職務(wù)消費改革問題探析

李娟

摘要：職務(wù)消費是履行職務(wù)職能所必需的一種消費，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部因其所任職位而享受的相關(guān)待遇及費用支出。通過分析職務(wù)消費貨幣化優(yōu)于傳統(tǒng)的職務(wù)消費的根源及現(xiàn)實職務(wù)消費貨幣化改革面臨的挑戰(zhàn)，探索推進職務(wù)消費貨幣化改革的方式。

關(guān)鍵詞：職務(wù)；消費；貨幣化

一、概述

職務(wù)消費貨幣化改革是黨的廉政建設(shè)中一個難點問題，也是群眾反映強烈的難點問題，所謂職務(wù)消費是指領(lǐng)導(dǎo)干部及各級公務(wù)人員在履行公務(wù)時發(fā)生的費用，是國家各級領(lǐng)導(dǎo)及各級公務(wù)人員為履行某一特定的職務(wù)活動而產(chǎn)生的一種財力和物力消費，嚴(yán)格的說是公務(wù)人員在履行公務(wù)時的一種適度的消費、奢侈的職務(wù)消費則屬于腐敗之列。據(jù)統(tǒng)計，全國的公務(wù)用車支出已經(jīng)超過了國防費用；全國職務(wù)消費已占到全部財政支出的4成，中央財政和地方財政已經(jīng)不堪重負(fù)。因此研究職務(wù)消費貨幣化的問題是關(guān)系到國家建設(shè)、地方建設(shè)、廉政建設(shè)的重大問題。推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革是改進政府行政管理方式、降低行政運行成本、提高運行效率的一種有效舉措，是一個值得大膽實踐、積極探索的新領(lǐng)域。

二、職務(wù)消費貨幣化改革中存在的問題分析及對策

1.職務(wù)消費貨幣化的現(xiàn)狀

（1）職務(wù)消費的隨意性大，財政資金浪費嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在一些地方、一些部門職務(wù)消費名目越來越多，職務(wù)消費的數(shù)額越來越大。無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的會議、出國考察，以各種名義發(fā)放津補貼，違規(guī)購車，公款吃喝、招待吃喝、借名吃喝等等，所以說中國有著全世界最廉價的公務(wù)員，但從職務(wù)消費的角度來說，中國養(yǎng)著世界上最昂貴的 公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。

（2）職務(wù)消費貨幣化認(rèn)識不到位、運行機制不健全，推進困難。由于思想認(rèn)識不到位、補貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、制度監(jiān)督機制不健全、配套措施沒跟上，一方面部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對職務(wù)消費貨幣化這項改革心存疑慮，對改革持觀望態(tài)度，消極等待；另一方面，有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕影響到了一把手的權(quán)威，引發(fā)單位的“無政府”狀態(tài)，有一定的抵觸情緒。

（3）職務(wù)消費成為權(quán)力消費、個人消費的鋪路石。個別地方、少數(shù)人把職務(wù)消費變成了各種腐敗問題的藏污納垢之所。有的人在差旅費、招待費中做手腳，弄虛作假屢見不鮮，超規(guī)格配置辦公設(shè)施、裝潢辦公室司空見慣。在現(xiàn)在的一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上很難找到當(dāng)年的延安精神、老八路作風(fēng)。目前職務(wù)消費的監(jiān)督屬于會計監(jiān)督范疇，大部分是憑發(fā)票實報實銷，查證起來需要追本溯源，難以操作。

（4）監(jiān)督主體不合理，有效監(jiān)督少。公務(wù)員既是職務(wù)消費政策的制定者，又是職務(wù)消費政策的執(zhí)行者，更是最后的受益者。財務(wù)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的審核，僅僅是看消費單據(jù)的合法性、審批程序的合規(guī)性，對消費行為是否應(yīng)該發(fā)生，財務(wù)部門是無權(quán)管也管不了的。審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的審計，常態(tài)性的是下級審計上級，往往造成審計的盲點，其獨立性、客觀性得不到保證，況且事后審計也難以追回?fù)p失。

