論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇

董紹江

摘要：隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)散，加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資、消費(fèi)和通貨膨脹涌現(xiàn)的的不確定性，加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要我國(guó)選擇更加務(wù)實(shí)靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性；宏觀經(jīng)濟(jì)政策；選擇

隨著時(shí)間的推移，世界經(jīng)濟(jì)體的演變進(jìn)入到2013年的關(guān)鍵周期。2012年國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)歐元區(qū)9個(gè)國(guó)家進(jìn)行了評(píng)級(jí)下調(diào)，世行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的危機(jī)預(yù)期，加上新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)明顯減速及面臨的挑戰(zhàn)增加，對(duì)于2013年來講，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然偏大，

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性因素分析

1.美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性

美國(guó)經(jīng)濟(jì)受2008年金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受沉重打擊。2010年歐洲債務(wù)危機(jī)加劇了美國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化，雖然美聯(lián)儲(chǔ)在2010年11月，推出新一輪量化寬松政策，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，失業(yè)率居高不下。幾個(gè)月前，美國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，高盛的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，盡管他們并沒有預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)重新陷入衰退，但鑒于公布的第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（2012第一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.9%），經(jīng)濟(jì)二次衰退顯然是一種可能。第二季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更不“好看”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3%，低于預(yù)期的1.8%，其中消費(fèi)的貢獻(xiàn)率僅為0.07%。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部8月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月份消費(fèi)者支出雖然仍實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但更多前瞻性指標(biāo)顯示，消費(fèi)者信心已降至2008～2009年經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)的水平。受制造業(yè)活動(dòng)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)疲軟及艾琳颶風(fēng)的影響，美國(guó)多數(shù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷，部分轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅減弱。美聯(lián)儲(chǔ)12個(gè)轄區(qū)中，大部分轄區(qū)制造業(yè)活動(dòng)放緩，紐約、費(fèi)城和里士滿整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下滑，亞特蘭大和芝加哥轄區(qū)的制造業(yè)活動(dòng)增長(zhǎng)速度放緩。受全球制造業(yè)低迷影響，8月美國(guó)制造業(yè)活動(dòng)幾乎原地不動(dòng)。9月1日，美國(guó)白宮下調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期，預(yù)計(jì)2012年失業(yè)率平均為9%，且今后幾年的經(jīng)濟(jì)增速將慢于預(yù)期。在年度中期評(píng)估報(bào)告中，奧巴馬政府表示，2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能放緩到1.6%，而七個(gè)月前，預(yù)計(jì)的2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.1%。

2.歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)復(fù)蘇的不確定性

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，并有進(jìn)一步向核心國(guó)家漫延的趨勢(shì)。受歐洲主公債務(wù)危機(jī)影響，2012年德國(guó)和法國(guó)的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。表現(xiàn)為消費(fèi)者信心不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩。為了應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐洲央行和國(guó)際貨幣基金組織先后出臺(tái)了一系列的金融救助計(jì)劃。并通過附加救助計(jì)劃迫使主權(quán)債務(wù)危機(jī)較為嚴(yán)重的國(guó)家如希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、比利時(shí)、意大利、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家實(shí)施緊縮財(cái)政政策。即使希臘同意采取新的緊縮措施并獲得新一筆貸款，歐洲也無法擺脫目前的險(xiǎn)境，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟和揮之不去的政治緊張局勢(shì)影響下，歐盟經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)受到打擊。目前歐盟特別是個(gè)別債務(wù)沉重的國(guó)家，將面臨倒退的嚴(yán)峻考驗(yàn)。日本之前就曾因地產(chǎn)泡沫及銀行危機(jī)的出現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)連續(xù)將近25年無增長(zhǎng)。索羅斯預(yù)期，類似情況將會(huì)令歐盟成員國(guó)之間的關(guān)系變得緊張并可能會(huì)破壞歐盟，而這才是真正的危險(xiǎn)。從長(zhǎng)期而言，即便希臘國(guó)會(huì)能夠通過新的緊縮方案也不會(huì)有太大的作用，但可以令希臘問題有6個(gè)月的緩和期；如果希臘問題處理不當(dāng)?shù)脑?，將?huì)繼續(xù)影響歐洲并成為整個(gè)歐洲的問題。從歐盟來看，種種跡象表明歐元區(qū)其面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)演變?nèi)跃吆艽蟛淮_定性，而導(dǎo)致解體的可能性不能排除。

