活力鑄就國(guó)企夢(mèng)

李萬(wàn)全

中國(guó)國(guó)有企業(yè)展示出來(lái)的活力、影響力和控制力中，活力是國(guó)有企業(yè)的根本之力、發(fā)展之力，是鑄就國(guó)企夢(mèng)的關(guān)鍵之力。而什么是國(guó)企夢(mèng)呢？國(guó)企夢(mèng)就是國(guó)興企榮、國(guó)衰企恥的使命感，就是為國(guó)爭(zhēng)光、為民造福的責(zé)任心，就是勇攀科技高峰、推動(dòng)科技興國(guó)的創(chuàng)新性，就是工人階級(jí)主人翁精神大發(fā)揚(yáng)的自覺(jué)性與積極性，就是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展、團(tuán)結(jié)互助的模范性。中國(guó)夢(mèng)即國(guó)企夢(mèng)，活力鑄就并豐富國(guó)企夢(mèng)，國(guó)企夢(mèng)搭載起通往中國(guó)夢(mèng)的宏大橋梁。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史選擇與擔(dān)當(dāng)

如一輪紅日在東方的地平線上升起，社會(huì)主義新中國(guó)在打破舊世界的廢墟上鮮亮登場(chǎng)，巍然屹立在世界的東方。世界歷史從此開(kāi)始書(shū)寫(xiě)嶄新的一頁(yè)。

新中國(guó)成立初期，選擇什么的經(jīng)濟(jì)制度、走什么的經(jīng)濟(jì)道路擺在了共產(chǎn)黨人面前。這是一次艱難的選擇，也是一次關(guān)鍵的選擇。新民主主義革命成功后的新中國(guó)，面臨的根本問(wèn)題是如何擺脫經(jīng)濟(jì)貧窮落后的局面，迅速走上工業(yè)化道路，建立富強(qiáng)文明的社會(huì)主義國(guó)家。但舉目四望，當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路無(wú)外乎有兩條，一條是走發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家走過(guò)的道路，即通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；另一條就是采取當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即通過(guò)計(jì)劃體制來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，站在百孔千瘡、一窮二白的960萬(wàn)平方公里的土地上，深思熟慮地選擇了蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)建設(shè)新中國(guó)，以期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的宏偉目標(biāo)，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下既是明智的選擇，也是歷史的必然。這是因?yàn)?，一方面，?dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情不具備與已經(jīng)完成工業(yè)化的西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)一爭(zhēng)高下的國(guó)家實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，中國(guó)當(dāng)時(shí)正處在一窮二白的困難時(shí)期，根本無(wú)法迅速集中有限的資源，有計(jì)劃地保證重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家統(tǒng)一掌握主要資源，采取國(guó)有制企業(yè)制度，并以此壟斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)，通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展與積累，分階段性地逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。為此，國(guó)家實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不二選擇。事實(shí)證明，中國(guó)相繼建立起強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。必須時(shí)刻牢記搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史使命，堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心，毫不動(dòng)搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

正是秉承以上的宗旨，翻身做主人的廣大勞動(dòng)人民，將建設(shè)社會(huì)主義的具體行動(dòng)化著了翻江倒海般的巨大力量，在祖國(guó)遼闊的土地上化腐蝕為神奇，僅用了不太長(zhǎng)的時(shí)間就完整了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，貧窮落后的中國(guó)不但解決了人民的溫飽，并且使國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展、工業(yè)與國(guó)防建設(shè)比翼齊飛，取得舉世矚目的巨大成就。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出了比資本主義國(guó)家更加優(yōu)越、更加高效的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

