安全事故預(yù)防理念在企業(yè)信訪維穩(wěn)中的應(yīng)用

陳慶鴻

做好信訪維穩(wěn)工作，為企業(yè)營造一個和諧穩(wěn)定的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，既是貫徹落實十八大會議精神的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實網(wǎng)、省公司戰(zhàn)略及一體化管理，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，必須抓實、抓細(xì)、抓好。作為電力供應(yīng)企業(yè)，在安全生產(chǎn)等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域積累了許多寶貴經(jīng)驗，也提出了很多先進(jìn)的管理理念，對保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電力可靠供應(yīng)起到了至關(guān)重要的作用。那么，能否將“一切事故都可以預(yù)防”這一安全理念應(yīng)用到企業(yè)非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)中，特別是企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作中，使各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、一線員工都能夠參與其中，并有明確的角色定位與任務(wù)要求，形成合力，最終實現(xiàn)“零事故”目標(biāo)，是一個具有重要現(xiàn)實意義的課題。

新形勢下企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的特點

當(dāng)前，隨著網(wǎng)省公司推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略及一體化管理工作的不斷深入，適時地營造和諧穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯得尤為重要。然而，事物的發(fā)展具有復(fù)雜性與多面性，企業(yè)的發(fā)展也不例外，隨著企業(yè)改革的不斷深入，電網(wǎng)的不斷強(qiáng)大以及管理的不斷完善、規(guī)范，各種影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的因素也隨之增多，各層面的矛盾及利益沖突也呈上升趨勢，如勞資糾紛、離退休人員及農(nóng)電工福利待遇、工程建設(shè)引起的征地補(bǔ)償和青苗賠償以及部分歷史遺留問題等，導(dǎo)致各類信訪事件發(fā)生的可能性增加，不穩(wěn)定因素增多。因此，全力做好當(dāng)前企業(yè)信訪維穩(wěn)預(yù)控工作顯得尤為迫切。

從目前調(diào)查了解的情況分析，企業(yè)信訪維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出以下特點：

一是信訪的內(nèi)容涉及面廣，成因復(fù)雜。諸如企業(yè)改革后的身份待遇問題、勞動用工問題、復(fù)退軍人安置問題以及實施階梯電價后的客戶服務(wù)、投訴問題等，都是目前影響企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的主要內(nèi)容。

二是越級訪、重復(fù)訪、集體訪的趨勢明顯增強(qiáng)。基層單位對信訪訴求重視程度不高、信息掌握不及時，訴求調(diào)處能力低等問題較為突出，不利于信訪訴求就地及時化解。

三是信訪訴求處理難度大。訴求主體反映的問題多屬歷史遺留問題，時間跨度大，訴求依據(jù)缺乏，調(diào)處時涉及相關(guān)政策、法規(guī)等依據(jù)相對復(fù)雜，處理難度大，往往難以滿足信訪者要求。

四是信訪調(diào)處容易情緒化。尤其是訴求調(diào)處不及時，問題說明不充分，信訪者與調(diào)處者立場對立明顯，稍有不慎就會激化矛盾，造成不良后果。

“一切事故都可以預(yù)防”安全理念的啟示

荀子說：“一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！薄耙磺惺鹿识伎梢灶A(yù)防”體現(xiàn)的就是“防為上”的安全理念，是一種“超前管理”。具體而言，至少包含了以下幾個方面的內(nèi)容：

一是思想上確立了預(yù)防意識。事故預(yù)防理念首先要求參與安全生產(chǎn)的人員都必須樹立事故可防、可控的意識，并朝著這個方向去思考措施并組織落實。

二是要求安全預(yù)防職責(zé)明確。預(yù)防工作的落實必須基于明確的規(guī)范要求，即事先對于預(yù)防的職責(zé)分工都要有明確的規(guī)定，涉及的相關(guān)人員必須按照規(guī)定的指引，去落實相應(yīng)的工作。

三是要求隱患排查徹底，措施落實到位。預(yù)防必須基于防范對象，即對防范對象的特點要有認(rèn)識、分析，如對各類安全生產(chǎn)中的設(shè)備風(fēng)險、操作風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行分類、分析，從而梳理出各個工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，采取針對性措施，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，杜絕了風(fēng)險轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實事故的可能性。

四是加強(qiáng)反違章檢查，及時填補(bǔ)安全漏洞。計劃性與非計劃性相結(jié)合開展安全大檢查、反違章專項檢查等工作，舉一反三，及時糾正防范措施中的漏洞，使新增風(fēng)險得到及時防控、化解，是一種動態(tài)防范。

五是做好應(yīng)急準(zhǔn)備。事故預(yù)防強(qiáng)調(diào)做足事前功課，但無法保證結(jié)果必然無事故，因此，在預(yù)防為主的基礎(chǔ)上，對于可能發(fā)生的安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立應(yīng)急機(jī)制，開展應(yīng)急演練，一旦風(fēng)險發(fā)生，能夠得到及時妥善的處理，把可能的損失減到最低點。