3.日本經(jīng)濟(jì)的不確定

受日本大地震、歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)下滑的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率仍然居高不下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足。由于日元升值和國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)短缺等因素的困擾。日本工業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易惡化。受領(lǐng)土爭(zhēng)端，日本對(duì)華貿(mào)易不斷惡化，雖然對(duì)北美澳洲出口有所增長(zhǎng)，但對(duì)受對(duì)亞洲和歐洲出口減少，從短期來說，日本經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)將得不到根本好轉(zhuǎn)，相反，還會(huì)不斷下滑。從長(zhǎng)期來看，由于國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字和債務(wù)問題將得來到有效解決，將是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大不確定因素。加之日本的政權(quán)更迭頻繁，一些切實(shí)可行的政策得不到連續(xù)有力地貫徹實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了許多不利的影響，

4.新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性

今年以來，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性增多，擺在新興市場(chǎng)國(guó)家面前的挑戰(zhàn)也隨之加大。總體來說，新興市場(chǎng)國(guó)家當(dāng)前面對(duì)的挑戰(zhàn)主要來自幾個(gè)方面：一、歐債危機(jī)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行外溢風(fēng)險(xiǎn)，新興市場(chǎng)國(guó)家難以獨(dú)善其身；二、新興市場(chǎng)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)增速下滑已成事實(shí)，并存在慣性下滑的風(fēng)險(xiǎn)；三、全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易有所沖擊；四、應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)以及全球經(jīng)濟(jì)、金融治理改革過程中，新興市場(chǎng)國(guó)家面對(duì)的國(guó)際輿論壓力增大。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織本月公布的綜合領(lǐng)先指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，目前新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速整體放緩。印度的先行指數(shù)持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱；俄羅斯從上月的100.3大幅下降至99.5；巴西的先行指數(shù)近5個(gè)月來不斷增長(zhǎng)，但6月份與上月持平，增長(zhǎng)勢(shì)頭不再。盡管新興市場(chǎng)不乏唱多聲，但是在歐債危機(jī)持續(xù)蔓延、美國(guó)“財(cái)政懸崖”臨近以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩的背景下，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資產(chǎn)回報(bào)前景也受到很大影響。

5.全球流動(dòng)性泛濫加劇了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性

受美國(guó)的二次量化寬松政策影響，美元將持續(xù)疲軟，全球流動(dòng)性過剩將促使資金流向新興市場(chǎng)。加上歐元區(qū)維持低利率政策，全球貨幣供應(yīng)量過剩，導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫。并推升國(guó)際大宗商品和資產(chǎn)價(jià)格上升，加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)更多向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移。通脹率和失業(yè)率居高不下是美聯(lián)儲(chǔ)推行二度量化寬松政策的原因，政策雖然兌現(xiàn)，但若上述問題不能得到解決，市場(chǎng)預(yù)期未來寬松政策還會(huì)繼續(xù)，因此美元弱勢(shì)不會(huì)在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，全球流動(dòng)性過剩格局還將繼續(xù)。明年量化寬松的實(shí)施將常態(tài)化與擴(kuò)大化，又將帶來歐元區(qū)與日本的跟隨，決定了全球的流動(dòng)性將持續(xù)泛濫，并導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的不平衡復(fù)蘇。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩，物價(jià)上漲，消費(fèi)者信心不足，需求低迷，失業(yè)率居高不下，短期內(nèi)將繼續(xù)實(shí)施量化寬松的貨幣政策，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松的貨幣政策對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激作用有限，新增貨幣供應(yīng)主要流向新興市場(chǎng)國(guó)家。使新興國(guó)家經(jīng)治理通貨膨脹難度加大，全球流動(dòng)性泛濫制約世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素分析

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的不確定性

截止至今年第一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速已連續(xù)5個(gè)季度下滑，達(dá)到8.1%的最低點(diǎn)。隨后的四月份各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)依舊明顯。不過，盡管近期中國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一直在下降，事實(shí)上第一季度8.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速仍然高于今年7.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。但問題不在于季度的增長(zhǎng)率，而在于未來數(shù)個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)是否繼續(xù)下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)見底反彈，是否出現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)界部分悲觀者所預(yù)測(cè)的即將面臨的“硬著陸”，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體，作為世界第二大主要經(jīng)濟(jì)體，以及作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大貢獻(xiàn)者的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三十年近雙位數(shù)字增長(zhǎng)的奇跡是否已經(jīng)結(jié)束。在今年年初，多家中外金融機(jī)構(gòu)大致預(yù)測(cè)中國(guó)今年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在8.5%-9%之間，而在近期的預(yù)測(cè)調(diào)整中，各大機(jī)構(gòu)普遍下調(diào)了中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率預(yù)期。瑞士信貸中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬6月14日在研究報(bào)告中指出，將中國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由8%下調(diào)至7.7%。德意志銀行發(fā)布報(bào)告將中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由8.6%下調(diào)至7.9%。摩根大通將中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從8.4%下調(diào)至7.7%。這無疑也表明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景不確定性正在增加。