然而，短暫的高效能否持續(xù)不斷？耀眼的光彩能否經(jīng)久不衰？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的可持續(xù)的發(fā)展過(guò)程，而作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要推進(jìn)階段的工業(yè)化，也是一個(gè)需要持之以恒的過(guò)程，它需要可持續(xù)的推進(jìn)動(dòng)力和不可阻擋的跨越能力，不斷激發(fā)出永不衰竭的蓬勃生機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)活力像大江那樣后浪推前浪，洶涌澎湃永向前。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)采取的長(zhǎng)期取消市場(chǎng)機(jī)制、否定企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)具備的獨(dú)立性、自主性和競(jìng)爭(zhēng)力的政策，隨著歲月的推移其弊端就日見(jiàn)顯現(xiàn)，并逐步成為了阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在曲折中前行，國(guó)有經(jīng)濟(jì)步履蹣跚，乃至于讓國(guó)企本身具有或者潛在的優(yōu)勢(shì)伴隨歲月的流逝而風(fēng)光不再。

在這種情況下，呼喚建立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革就走上了歷史舞臺(tái)。

中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，必須彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在這一前提下，國(guó)有企業(yè)的改革成功與否有著至關(guān)重要的社會(huì)意義。國(guó)家開(kāi)始從注重主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，著力調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工物質(zhì)利益掛起鉤來(lái)，逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。1979年7月，國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)文件，逐步推開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革步伐。這期間，全國(guó)各地先后出現(xiàn)了多種形式的經(jīng)濟(jì)制度，主要有廠長(zhǎng)（經(jīng)理）責(zé)任制、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃經(jīng)營(yíng)制，少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)還開(kāi)始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化改革試點(diǎn)。

1992年10月，中共十四大明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確指出：我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代意義，為國(guó)企改革指明了方向。

1995年9月，中共十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰?！睆拇?，“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”全面推開(kāi)。截至1997年年底，在抓大方面，國(guó)家集中抓的1 000家重點(diǎn)企業(yè)，確定了分類(lèi)指導(dǎo)的方案；在放小方面，各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把小企業(yè)直接推向市場(chǎng)，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。

隨著改革的逐步深入，這場(chǎng)改革具有了較之以往體制調(diào)整更為深刻更富有革命性的意義。很重要的一點(diǎn)，就在于這場(chǎng)改革不僅真正觸及了企業(yè)制度，而且越來(lái)越從根本上觸及到國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”這十六個(gè)字，就成為國(guó)企邁向現(xiàn)代企業(yè)制度的最大特點(diǎn)。

突破樊籬的制度探索與創(chuàng)新

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，過(guò)去無(wú)論實(shí)施哪種責(zé)任制，都是在經(jīng)濟(jì)核心的外圍運(yùn)作，并未涉及其關(guān)鍵，因而很難真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確”，企業(yè)也很難取得突破性的實(shí)質(zhì)效果。而各種形式的承包制，作為一種制度安排，具有本質(zhì)性的缺陷，它的關(guān)鍵在于把部分剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)交給了承包者，這就使得企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定不是清晰了，而是更加模糊了，這就加劇了發(fā)包者與承包者之間的利益沖突，使得雙方侵權(quán)的行為更容易發(fā)生。事實(shí)證明，各種形式的經(jīng)營(yíng)承包制沒(méi)有也不可能使企業(yè)獲得充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不可能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企改革必須以大企業(yè)、產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心而展開(kāi)。只可惜，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的前20年，國(guó)有企業(yè)股份制改革只能在風(fēng)霜雨雪中萌芽，卻始終不能大踏步前進(jìn)。到1997年，國(guó)有企業(yè)資本收益率僅為3.29%。中國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)深陷危局，亟需進(jìn)行深度改革。

2003年10月，十六屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，《決定》第一次提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，是對(duì)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破。按照這一精神，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，積極探索中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，使企業(yè)機(jī)制與職工觀念符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

