檢察文化對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能動作用

吳建雄

檢察文化作為與政治法律密切相關(guān)一種自覺和理性文化，屬于上層建筑的范疇，歸根到底是受國家建設(shè)的大局和根本任務(wù)所決定并為之服務(wù)。國家根本任務(wù)具有統(tǒng)領(lǐng)性、目標(biāo)性、引導(dǎo)性的根本地位。檢察文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，反映作為上層建筑的檢察文化與經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)檢察職業(yè)觀念、職業(yè)倫理和職業(yè)形象等精神成果與國家經(jīng)濟社會發(fā)展要求的一致性，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展對檢察文化建設(shè)的決定性和檢察文化建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然性。

一、檢察文化在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定中的作用

檢察文化在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定中的作用，表現(xiàn)為犯罪控制的文化自覺。檢察文化既是價值選擇的指南針，它不僅包含著“是什么”的價值支撐，也蘊含著“應(yīng)如何”的價值判斷。它促使檢察人員忠實履行服務(wù)大局法定職責(zé)，充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，依法準確、有力地打擊各類犯罪。依法嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和邪教組織犯罪活動，依法懲治黑惡勢力犯罪、爆炸、殺人、綁架、搶劫等重大暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪，增強人民群眾的安全感；依法打擊各類經(jīng)濟犯罪活動，依法查處企業(yè)改制、征地拆遷、移民補償、重點工程建設(shè)過程中，以及金融、證券等領(lǐng)域出現(xiàn)的侵吞、私分、挪用國有資產(chǎn)犯罪案件，維護國有資產(chǎn)安全，保障改革發(fā)展的成果。依法打擊危害各類經(jīng)濟主體財產(chǎn)安全、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，審理好各類經(jīng)濟糾紛案件，調(diào)整經(jīng)濟社會關(guān)系，平等保護各種經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，維護有利于安心經(jīng)營、公平競爭和自主創(chuàng)新的經(jīng)濟秩序；就要完善與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作機制，積極支持、參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，依法保護和鼓勵公平競爭。推動建立健全預(yù)防經(jīng)濟犯罪體系，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

犯罪控制的文化自覺表現(xiàn)為規(guī)制權(quán)力的堅定性。法治的第一要義是約束、規(guī)范公共權(quán)力，權(quán)力行使不嚴謹、不規(guī)范，極易導(dǎo)致職務(wù)犯罪，激化社會矛盾?！耙淮尾还牟门?，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的執(zhí)法則毀壞了法律——好比污染了水源”[1]。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，首先要做到自身執(zhí)法規(guī)范，通過嚴格的制度規(guī)范把合法性原則落實到各個執(zhí)法部門、環(huán)節(jié)和每一位干警。高度重視和慎重對待改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，準確把握法律政策，正確區(qū)分罪與非罪，防止檢察權(quán)超越邊界、過度行使，傷害經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。清正廉潔黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的必然要求。貪污腐敗等職務(wù)犯罪阻礙國家政治發(fā)展，造成經(jīng)濟環(huán)境資源浪費，助長社會不良風(fēng)氣蔓延，是一種極具破壞力的喪失道德，違反國家法律的行為。必須始終把查辦職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，進一步加大辦案工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，突出辦案工作的重點。圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系，積極參加治理不正當(dāng)商業(yè)行為的工作，堅決依法懲治商業(yè)賄賂犯罪。嚴肅查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，為改革發(fā)展清除障礙。在查辦職務(wù)犯罪的同時加強預(yù)防犯罪工作。在全社會實現(xiàn)公平和正義，是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的路徑選擇。檢察機關(guān)的根本職責(zé)在于確保法律統(tǒng)一正確實施。因此，檢察權(quán)維護的正義首先是司法公正，即是法律內(nèi)的正義。要實現(xiàn)法律正義，就必須全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，監(jiān)督制約與協(xié)作配合的統(tǒng)一，切實做到有罪追究、無罪保護、嚴格執(zhí)法、客觀公正，努力促進社會公平正義的實現(xiàn)。