2.“職務(wù)消費”失控的對策

“職務(wù)消費”失控的原因是多方面的。既有領(lǐng)導(dǎo)自身的問題，也有工作人員的失職；有制度上的缺陷和漏洞，也有大環(huán)境的影響。解決這一問題關(guān)鍵要通過體制、制度的完善來進行規(guī)范。

（1）實行貨幣化管理、私有化消費。一是對某些職務(wù)消費直接貨幣分配，打入工資發(fā)放，由個人自主支配，如給予不同職位人員數(shù)量不等的通訊費，取消公配移動通訊工具，以及家庭公務(wù)電話等。二是對某些職務(wù)消費實行“定額管理，貨幣結(jié)算，節(jié)約分成”，節(jié)約部分單位得小頭，個人得大頭。從而變職務(wù)消費者中的“消費競爭”為“節(jié)約競爭”，等條件成熟時再改為完全計入工資，由個人自主消費。三是一些與公務(wù)消費緊密相連的職務(wù)消費，如會議、差旅等，采取“預(yù)算定額，一定不變，節(jié)約歸單位，與職工福利掛鉤”的辦法，調(diào)動部門節(jié)約意識，激勵群眾監(jiān)督熱情，從而遏制了一些不正常現(xiàn)象。

（2）建立以激勵為主的職務(wù)消費新制度。一般來說，制度具有兩類作用或機制：激勵機制和約束機制。如果存在監(jiān)督困難或監(jiān)督成本很高的情況，在制度安排上就應(yīng)干脆放棄監(jiān)督，而選擇以激勵為主的制度。由于職務(wù)消費具有不可監(jiān)督性，因此，職務(wù)消費的制度安排就應(yīng)主要建立以激勵為主的機制，依靠新機制來最大可能地解決原有體制下職務(wù)消費中的種種問題。概括地說，新機制就是：根據(jù)當(dāng)前公職人員職務(wù)消費的項目、水平進行計算，得到不同職位的職務(wù)消費數(shù)額，然后通過工資系統(tǒng)直接將職務(wù)消費經(jīng)費劃撥給在某個職位上的個人來全權(quán)支配。新機制建立之時，應(yīng)立即取消原有的職務(wù)消費報銷制度。顯然，應(yīng)有較為獨立的機構(gòu)來確定不同時期的不同公共職位的職務(wù)消費數(shù)額。新機制內(nèi)在的激勵效應(yīng)和外部的監(jiān)督效應(yīng)，將會極大地克服職務(wù)消費中的腐敗現(xiàn)象，由此而降低其政治成本，維護人民公仆的形象。

（3）加強教育，筑牢思想防線?？刂坡殑?wù)消費，不能僅靠干部的道德良心，但得加強相應(yīng)的黨性作風(fēng)建設(shè)。實踐證明，黨性強、作風(fēng)正的干部能夠自覺擺正自己與人民的關(guān)系，牢記使命，珍惜人民的每一分錢財。因此，要控制職務(wù)消費，必須加強對干部的思想教育，使他們強化公仆意識、節(jié)儉意識和自律意識，保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于精簡經(jīng)費開支的要求，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

（4）建立公開、公示機制。通過公開、公示和審批授權(quán)兩張監(jiān)控網(wǎng)保證職務(wù)消費凈值含量。一是建立職務(wù)消費公示制度。二是建立職務(wù)消費報批制度。

三、結(jié)語

實行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革是降低行政成本，提高運行效率的有效措施；是從源頭上治理腐敗，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑；是從體制、機制、制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部消費行為的有效方法。隨著我們國家經(jīng)濟的不斷縱深發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員職務(wù)消費貨幣化改革的深入，我國將建立廉潔高效的政府管理體制，而這個過程是我們國家從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過度的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建東：對行政職務(wù)消費貨幣化改革的思考[J].經(jīng)濟與管理，2004，（12） .