“一切事故都可以預(yù)防”安全理念的上述內(nèi)容，對于信訪維穩(wěn)工作也極具借鑒性。信訪維穩(wěn)風(fēng)險的產(chǎn)生具有不確定性，包括時間的不確定、人員的不確定、規(guī)模的不確定、方式的不確定等，都可以運(yùn)用事故預(yù)防的安全理念進(jìn)行系統(tǒng)的考慮，提高信訪維穩(wěn)風(fēng)險的預(yù)控能力。

信訪維穩(wěn)風(fēng)險預(yù)控的幾點思考

在企業(yè)，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，必須建立健全職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通和規(guī)范職工訴求表達(dá)，必須注重職工訴求表達(dá)渠道的建立以及職工訴求的協(xié)調(diào)解決，才能從根本上解決存在的矛盾。

信訪與不穩(wěn)定因素既有聯(lián)系又有區(qū)別，信訪的主要目的是表達(dá)訴求，本身不屬于不穩(wěn)定因素，如果訴求表達(dá)渠道不暢通，訴求未能得到及時有效的答復(fù)，則會催生人的偏激情緒，演變成不穩(wěn)定因素，并最終導(dǎo)致越級上訪、集體上訪等事件發(fā)生，影響企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

（一）基本思路：根植于基層單位，立足于訴求疏導(dǎo)，借鑒“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，通過建立訴求庫，對各類訴求信息進(jìn)行有效管理，提高對訴求信息的預(yù)判能力，防止訴求演變?yōu)椴环€(wěn)定因素，實現(xiàn)信訪維穩(wěn)工作“零事故”。

（二）主要內(nèi)容：風(fēng)險預(yù)控的主要內(nèi)容包括信訪訴求渠道的建立、信訪訴求庫的建立、信訪事件預(yù)警與應(yīng)急演練。

1.信訪訴求渠道的建立

信訪訴求渠道的建立健全，必須立足于解決基層訴求的四個主要問題：一是基層訴求如何不越級就能夠得到表達(dá)、傳遞與及時的回復(fù)；二是基層訴求如何能夠得到有說服力的回復(fù)；三是基層單位無法調(diào)處、化解訴求時，如何給訴求者一個申辯的平臺，特別是與各級領(lǐng)導(dǎo)直接接觸的平臺；四是如何防止惡意信訪訴求的干擾。以上四個問題是站在訴求者與基層單位的角度首先要求解決的，為此，我們嘗試建立起這樣一種渠道：

（1）公開基層信訪訴求表達(dá)途徑。即基層信訪訴求表達(dá)的途徑、方法要公開、明示，并具有便捷、暢通的實質(zhì)。具體而言，可以在基層單位大堂、大廳等主要公共場所，張貼公布專門的電子信箱、傳真、電話，以便及時接受有關(guān)電子信息訴求；設(shè)置信箱、信訪受理室（建議在保衛(wèi)室增掛信訪受理牌），及時接收有關(guān)書信、走訪等訴求。

（2）訴求接收結(jié)構(gòu)扁平化。在市、縣兩級信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)框架下，優(yōu)化、完善供電所層面的信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，可考慮以供電所長為主要負(fù)責(zé)人，在基層班組設(shè)置信訪信息員，負(fù)責(zé)基層員工訴求的接收、傳遞。另外，可以考慮結(jié)合無黨員班組建設(shè)成果，將黨員應(yīng)有的模范作用注入基層班組，使班組黨員成為該班組的信訪信息員，確?；鶎釉V求、問題能夠得到及時分析、傳遞、解決。

（3）信訪信息員管理規(guī)范化。一是將信訪維穩(wěn)工作職責(zé)作為責(zé)任書的形式落實簽訂，明確將信訪維穩(wěn)工作納入基層黨組織建設(shè)及黨員的發(fā)展與考評范疇，通過提高基層班組黨員的黨性素養(yǎng)，發(fā)揮黨員優(yōu)勢；二是將提升基層信訪隊伍能力作為專項培訓(xùn)納入計劃，給予一定的經(jīng)費保障，通過對信訪維穩(wěn)工作基本方法、技巧與要求進(jìn)行專門培訓(xùn)與效果考核，提高基層單位調(diào)處信訪訴求的能力，減少訴求申訴率；三是對信訪信息員的工作職責(zé)進(jìn)行固化，通過崗位說明書的形式給予明確，并予以公布，讓基層單位員工清晰地知道信訪信息員有什么作用，該做什么工作，須承擔(dān)什么責(zé)任；四是設(shè)置合理的量化指標(biāo)，如調(diào)處化解率、申訴率等指標(biāo)，納入供電所組織績效、所長干部績效及信訪信息員個人績效進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎懲，另外，作為基層黨組織、黨員先進(jìn)性評選活動“一票否決”的內(nèi)容。