二、檢察文化在維護人權(quán)保障民生中的作用

檢察文化的人民性把人民群眾作為最高價值主體，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高理想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民利益作為檢察工作的出發(fā)點，通過公正、文明的執(zhí)法活動，帶給社會公眾和諧、安寧和幸福的美好感受，培植人民群眾對法律、對公平與正義的堅定信仰和信心。具體地說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：以執(zhí)法為民的文化品格

一是維護人民權(quán)益的文化認知。人民權(quán)益就是每個公民個人生存和發(fā)展所享有的各種權(quán)利。人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展才是最大的發(fā)展，人的和諧才是最大的和諧。個體的獨立和自由是整體和諧的必要條件，每個人是一個相對自足的和諧體，人的存在有其尊嚴和價值。這種尊嚴和價值不是來自上帝而是來自人自身，來自宇宙自然，因而為一切人所具備?，F(xiàn)代法治的核心價值就是維護人的自由與尊嚴。[2]因此，檢察機關(guān)要增強人權(quán)意識，提高保障人權(quán)的能力和水平，堅決制止刑事訴訟中的刑訊逼供等侵犯人權(quán)的行為，克服有違人權(quán)精神的執(zhí)法習(xí)慣和做法，把保障人權(quán)落到具體監(jiān)督職能中。通過刑事偵查監(jiān)督，維護偵察活動的合法性，保障公民人身自由權(quán)不被非法限制與不剝奪；通過刑事審判監(jiān)督，維護審判活動的公正性，保障當(dāng)事人及其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障當(dāng)事人不受錯誤裁判；通過刑罰執(zhí)行監(jiān)督，維護刑罰執(zhí)行的準確性，保障并非應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑的人生命權(quán)，保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)利；要進一步深化檢務(wù)公開制度，把檢察執(zhí)法置于人民群眾的監(jiān)督之下，以公開促公正，促進人權(quán)的司法保障。要本著有利于當(dāng)事人的原則，簡化訴訟程序、慎用批捕權(quán)、減少羈押，保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)，切實落實法律的各項規(guī)定；要注重人性化執(zhí)法理念，對特殊群體如未成年人、少數(shù)民族、殘疾人的案件，采取人性化的辦案手段，保障其合法權(quán)益和人格尊嚴。結(jié)合社會治安綜合治理，認真履行“通過行使檢察權(quán)教育公民同違法犯罪作斗爭”的法律規(guī)定，從“促進人的全面發(fā)展”出發(fā)，結(jié)合辦案，弘揚法制，教育公民自覺地遵守憲法和法律，促進人的法律化即法律社會化，在培養(yǎng)公民的法律信仰、提高公民的法律能力，促進良好法律秩序的進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是保障民生建設(shè)的文化認知。黨的十七大作出了以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要部署。提出在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。充分體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)的要求，體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的基本要求。改善民生必須正確對待群眾訴求。當(dāng)前，一些群體事件的發(fā)生，很多時候都是一些基層組織、基層干部群眾觀念淡薄、群眾作風(fēng)漂浮、群眾方法簡單，使得一些小的民生訴求得不到妥善解決，直接導(dǎo)致民怨的聚集、醞釀、炒作。在某一特定事件、特定時期被引爆后，最終有關(guān)機關(guān)必須付出比解決此民生訴求上百、上千倍、甚至更大的代價方能妥處此事?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”[3]如何正確對待群眾呼聲，努力消除群眾疾苦，與其說是能力問題，還不如說是感情問題、立場問題。感情愈深，壓力愈大；感情愈真，動力愈足。民生訴求，能以小見大。一些檢察機關(guān)正是從保障民生訴求入手，體現(xiàn)執(zhí)法為民的文化品格，形成了特有的“檢民互動”文化現(xiàn)象：有的健全受理申訴控告舉報機制，整合受理接待舉報各種資源，突行電話受理、網(wǎng)絡(luò)受理、信函受理、接訪受理，實現(xiàn)了訴求接待工作的集約化。有的開展巡回服務(wù)活動，根據(jù)檢察聯(lián)絡(luò)室所在地的情況和群眾的要求，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和機關(guān)等工作一線，巡回受理申訴控告，進行舉報普法宣傳。有的建立工作聯(lián)動機制。對于檢察聯(lián)絡(luò)室受理的事項，實行上下聯(lián)動、部門聯(lián)合，分工協(xié)作，依法妥善處理。對于群眾反映的問題及辦結(jié)的情況，定期向所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開。有的建立網(wǎng)上輿情收集和回應(yīng)機制。建立法律咨詢、舉報控告、檢察長信箱、檢察論壇等網(wǎng)絡(luò)版塊和欄目，為群眾提供更加便捷暢通的表達渠道，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)和網(wǎng)民心理，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，以發(fā)揮檢察文化導(dǎo)向功能。[4]

