城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工的影響及對策探析

付一為

摘要：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國目前存在的典型社會結(jié)構(gòu)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平大大提高，但是城鄉(xiāng)差距也越來越大，城市里以大工業(yè)為主的同時(shí)農(nóng)村卻還是保持著自然經(jīng)濟(jì)，自然經(jīng)濟(jì)低下的生產(chǎn)力和大城市的誘惑導(dǎo)致很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。然而城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)給農(nóng)民工帶來很大的影響，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動市場，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)服務(wù)體系，給予農(nóng)民工平等的權(quán)利是現(xiàn)在這方面有關(guān)人員積極努力的工作。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)； 農(nóng)民工；影響；對策

一、農(nóng)民工與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的含義及產(chǎn)生

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)即城市與農(nóng)村之間存在很大的差異，城市與農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)完全不同，出現(xiàn)二元性。在我國，城市的工業(yè)化程度很高，是非常典型的市場經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，在我國初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直都是以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)為目的的，農(nóng)村仍然處于自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)；在公共服務(wù)方面，我國的戶籍制度嚴(yán)格控制了城鄉(xiāng)人口的流動，除了控制人民群眾的自由之外，在社會資源和政策扶持方面，國家對城市和農(nóng)村也存在很大的差異，在城市里，國家投入了大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市居民的各種社會福利如醫(yī)保、低保和住房供給都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，教育資源城市也比農(nóng)村先進(jìn)很多；在政治方面，不論是基層政治建設(shè)還是國家整體政治，城市都要優(yōu)于農(nóng)村。在建國初期，我國城鄉(xiāng)建設(shè)都很落后，為了使我國快速走上工業(yè)化道路，加快城市化進(jìn)程，國家實(shí)行農(nóng)村推動城鎮(zhèn)發(fā)展政策，鼓勵先富，這種政策確實(shí)十分奏效。我國在短短數(shù)十年間成為世界經(jīng)濟(jì)大國，但是城鄉(xiāng)差距過大的弊端也日益顯露出來。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工的影響

城市二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工產(chǎn)生了多方面的影響。第一，勞動力的流動和轉(zhuǎn)移。隨著新世紀(jì)的到來，第三產(chǎn)業(yè)興起，需要大量的勞動力，對勞動力的素質(zhì)要求不高。這些勞動力相對存在于農(nóng)村，但是由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村勞動者不能準(zhǔn)確的掌握勞動信息，城鄉(xiāng)勞動力市場不對稱，導(dǎo)致大量農(nóng)民工沒有明確的流動方向和固定的處所，而我國獨(dú)有戶籍制度也增加了勞動力流動的難度。第二，農(nóng)民工的身份受到很大的制約。城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口存在很大的差異性，農(nóng)村戶口很難變成城市戶口，再加上我國土地政策的制約，導(dǎo)致我國農(nóng)民即使離開了土地來到城市務(wù)工，還是離不開戶口所在地。農(nóng)民工即使在城市努力工作甚至定居，仍舊不能享受和城市居民平等的待遇和社會福利。第三，農(nóng)民工在城市工作時(shí)缺乏社會支持。在我國，城市和農(nóng)村并不存在大規(guī)模的人員流動，除了國家政策調(diào)整，農(nóng)民工即使在城市工作也是暫時(shí)性的，他們的血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系和血緣關(guān)系都主要存在于農(nóng)村，和城市沒有太多的聯(lián)系，他們多生活在城市的底層，每天就是工作，也沒有什么朋友，他們在社會地位和聲望及權(quán)利方面都處在劣勢地位，他們很少有機(jī)會接觸到城市的上流社會，和他們在一起的，也是外來務(wù)工的，始終都不能進(jìn)入城市的生活圈子。第四，農(nóng)民工極度缺乏應(yīng)有的社會保障。城市居民長期享有高福利、高就業(yè)、高補(bǔ)貼的待遇，而農(nóng)民工卻不能享受這些待遇，除了這些之外，他們也沒有平等的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會福利。第五，農(nóng)民工的心理健康受到影響。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的教育二元性導(dǎo)致農(nóng)民工接受的教育和城市居民不一樣，他們的觀念一般都比較落后，而在城市生活中，他們生活在最低層，工作辛苦，薪水卻很低，而且可能會被城市居民歧視，長期遭受不公平的待遇可能導(dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生仇視心理，做出一些傷害自己和社會的事情。

二、改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工影響的對策

1.加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場可以解除農(nóng)民工流動的限制，保證就業(yè)信息的流通，可以滿足第三產(chǎn)業(yè)的需要，也可以帶動城市的優(yōu)秀人才去農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)同時(shí)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.建立完善的社會保障體系

農(nóng)民工應(yīng)該被納入社會保障體系之中，確保農(nóng)民工享有和城市居民平等的社保，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工商保險(xiǎn)等，增加社保資金的來源渠道，政府、單位和個(gè)人都要負(fù)擔(dān)起來。給農(nóng)民工提供最低的生活保障金，使農(nóng)民工失業(yè)時(shí)不至于走投無路，而做出極端事件。

3.逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，保障教育公平

農(nóng)民工在城市長期打工，很多農(nóng)民工在城市組建了家庭有了孩子，或者把原本在農(nóng)村的小孩接來城市上學(xué)。但是他們的孩子也不能和城市的小孩一樣享受平等的待遇。農(nóng)民工的孩子如果想要和城市小孩一起上學(xué)就必須交高昂的費(fèi)用，而專為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)校雖然便宜，但是教學(xué)條件很差。解決農(nóng)民工子女的上學(xué)問題體現(xiàn)出了教育的公平性原則，有利于推動科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)民工以及他們孩子的城市化。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建國初期為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遺留下來的歷史問題。雖然我國現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)大國，但是人們的生活水平并不高，而且城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)民工的幸福感很低。農(nóng)民工為城市化建設(shè)提供充足的勞動力，但是城市并沒有給他們應(yīng)有的回報(bào)，很多社會問題也由此而來。我們的社會工作者應(yīng)該重視并著力解決這個(gè)問題，使人們真正地過上幸福的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]王 瑩 羅銀利：“城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)研究回顧”，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2007年第2期，第72頁.

[2]姜作培：農(nóng)民市民化必須突破五大障礙[J].城市規(guī)劃，2009，16 （3）：189-190.

[3]簡新華 張建偉：從農(nóng)民到農(nóng)民工再到市民： 中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程和特點(diǎn)分析[J].中國地質(zhì)大學(xué)雜志： 2007，4（11）：12-14.