國(guó)有大型企業(yè)推行公司制股份制改革，按照黨的十五屆四中全會(huì)提出的國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)宜于實(shí)行股份制的要求，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)間互相參股等形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六大還提出，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在此要求下，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種形式的改革改制，逐步成為了投資主體多元化的股份制企業(yè)。在同一企業(yè)里，實(shí)行混合所有股份制，既有國(guó)有股、集體股，又有個(gè)人股、外資股、法人股等，各類(lèi)所有制的資本具有平等的地位，按照股權(quán)的多少，享有不同的權(quán)益。國(guó)有資本可以控股，也可以參股，但無(wú)論采取哪種形式，都是公有制的實(shí)現(xiàn)形式。在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，企業(yè)建立了股東會(huì)，成為企業(yè)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。由股東會(huì)產(chǎn)生的董事會(huì)，作為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)管理者，作為企業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者三者之間形成制衡機(jī)制，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)有序治理、規(guī)范發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行混合所有的股份制，有利于集中社會(huì)各個(gè)方面的資金，滿足大型工程和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)巨額資金的需求；有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并把經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位；有利于維護(hù)各方面的利益，調(diào)動(dòng)各方面特別是廣大勞動(dòng)者投資創(chuàng)業(yè)的積極性；有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，避免不必要的行政干預(yù)，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；有利于我國(guó)企業(yè)在組織形式上與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織形式的國(guó)際化。

從1997年開(kāi)始，國(guó)企以股份制改革為方向，走進(jìn)了氣象萬(wàn)千的新天地。全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)公司制股份制改革面由2003年的30.4%到2011年發(fā)展到72%。從2002—2009年，國(guó)有企業(yè)每年以5 000戶銳減，其中包括中央企業(yè)，而銷(xiāo)售收入年均卻增加了1.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加了2 500億元，上繳稅金年均增加了1 800億元。到2006年，中央企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到12.2萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額7 682億元。2007年，美國(guó)《財(cái)富》雜志全球500強(qiáng)排名中，中國(guó)有30家企業(yè)上榜，其中16家是中央企業(yè)。這些顯著成效表明，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革，不但走出了困境，而且已經(jīng)成為粗具較強(qiáng)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

初嘗甜頭的國(guó)有企業(yè)，乘勢(shì)而進(jìn)，進(jìn)一步加大改革力度，先后通過(guò)改制、兼并、租賃、出售等方式，實(shí)施各種政策性關(guān)閉破產(chǎn)，先后已有5 010家長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山平穩(wěn)有序地退出了市場(chǎng)，并妥善給予了職工安置。國(guó)企從中小企業(yè)層面逐步退出、從一般生產(chǎn)加工型行業(yè)退出，使戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中；一批國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家。國(guó)有企業(yè)股份制改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史中濃墨重彩的一筆。

國(guó)資監(jiān)管的全面升帳與作為

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特點(diǎn)就是以政代企、政企不分、政資不分，出現(xiàn)多頭管理、“婆婆頻出”，導(dǎo)致政府該管的管不好、管不到位，不該管的處處設(shè)卡，“缺位”“錯(cuò)位”問(wèn)題嚴(yán)重。需要統(tǒng)一監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的呼聲日益高漲。

2002年11月，中共中央在十六大報(bào)告中明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變部門(mén)分割，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)相繼分別成立，開(kāi)始邁入統(tǒng)一管人、管事和管資產(chǎn)的國(guó)資監(jiān)管新時(shí)代。從體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，政府和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化。

國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，從法律層面確立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委到地方各級(jí)國(guó)資委的組建，標(biāo)志著在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的正式分離。

國(guó)資委不斷完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式，建立和完善業(yè)績(jī)考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任得到層層落實(shí)；建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”；深化內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)職工收入分配調(diào)控；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺(tái)，從制度上遏制國(guó)有資產(chǎn)流失；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，基本形成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系；建立并逐步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，落實(shí)國(guó)有資本出資人收益權(quán)；充分尊重企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

隨著財(cái)政體制改革和金融體制改革的深入，財(cái)政預(yù)算不再安排用于補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出，也不再安排資金來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損，銀行也不再為困難企業(yè)輸血。國(guó)有企業(yè)以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。