三是接受人民監(jiān)督的文化認知。權(quán)力必須受到監(jiān)督，是一切法治社會所共同遵循的重要原則，也是落實一切權(quán)力屬于人民之憲法原則的必然要求。依法治國首先是依法治權(quán)。法國思想家孟德斯鳩告誡人們：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。”為了防止權(quán)力的腐敗、濫用，就必須對權(quán)力進行制約或監(jiān)督，確保權(quán)力的合法運行。我國憲法規(guī)定了一切國家權(quán)力都要受到監(jiān)督的原則，并建立了相應(yīng)的監(jiān)督機制，如權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督機制、法律監(jiān)督機制、人民舉報（控告、申訴）監(jiān)督機制、黨的監(jiān)督機制、執(zhí)法機關(guān)相互監(jiān)督機制等，其目的就是為了遏制權(quán)力的濫用。檢察機關(guān)代表國家行使職權(quán)，這是人民的信任與重托，應(yīng)十分珍惜這個權(quán)力。[5]看到人民是檢察機關(guān)和檢察人員的衣食父母，是國家權(quán)力的主人，檢察人員是人民的公仆，不論官有多大，權(quán)有多重，都只有老老實實為人民服務(wù)的義務(wù)，決沒有當(dāng)官做老爺?shù)臋?quán)利。檢察機關(guān)和檢察人員必須認真聽取人民群眾的意見和呼聲，本著對人民群眾的根本利益和法律高度負責(zé)的精神辦案，自覺把人民群眾的監(jiān)督意見作為改進工作的動力。接受人民監(jiān)督要進一步完善檢務(wù)公開的內(nèi)容和形式，通過檢察門戶網(wǎng)站、新聞媒體、受理接待中心等多種媒介，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法紀律，通報檢察決策、重要信息、工作成效。組織檢察人員同網(wǎng)民交流，通過互聯(lián)網(wǎng)做好群眾工作，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿淪，落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、重大申訴案件公開審查聽證制度，完善律師會見犯罪嫌疑人、聽取當(dāng)事人及其委托人意見的程序，保障訴訟參與人合法權(quán)益。建立檢察開放日制度，邀請群眾參與執(zhí)法檢查和主題教育實踐活動，參觀辦公、辦案區(qū)，了解檢察機關(guān)工作職責(zé)、辦案流程等，提出對檢察工作的意見和建議。堅持職務(wù)犯罪“一案三卡”制度，對已經(jīng)辦結(jié)的案件認真回訪，聽取群眾、發(fā)案單位、有關(guān)當(dāng)事人及其親屬對執(zhí)法辦案的監(jiān)督意見。對群眾反映的執(zhí)法違法行為嚴肅查處，堅決糾正利益驅(qū)動辦案、違法違規(guī)辦案、到涉案單位吃拿卡要、不文明辦案，以及不作為、亂作為等損害群眾利益的問題。要在檢察門戶網(wǎng)站公告與群眾利益相關(guān)的重大決策、規(guī)范性文件，廣泛征求群眾意見，加大職務(wù)犯罪七種情形監(jiān)督力度，完善督辦檢查、監(jiān)督備案、工作考評、情況通報等運行機制，為人民監(jiān)督員有效開展監(jiān)督提供保障。完善特約檢察員、檢風(fēng)檢紀監(jiān)督員制度，促進廉潔公正執(zhí)法文化氛圍的形成。[6]