2.外貿(mào)出口形勢(shì)的不確定性

出口盡管仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，但由于主要的出口?duì)象美國(guó)以及歐洲近期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)及政治危機(jī)，出口增速減慢已不可避免。2013年，歐美外需市場(chǎng)的情況不會(huì)有根本性好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)各種綜合成本上漲的壓力也將持續(xù)。中國(guó)在外貿(mào)出口上將重點(diǎn)開拓對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的出口。

針對(duì)9月、10月中國(guó)出口增速下降的情況，這一方面反映了國(guó)際市場(chǎng)需求的減弱，比如中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)、歐盟市場(chǎng)出口的增長(zhǎng)速度在下降；另一方面也反映了我國(guó)出口現(xiàn)在面臨著綜合成本上升的壓力，包括勞動(dòng)力工資的上漲、人民幣匯率的升值、土地成本的上漲、原材料價(jià)格的上漲等。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的外貿(mào)出口，當(dāng)前對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的、暫時(shí)還難以替代的作用。1-11月，出口18499.1億美元，增長(zhǎng)7.3%；進(jìn)口16503.7億美元，增長(zhǎng)4.1%；貿(mào)易順差1995.4億美元。1-11月份反彈不足以證明出口形勢(shì)全面的好轉(zhuǎn)。鑒于希臘政治選舉的結(jié)果有利于歐洲債務(wù)危機(jī)的解決，歐洲經(jīng)濟(jì)前景慢慢有所回轉(zhuǎn)，但伴隨歐洲政治局勢(shì)確定而來的各國(guó)財(cái)政緊縮的現(xiàn)實(shí)卻不可避免。作為中國(guó)最大的外貿(mào)伙伴，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)將很大程度影響中國(guó)出口行業(yè)。使我國(guó)依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更具不確定性。

3.通貨膨脹治理的不確定性

2012年物價(jià)形勢(shì)大體平穩(wěn)，未來走勢(shì)取決于國(guó)內(nèi)外環(huán)境和總需求狀況。2013年CPI通脹將逐步回升。一是包括原油和銅在內(nèi)的全球主要商品價(jià)格明年可能會(huì)逐步走高。受勞動(dòng)力成本、資源性產(chǎn)品和部分不可貿(mào)易品價(jià)格存在趨勢(shì)性上漲壓力等影響，當(dāng)前物價(jià)對(duì)需求擴(kuò)張仍比較敏感，擴(kuò)張性政策刺激增長(zhǎng)的效應(yīng)可能下降、刺激通脹的效應(yīng)則在增強(qiáng)。未來國(guó)內(nèi)工業(yè)活動(dòng)將逐漸回暖，PPI有望止跌并穩(wěn)步回升。二是十八大提出的未來工資倍增計(jì)劃將極大的促進(jìn)消費(fèi)需求，可能會(huì)限制近期一般非食品類CPI通脹的回升步伐。三是政府提出的收入分配改革方案將會(huì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，刺激農(nóng)村等低消費(fèi)群體的消費(fèi)熱情，四是政府提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，使政府在調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格時(shí)更加艱難。加上全球流動(dòng)性過過剩及輸入性通貨膨脹的影響，使我國(guó)在治理通貨膨脹具有不確定性。

4.投資的不確定性

今年以來，投資既有促進(jìn)增長(zhǎng)的有利因素，也有制約增長(zhǎng)的不利因素，當(dāng)前增長(zhǎng)速度是各種因素共同作用的結(jié)果。這些因素還會(huì)不斷發(fā)揮作用，共同影響下一階段的投資增長(zhǎng)。今年以來固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)保持了先升后降的趨勢(shì)，1-2月投資增長(zhǎng)24.9%，之后增速逐月回升，1-5月增長(zhǎng)達(dá)到25.8%的高點(diǎn)后逐月回落，1-9月完成投資212274億元，增速回落到24.9%，但從整體上看，各月投資增速變化幅度不大，基本在25%左右變動(dòng)。一方面，2009年以來，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并給予一定的政策支持，這些規(guī)劃的實(shí)施都需要大量投資項(xiàng)目的支撐，必然會(huì)促進(jìn)投資的增長(zhǎng)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速回升，大項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，對(duì)投資增長(zhǎng)形成有力的支撐。另一方面，從制約投資增長(zhǎng)的不利因素看：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景暗淡，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；地方政府性債務(wù)在一定程度上影響了地方政府的融資能力，從而影響到政府投資能力；貨幣政策從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，投資面臨的信貸環(huán)境趨緊；相關(guān)指標(biāo)的增速放緩一定程度上反映了投資增速的放緩；投資總量越來越大，固定資本形成率越來越高，也制約著投資增速的進(jìn)一步提高。