在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革中，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度層面改革推向縱深，而另一個(gè)層面的改革——證券市場(chǎng)改革也走上了前臺(tái)。2005年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場(chǎng)的功能逐漸回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，為國(guó)企改革提供了一個(gè)全國(guó)范圍的資源配置平臺(tái)，極大地推進(jìn)了國(guó)企改革向縱深發(fā)展。

國(guó)企“走出去”不斷加快步伐，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)。截至2011年底，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入3.5萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1 034.5億元，分別占全部中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)的11%、16.9%和11.3%。

實(shí)踐證明，黨的十六大作出的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重大決策和確立的重大原則是完全正確的，必須始終堅(jiān)持。國(guó)資委遵循中央的一系列部署，既依法履行好出資人職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)好所有者權(quán)益；又充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好企業(yè)作為市場(chǎng)主體和法人實(shí)體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。國(guó)有企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天！

深化改革的總體方案與路線

國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了很大變化，極大地激發(fā)了企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。但也應(yīng)該看到，改革仍處于過(guò)程之中，只有進(jìn)行式而沒(méi)有終點(diǎn)，需要進(jìn)一步解決不少體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問(wèn)題，改革正邁向深水區(qū)，難度越來(lái)越大。面對(duì)改革的困難與問(wèn)題，一些國(guó)有企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對(duì)突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)遲緩。對(duì)此，國(guó)資委要求所有國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。

中央企業(yè)根據(jù)國(guó)資委要求，結(jié)合自身實(shí)際，謀劃改革總體方案，確定改革路線，以期進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。

在途徑上，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)繼續(xù)推行公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極深化并不斷完善中央企業(yè)公司制股份制改革，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市；繼續(xù)利用好境內(nèi)外股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，盤(pán)活存量、用好增量，更多地引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。國(guó)資委立足于國(guó)有資本功能和整體效率最優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)間加強(qiáng)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化水平；鼓勵(lì)大企業(yè)之間聯(lián)合重組，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有世界水平的跨國(guó)公司。2012年，中央企業(yè)公司制股份制改革進(jìn)一步深化，有8家控股公司在境內(nèi)外上市，有17家控股上市公司實(shí)施增發(fā)或配股，有4家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體改制上市工作順利推進(jìn)。

在方法上，繼續(xù)深化建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，完善外部董事的選聘、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善董事會(huì)和外派監(jiān)事會(huì)的工作機(jī)制。東方電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)王計(jì)坦言，建立規(guī)范董事會(huì)后，他才感覺(jué)到自己很安心。他結(jié)合自己先后擔(dān)任二重集團(tuán)、一重集團(tuán)總經(jīng)理和東方電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)的經(jīng)歷說(shuō)，引入外部獨(dú)立董事，建立規(guī)范董事會(huì)，并且由外部董事占董事會(huì)成員的多數(shù)，這樣不僅可以最大限度地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和科學(xué)決策，還有效解決了誰(shuí)為決策負(fù)責(zé)和企業(yè)“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題，是一項(xiàng)值得進(jìn)一步深化的制度設(shè)計(jì)。

在統(tǒng)籌上，國(guó)資委將進(jìn)一步重新核定中央企業(yè)主業(yè)，梳理并調(diào)整企業(yè)主業(yè)，進(jìn)一步改善央企內(nèi)部大而全、小而散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題；要求央企嚴(yán)格按照主業(yè)控制投資方向，加大內(nèi)部資源整合力度，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源向主業(yè)集中；加大力度解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，特別是廠辦大集體改革任務(wù)重的企業(yè)，要在2013年抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與地方溝通，盡快啟動(dòng)相關(guān)改革。繼續(xù)深化人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選人用人的力度，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制；逐步建立用工準(zhǔn)入制度，依法用工，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。

