變洛陽山鄉(xiāng)的實踐中，探索出了敢為人先的新路。

做強(qiáng)龍頭培育產(chǎn)業(yè)集群

最新修改的《洛陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作方案》中提出，2012～2020年，要發(fā)揮全市優(yōu)質(zhì)糧、畜牧、蔬菜、花卉、中藥材、水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源、市場、區(qū)位等優(yōu)勢，重點培育果蔬、奶業(yè)、牡丹、肉鴨、生豬、水產(chǎn)、水果、紅薯、谷子、休閑農(nóng)業(yè)等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)20個產(chǎn)業(yè)化集群。目標(biāo)任務(wù)中提到，經(jīng)過2～3年努力，集群銷售收入將達(dá)到401.8億元，培育10億元以上的集群8個， 20億元以上的集群11個，帶動農(nóng)戶58.9萬戶，年增收60億元以上，同時，培育發(fā)展新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

為此，洛陽市還制定了一系列配套的扶持政策，2012年，市財政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)方面的扶持資金近7000萬元。其中，產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)市級以上龍頭企業(yè)扶持資金900萬元，蔬菜基地發(fā)展資金1500萬元，牡丹基地發(fā)展資金3300萬元，優(yōu)質(zhì)糧基地發(fā)展資金400萬元，奶業(yè)和生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地發(fā)展資金300萬元，水果和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金各100萬元。以上資金按部門歸口原則進(jìn)行整合，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的重要支撐力量。為此，洛陽市決定成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會?！?月初將召開成立大會，同時，召開洛陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展大會，重點將提出發(fā)展思路、扶持政策，算是培訓(xùn)性質(zhì)，洛陽多數(shù)龍頭企業(yè)都要參加?！蔽航窠榻B說，洛陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會的成立和發(fā)展大會的召開，意味著洛陽下決心要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，為更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群做好準(zhǔn)備。

國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見提出，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群就是圍繞一些核心龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，其中很重要的一個方面就是農(nóng)產(chǎn)品的加工。而洛陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的核心也是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的企業(yè)，但也不是主要的?！奥尻柕靥幵ノ魃絽^(qū)，地域特點比較豐富，決定了洛陽農(nóng)產(chǎn)品種類多樣，同時也造就了很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對于河南來說，一個市集中這么多農(nóng)產(chǎn)品品牌的還不多見?！蔽航裾J(rèn)為這是洛陽農(nóng)業(yè)的一個突出特點。

近兩年來，洛陽市積極拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與各類產(chǎn)品展銷推介活動，努力打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。2012年，洛陽市政府共列支近200萬元專項展會經(jīng)費，為參會企業(yè)補(bǔ)貼展位費、裝修費等，組織龍頭企業(yè)參加了2012年全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、第十屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、第四屆全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（北京）展銷周、第四屆中國·鄭州農(nóng)業(yè)博覽會、全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品分區(qū)大賽和全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽總決賽等六大展會。2013年4月，河南·洛陽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷周成功舉辦，洛陽市還計劃將這個展會作為有洛陽本地特色的展會品牌進(jìn)行重點培育和精心打造。

結(jié)合農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，洛陽市按照“原料一般不出境，出境產(chǎn)品必加工”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅要健康發(fā)展，打造品牌，還能夠銷售出去，以達(dá)到做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)的目的，為培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群注入新的活力。

破解困局開啟集群發(fā)展

“目前，洛陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在企業(yè)塊頭小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、缺乏扶持資金、扶持力度不強(qiáng)等眾多問題?？傊褪锹尻柺修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群缺少大塊頭的核心企業(yè)帶動?！蔽航窈芴孤实氐莱隽四壳奥尻柺修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展困局。

魏建民認(rèn)為，根據(jù)洛陽實際，要想破解這個困局，讓其有大的發(fā)展，需要政策和資金的支持，這個瓶頸不好破，需要一定時間，但是洛陽農(nóng)業(yè)部門也正在采取一些措施。

2012年10月，洛陽市農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《洛陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的措施建議》?！督ㄗh》指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群在培育、發(fā)展及管理上，洛陽市還處于探索階段。另外，農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化集群普遍存在龍頭支撐企業(yè)規(guī)模小，7個集群內(nèi)目前還沒有省級以上龍頭企業(yè)，集群鏈條不完整，基地規(guī)模不大、深加工少，省集群標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策還沒有出臺，配套服務(wù)不到位等問題。

針對這些問題，洛陽市農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦制定相應(yīng)措施。首先，培育試點，以點帶面。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，從洛陽市規(guī)劃的20個集群中，篩選比較符合條件的3～5個集群，作為全市試點，重點發(fā)展。對考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，給予一定資金獎勵。另外，加大財政扶持力度。市財政每年將列出不低于5000萬元的專項資金，重點用于集群內(nèi)市級以上龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線、新（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款貼息；多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，重點向集群傾斜。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，各級政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件，對龍頭企業(yè)融資項目，擔(dān)保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過全年業(yè)務(wù)總量10%的，各級財政要提高對其代償損失和風(fēng)險準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。

做強(qiáng)龍頭支撐，圍繞市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群規(guī)劃培育重點，積極落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加強(qiáng)對重點龍頭企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的服務(wù)和管理，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，爭取有更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入省級、國家級重點龍頭企業(yè)行列。對已規(guī)劃的每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，各縣（市、區(qū)）都要重點確定1～2家龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，通過1～3年努力，在每個集群內(nèi)均有省級或國家級龍頭企業(yè)帶動支撐，引領(lǐng)集群膨脹規(guī)模，快速發(fā)展?！敖衲晡覀兊哪繕?biāo)是新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)的9家，達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)的2～3家。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，通過建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)基地、壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通等措施，著力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。每個縣至少培育一個標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范點，真正開啟洛陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展歷程。”魏建民如是說。