國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀分析

郭智

我國的經(jīng)濟體制是以公有制經(jīng)濟為主體的，建國以來是居于國民經(jīng)濟的主力軍。而改革開放以來，國家經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟過度，公私合營經(jīng)濟體和私有制經(jīng)濟開始快速發(fā)展，使我國經(jīng)濟極具活力。但是由于國有資產(chǎn)（也即公有制經(jīng)濟體）的所有權并不明確，對國有資產(chǎn)的管理也不到位。而且隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各經(jīng)濟體之間的競爭競爭也日趨激烈，一些國有經(jīng)濟由于經(jīng)營不善導致被兼并或被收購，也造成了國有資產(chǎn)的大量流失。本文圍繞國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀進行了粗略分析，并提出了一些解決措施，以冀有助于改變目前的局面。

一、國有資產(chǎn)概念及流失概況

國有資產(chǎn)具有多種形式，既包括設備、廠房等實體資產(chǎn)，也包括債券、股票等虛擬資產(chǎn)?？偟膩碚f，國有資產(chǎn)是指國家實際投入本企業(yè)，用以承擔義務和據(jù)以享有權利的資金，即投入本企業(yè)形成實收資本（股本）的資金。國有法人資本是指國有企業(yè)、國有事業(yè)單位等，用其占用的資產(chǎn)實際投入本企業(yè)，用以承擔義務和據(jù)以享有權利的資金，即投入本企業(yè)形成法人資本（法人股）的資金。國有資產(chǎn)總額是指國家資本，以及國有法人資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤、其他等項目中終極所有權屬于國家的資產(chǎn)份額之和。

在以公有制為主導的我國，國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟活動中起著舉足輕重的作用。雖然非國有資產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展速度在不斷地加快，國有資產(chǎn)占據(jù)的市場資產(chǎn)份額在縮小，但是國有資產(chǎn)仍舊控制著國民經(jīng)濟的命脈。而隨著經(jīng)濟改革的深入和相關法制體系的不完善，國有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失現(xiàn)象。

有觀點認為國有資產(chǎn)中的有效資產(chǎn)部分實際上己經(jīng)流失完畢，目前貌似龐大的國有經(jīng)濟已經(jīng)被掏成了空殼。而之所以還能慘淡經(jīng)營，實際上是靠挪用勞動者歷史上存放于國有資產(chǎn)中的社會保障基金和銀行居民儲蓄存款。令人觸目驚心的數(shù)據(jù)給國有資產(chǎn)的管理敲響了警鐘。若不能盡快措施抑制國有資產(chǎn)的流失，就可能導致公有經(jīng)濟陷入萬劫不復的境地，甚至動搖社會主義制度的根基。

二、造成國有資產(chǎn)流失的因素

1.國有資產(chǎn)管理體制存在巨大的漏洞

造成國有資產(chǎn)流失的首要原因就是資產(chǎn)管理體制的不完善。改革開放前，由于特殊的歷史原因，我國經(jīng)濟上基本是閉門造車。仿照蘇聯(lián)模式建立的國有經(jīng)濟體系管理體制存在政企不分、職責不明、所有者缺位、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力等弊端。改革開放后，這種局面并沒有隨著國門的打開而消失。一些國有資產(chǎn)管理者仍舊抱殘守缺，繼續(xù)使用舊有模式管理國有資產(chǎn)，甚至利用企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制衡機制不完善，大肆侵吞國有資產(chǎn)。這些原因都導致了國有資產(chǎn)的流失，還大有愈演愈烈之勢。

2.投資融資體制尚不完善

我國打開國門之后，大量的的國外資本涌入國內(nèi)市場。同樣，國有資本也開始參與對外投資或者與外資進行融資經(jīng)營。但是在我國投資融資體制并不完善，投資主體與產(chǎn)權主體、經(jīng)營主體相互分離，投資活動缺乏有效的責任約束機制。國有投資的建設項目在籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營等各階段缺乏聯(lián)系，不能有效的統(tǒng)籌兼顧，投資決策的論證往往也不充分，缺乏科學的市場調(diào)研和趨勢預測，造成了投資融資項目的審批的主觀隨意性和盲目性，導致許多投資項目失敗，對國有資產(chǎn)造成了重大損失。

3.國有資產(chǎn)管理體系的法制建設滯后

離開法律的監(jiān)管，國有資產(chǎn)的有效有序運作是不可實現(xiàn)的。由于我國尚處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡階段。因此我國對制定國有資產(chǎn)管理的法律體系（包括產(chǎn)權制度法律、資產(chǎn)管理法律、資產(chǎn)評估中介活動的法律等）的建設尚處于邊摸索邊建設的階段。同時由于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，原先制定的法律體系愈來愈不適應新階段的需求。而與此同時，新的法律法規(guī)體系又遲遲無法建成，這種滯后性限制了對我國國有資產(chǎn)的資本運作和管理進行有效監(jiān)督。

三、抑制國有資產(chǎn)流失的一些建議

1.盡快完善國有資產(chǎn)管理體制

我認為可以通過以下幾個手段完善國有資產(chǎn)管理體制：（1）首先要明確管理責任人、國有資產(chǎn)管理部門和股權代表。我國目前的國有資產(chǎn)管理部門——國有資產(chǎn)管理局并沒有真正做好國有資產(chǎn)管理人的角色。因此必須對現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理機構進行優(yōu)化重組。（2）政企分離。企業(yè)具有隨市場變化而不斷改變自身的經(jīng)濟體，一旦被政治手段約束，就極易導致管理體制僵化，運營效率低下，滋生腐敗。（3）完善必要的審計監(jiān)督制度。國家審計機關可以對國有資產(chǎn)進行定期或不定期審查，評估國有資產(chǎn)的運作效率和總體運營質(zhì)量。

2.加強投資融資體制建設

隨著國有資產(chǎn)全面滲透到國內(nèi)外投資和融資領域，加強投資融資體制建設刻不容緩。而可采取的措施也是多種多樣的，例如將投資主體與產(chǎn)權主體、經(jīng)營主體納入到同一個資本運作體制之中；對投資或融資項目做好籌資、生產(chǎn)、經(jīng)營等各階段的科學的詳細的計劃；投資融資之前對項目進行嚴格論證和審批，對市場現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行充分的調(diào)查分析，做出準確的市場趨勢預測，避免投資失敗造成國有資產(chǎn)的損失。實踐證明，這些措施是卓有成效的。

3.制定行之有效的國有資產(chǎn)管理相關的法律法規(guī)

法律手段是抑制國有資產(chǎn)流失的有效武器。作為強有力監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的外部約束機制，法律在保證國有資產(chǎn)的安全和有效運作方面具有不可替代的作用。政府可以在對國有資產(chǎn)流失因素的綜合分析的基礎之上，切合現(xiàn)實，制定出適合新時期的國有資產(chǎn)管理相關的法律法規(guī)體系。

四、結語

適度保持的國有資產(chǎn)是國家進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本條件，也是我國社會主義制度賴以生存的根基。因此，采取綜合措施抑制國有資產(chǎn)的流失對我國特色社會主義建設的重大意義不言而喻。雖然我國采取的措施有了一些效果，但仍舊不能從根本上扭轉國有資產(chǎn)流失的局面，所以相關工作亟待繼續(xù)加強。

參考文獻：

[1]張立軍：《論國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策》，中國青年政治學院學報，2006年第3期.

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[3]李榮融在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理土作會議上的講話：《全而貫徹落實科學發(fā)展觀努力提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平》，2006年1月23日.