三、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇

今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的背景下，我國(guó)宏觀調(diào)控將穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，助推宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)回升。十八大后，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，明年將繼續(xù)實(shí)施以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括“積極”的財(cái)政政策和“穩(wěn)健”的貨幣政策。

1.繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

今后我國(guó)積極的財(cái)政政策實(shí)施要點(diǎn)：

（1）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。首先要多渠道增加居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。其次政府對(duì)加大加大財(cái)政投入力度，并對(duì)上游產(chǎn)品如化肥、煤炭、成品油等保證生產(chǎn)和生活所必需的供應(yīng)促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定，嚴(yán)格控制通貨膨脹。第三擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用推廣規(guī)模，支持文化、體育、健身等消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（2）改革稅制，實(shí)施減稅政策。清理稅目，減少政府不必要的收稅，減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)擴(kuò)大投資，通過積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；可以考慮進(jìn)一步加大紡織服裝、高科技、農(nóng)產(chǎn)品、加工等行業(yè)退稅力度，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(zhǎng)；擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)試點(diǎn)的方案，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍；推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍；降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策；適時(shí)推出對(duì)居民的減稅政策，比如徹底停征儲(chǔ)蓄存款利息稅。加大對(duì)低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼力度，從財(cái)政角度保障居民的購(gòu)買力

（3）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高。首先財(cái)政政策應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，主要是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬農(nóng)民增收渠道；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入等加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革；第三，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障及相關(guān)保障和救濟(jì)制度等。

（4）保障和改善民生，提高人民生活水平。首先，加大對(duì)民生的投資力度，明年的財(cái)政政策將重點(diǎn)將是教育、社會(huì)保障和醫(yī)療保障。政府應(yīng)加大教育投入，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；提高農(nóng)村教育辦學(xué)水平；全面落實(shí)國(guó)家資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，促進(jìn)教育公平；加大對(duì)建設(shè)保障性住房，繼續(xù)控制房?jī)r(jià)；加快醫(yī)療保障投資，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)范圍；完善社會(huì)保障體系，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民在住房、教育、醫(yī)療等方面的支出，提高人民福利水平。

（5）加快推行城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源；要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、國(guó)外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。

2.繼續(xù)穩(wěn)健貨幣政策適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)

十八大以后我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，但也必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，我國(guó)的貨幣政策必須堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及治理通貨膨脹三者的關(guān)系，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政策重點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)宏觀審慎管理。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控能力；加強(qiáng)信貸管理，把好流動(dòng)性總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模；綜合運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率和公開市場(chǎng)操作等價(jià)格和數(shù)量工具，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度；大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面改進(jìn)和完善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。落實(shí)差別化住房信貸政策，推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。

（2）繼續(xù)加大金融改革力度。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，繼續(xù)培育貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)能力的評(píng)估，引導(dǎo)其增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的作用，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡；要深化國(guó)有銀行改革，鞏固和發(fā)展國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革成果，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，深化政策性銀行改革，重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)家開發(fā)銀行改革；要加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。

（3）加大信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要充分發(fā)揮好貨幣信貸政策的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等；加大金融對(duì)民生的支持，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，以婦女、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步做好金融支持就業(yè)、扶貧、助學(xué)、應(yīng)急、救災(zāi)等工作，進(jìn)一步推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

（4）有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融體系穩(wěn)定。首先金融機(jī)構(gòu)要從西方國(guó)家吸取教訓(xùn)，不能過度地、不切實(shí)際地發(fā)展金融衍生品。在推進(jìn)資產(chǎn)證券化的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，目前還需要加快中國(guó)信用評(píng)級(jí)體系的建設(shè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上遵循簡(jiǎn)單、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則，完善相關(guān)配套制度。其次，防范地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于目前存量地方政府債務(wù)規(guī)模和償債方式，僅靠地方政府和銀行去清理解決存在困難，而且有可能引致宏觀經(jīng)濟(jì)的較大波動(dòng)。有必要提出一攬子綜合性解決地方政府性債務(wù)的方案，并要加快推進(jìn)整套制度改革，包括財(cái)稅體制改革和建立有效地方政府債務(wù)治理模式等。

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