（4）工作重心下移。工作重心下移的本質(zhì)是改變申訴接收的順序，變訴求者向領(lǐng)導(dǎo)申訴為領(lǐng)導(dǎo)向訴求者解釋。對于基層單位無法調(diào)處的訴求問題，上級領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握情況，及時下訪，爭取工作的主動性與主導(dǎo)性。對供電所無法調(diào)處的訴求，務(wù)必第一時間傳遞至縣局信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，并報送市局備案。信訪維穩(wěn)工作在很大程度上是政治思想工作，疏導(dǎo)是解決問題的有效方法。

（5）建立惡意訴求追究機(jī)制。惡意訴求，主要指歪曲、捏造事實、誹謗、誣告、陷害他人，或者堅持無理要求，長期糾纏，態(tài)度蠻橫等情況，對于此類情況，一經(jīng)查實，務(wù)必按照網(wǎng)、省公司有關(guān)信訪維穩(wěn)制度嚴(yán)肅追究。

2.采用信息化手段，建立信訪訴求庫

信訪訴求庫的建立，目的在于全面收集、掌握基層單位各種訴求信息，去偽存真、舉一反三，爭取工作的主動性，提高不穩(wěn)定因素的預(yù)判及防范能力。具體包括三個環(huán)節(jié)：一是訴求庫的結(jié)構(gòu)與要素；二是訴求庫的管理；三是庫存信息的來源與保障。

（1）訴求庫的建立要求結(jié)構(gòu)清晰、要素完整。訴求庫的建立要能夠清晰地反映各層級單位的訴求情況，要具備訴求人信息、訴求事項、處理人員及過程簡述、處理結(jié)果及依據(jù)以及對該訴求不穩(wěn)定風(fēng)險的判斷等要素信息，要能夠方便訴求庫的動態(tài)管理與及時更新，方便本單位領(lǐng)導(dǎo)及上級單位領(lǐng)導(dǎo)及時、全面、客觀地掌握企業(yè)各類訴求信息。獨立供電所簡要模板見示例。

（2）訴求庫管理要專人、及時與規(guī)范。訴求庫的管理要作為一項專門工作，落實專人負(fù)責(zé)，及時更新、維護(hù)，實現(xiàn)動態(tài)管理，持續(xù)完善。另外，借鑒安全生產(chǎn)中反違章檢查的思路，將月度抽查與季度檢查納入規(guī)范，由市局信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)組織實施，定期通報并積分，納入年度組織績效考核，對訴求庫管理不完善的單位，亮紅燈并下達(dá)限期整改通知書。

（3）訴求庫庫存信息要客觀、真實。主要的來源有兩個方面：一是基層員工主動訴求，信訪信息員必須及時登記入庫，及時跟蹤處理；二是借鑒安全生產(chǎn)管理中的隱患排查思路，通過組織實施定期、特殊時期、不定期的不穩(wěn)定因素排查，獲取相關(guān)信息。不穩(wěn)定因素排查作為企業(yè)維穩(wěn)的一項重要工作，對于事前防范尤為重要，也是訴求庫庫存信息的重要來源，必須高度重視，必須給予一定的人員、設(shè)備作為基礎(chǔ)保障。

3.信訪事件預(yù)警與應(yīng)急演練

作為信訪維穩(wěn)工作一項輔助性內(nèi)容，特殊時期的預(yù)警與定期的應(yīng)急演練，對于提高處理突發(fā)性信訪事件能力有著重要意義。

（1）信訪事件預(yù)警。在訴求庫管理的基礎(chǔ)上，對于訴求敏感、重大的，在特殊時期要及時做好預(yù)警工作，包括下達(dá)預(yù)警通知書，載明預(yù)警后應(yīng)實施的主要工作及要求。另外，要充分發(fā)揮黨政工團(tuán)等組織在矛盾調(diào)處中的積極作用，如有針對性地在重大節(jié)日等特殊時期主動做好慰問、安撫工作，將矛盾穩(wěn)住、化解。

（2）信訪應(yīng)急演練。信訪維穩(wěn)事件的發(fā)生具有多因性，其發(fā)生的結(jié)果也具有不確定性，因此，必須要有防患于未然的準(zhǔn)備。各級單位要定期組織開展信訪事件的應(yīng)急處置演練，并對演練全程進(jìn)行錄音，報送市局信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)備案，提高各級單位、相關(guān)部門的應(yīng)急處理能力，特別是綜合協(xié)調(diào)與協(xié)作能力，確保信訪事件發(fā)生后能夠有條不紊、程序清晰、配合到位的處置。

（作者系廣東電網(wǎng)公司揭陽供電局黨委書記）

（責(zé)任編輯：胡 正）