三、檢察文化在化解社會矛盾構(gòu)建和諧中的作用

化解社會矛盾的文化追求來源于和諧友好的價值認同。各級檢察機關(guān)認識到，社會建設(shè)的內(nèi)核是和諧發(fā)展，它包括著城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展，區(qū)域之間的和諧發(fā)展等等。這些發(fā)展只要有一個地方出了問題，就會影響到發(fā)展的全局。和諧是發(fā)展的最高境界，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，實際上也是構(gòu)建和諧社會的過程，具體的說全面發(fā)展實際上就是人與人、人與社會、社會與社會的各個方面都能夠在同一歷史時段上、同一歷史空間內(nèi)得到有效的、積極的進步和發(fā)展。不搞全面發(fā)展，片面追求某一方面的發(fā)展，必然導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)生新的不平衡、不協(xié)調(diào)和不穩(wěn)定，即不和諧。協(xié)調(diào)發(fā)展包括先進與落后的協(xié)凋、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)凋、沿海與內(nèi)地的協(xié)調(diào)、國內(nèi)與國外的協(xié)調(diào)等等。協(xié)調(diào)就是為了照顧到事物發(fā)展的各個方面，照顧到全局，實際上就是為了和諧?？沙掷m(xù)發(fā)展的可持續(xù)包括人類自身的可持續(xù)、自然的可持續(xù)、社會的可持續(xù)和人與自然、人與社會、自然與社會的可持續(xù)。所有的可持續(xù)其實就是使人、自然、社會三者達到一種有機的和諧與統(tǒng)一。[7]因此，和諧是發(fā)展的價值精髓。那么，檢察工作的價值精髓又是什么呢？顯然也是和諧。檢察機關(guān)保障和推進的依法治國的方略，就是通過立法、司法、執(zhí)法等一系列的法治過程來營造全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，營造人、自然和社會和諧發(fā)展的環(huán)境。不論是通過法律規(guī)范來建立法治政府，促進依法行政，還是利用法律規(guī)范來平息人與人、人與集團、人與政府之間的糾紛，促進社會使用法律規(guī)范的強制規(guī)定對于一些嚴重危害國家、社會或者他人利益的犯罪行為進行懲罰，促進社會和諧的恢復(fù)等等，都體現(xiàn)了法治過程的一種精髓所在。因為我們所進行的法治，我們所使用的法律，其過程的價值精髓就在于為了維護社會的和諧，維護人、自然和社會的和諧。一旦這種和諧被打破，我們就會通過法律或者法治的手段、途徑予以恢復(fù)，這就是檢察工作的價值精髓所在，

化解社會矛盾的文化追求內(nèi)化為檢察工作的方式方法。首先，依法公正處理案件，源頭防范矛盾。這是黨和人民對司法工作的基本要求，是司法工作的永恒主題。馬不伏櫪，不可以趨道；士不素養(yǎng)，不可以重國。培養(yǎng)公正執(zhí)法素養(yǎng)，要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，“言傳不如身教，己正才能正人?！备叱穆殬I(yè)技能是實現(xiàn)公正執(zhí)法的基礎(chǔ)和保證，“法律是一門藝術(shù)，在一個人能夠獲得對它的認識之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實踐。”應(yīng)以大規(guī)模教育培訓(xùn)為契機，扎實推進“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院”活動，根據(jù)不同執(zhí)法崗位的職責(zé)和特點，有針對性地加強專門培訓(xùn)和實踐鍛煉。做到既懲治犯罪，實現(xiàn)違法當(dāng)罰、罰當(dāng)其罪，又保障人權(quán)，切實維護當(dāng)事人訴訟權(quán)利，使無辜的人不受法律追究，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。其二，注重改進辦案方式，避免引發(fā)矛盾。按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，把辦案的“三個效果”有機統(tǒng)一放在更加突出的位置，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力通過理解、尊重、關(guān)愛和幫助等一系列人性關(guān)懷措施，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，最大限度滿足人民群眾的合理需求，使群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴，又感受到檢察機關(guān)的關(guān)愛、溫暖[8]。其三，堅持寬嚴相濟，有效消除矛盾。在深入開展打黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟犯罪特別是涉眾型犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序和群眾切身利益的同時，著眼于消除矛盾、促進和諧，深入探索和規(guī)范刑事和解、量刑建議、附條件不捕不訴等辦案新方式，健全完善輕微刑事案件快速辦理機制、未成年人犯罪案件辦案機制和執(zhí)法考評機制，堅決克服下達追捕追訴指標(biāo)等錯誤做法，把從寬處理的每一件案件作為有效消除社會矛盾的具體實踐。其四，延伸辦案服務(wù)，積極調(diào)處矛盾。對辦案中發(fā)現(xiàn)的個體性矛盾和當(dāng)事人面臨的實際困難不回避、不敷衍，通過進一步完善刑事案件被害人救助機制，健全檢調(diào)對接機制，加強聯(lián)系協(xié)商、釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人特別是困難群體、弱勢群體應(yīng)對困境，化解積怨，消除深層次隱患，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”，以為群眾做好事、辦實事、解難事的實際行動構(gòu)建和諧友好的司法環(huán)境。

注釋：

[1][英]培根《論司法》，《培根論人生》，四川文藝出版社出版，2010年1版。

[2]謝鵬程：《論檢察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的職能作用》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2006年第3期。

[3]鄭板橋：《濰縣署中畫竹呈年伯大中丞括》，載《小學(xué)教學(xué)研究》2011年第12期。

[4]龔佳禾：《新時期檢察工作科學(xué)發(fā)展的深刻領(lǐng)悟》，載《湖南省情要報》2012年第2期。

[5]何素斌：《檢察機關(guān)執(zhí)法為民論綱》，中國檢察出版社2006年5月版。

[6]龔佳禾：《加強與改進：十一五湖南檢察工作的新發(fā)展》，載《湖南省情要報》2012年第3期。

[7]陳運龍：《科學(xué)發(fā)展觀的法治價值》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2006年第2期。

[8]特別是當(dāng)前查辦涉企職務(wù)犯罪案件，要按照“五個更加注重”的要求，堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準”的方針，切實做到“三個考慮到”（辦案前要考慮到運用何種方式不至于影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；辦案中要考慮到使用何種手段才能保證生產(chǎn)發(fā)展正常運行；辦案后要考慮到如何盡可能挽回損失，恢復(fù)發(fā)展）、“四個必須”（不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的案件，必須慎重，該遲辦緩辦的要遲辦緩辦，絕不能因案件查辦造成經(jīng)營困難和群眾不滿；初查必須秘密進行，在調(diào)查取證時，不開警車，不穿警服，不輕易公開到辦公地點傳人，不發(fā)表有損形象和聲譽的言論；對發(fā)案單位財產(chǎn)進行查封、凍結(jié)必須經(jīng)過嚴格審批，不能影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；追繳貪污、挪用等贓款贓物應(yīng)該返還的必須返還）、“四個避免”（避免影響資金流動；避免影響生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性；避免影響招商引資和經(jīng)營業(yè)務(wù)關(guān)系；避免影響聲譽和產(chǎn)品信譽，做到該保護的要堅決依法保護）。參見龔佳禾：《突出工作重點，有效化解社會矛盾》，載《新湘評論》，2011年第4期。