在優(yōu)化上，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)央企中鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)央企中航空航運(yùn)、商貿(mào)物流、旅游文化等服務(wù)企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善服務(wù)鏈條，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；加強(qiáng)在新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)板塊的產(chǎn)業(yè)布局，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將合理考慮區(qū)域布局，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，注重東中西部和東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的合理高效配置；加快中央企業(yè)“走出去”步伐，在注重速度上尤其關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，以確保既“走得進(jìn)”又“出得來(lái)”。

政治優(yōu)勢(shì)的科學(xué)轉(zhuǎn)化與發(fā)揮

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織的政治核心作用、廣泛開(kāi)展職工民主管理，這是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，必須將這一政治優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)方法與途徑在探索中改進(jìn)、在改進(jìn)中前行、在前行中完善，努力把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，在營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境上、在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)營(yíng)能力上、在不斷改善和提升提職工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)技能素質(zhì)上、在黨風(fēng)廉政建設(shè)并把反腐倡廉貫穿于國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程上，措施有力，卓有成效，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

在領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)主要在于：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，采取“雙向進(jìn)入”的辦法，實(shí)行黨委會(huì)成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子成員交叉任職。黨委成員依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員，按照黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；條件具備的，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，而董事長(zhǎng)與總經(jīng)理一般分設(shè)。

在作用發(fā)揮上，積極探索國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的途徑，對(duì)準(zhǔn)備提交董事會(huì)討論決策的重大問(wèn)題，先在黨委會(huì)內(nèi)醞釀?dòng)懻?，通過(guò)黨委會(huì)集中集體智慧，形成好的思路，收到了較好的效果。還有一些進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的地方國(guó)有企業(yè)，注意在國(guó)有控股集團(tuán)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的這個(gè)層面，實(shí)行管資產(chǎn)、管黨組織和管人相統(tǒng)一；控股集團(tuán)公司黨組織，由省市委直接領(lǐng)導(dǎo)，干部由省市委研究決定，行政領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限則與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)授權(quán)相對(duì)應(yīng)，原則上由哪一級(jí)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，就由那一級(jí)黨委討論決定，然后通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按法定程序進(jìn)行任免。具體實(shí)踐中，鼓勵(lì)各級(jí)黨組織大膽探索，凡是適應(yīng)新的形勢(shì)、有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用、有利于搞好企業(yè)的途徑和方法，都予以大膽探索和試驗(yàn)。

在黨組織建設(shè)上，通過(guò)健全“黨員組織生活”“黨員民主評(píng)議”“黨內(nèi)監(jiān)督”“入黨積極分子教育培養(yǎng)”“黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)登記”“黨內(nèi)考評(píng)”等制度，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責(zé)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和不同政治任務(wù)的要求，不斷改進(jìn)組織制度，探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。同時(shí)，企業(yè)基層黨組織不斷創(chuàng)新黨支部的建設(shè)方法，將建設(shè)的內(nèi)容具體分為思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)四個(gè)方面，推行黨支部建設(shè)目標(biāo)管理工作責(zé)任制，通過(guò)在思想上抓認(rèn)識(shí)、組織上抓落實(shí)、措施上抓典型、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上抓規(guī)范、活動(dòng)上抓效果，使基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用日益突出、思想政治工作深入人心、黨建科學(xué)化不斷邁向新臺(tái)階，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

在優(yōu)勢(shì)拓展上，企業(yè)黨建思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相得益彰，進(jìn)一步拓寬了企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的路徑與層面。2005年3月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、重要目標(biāo)與基本內(nèi)容作出了規(guī)劃與要求，揭開(kāi)了中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的新篇章。在指導(dǎo)意見(jiàn)的指引下，各國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人員、工作規(guī)劃以及經(jīng)費(fèi)等方面全面投入、全方位展開(kāi)，推動(dòng)著企業(yè)文化建設(shè)深入發(fā)展。與此同時(shí)，企業(yè)文化建設(shè)與黨建思想政治工作有機(jī)結(jié)合、相輔相成、競(jìng)相開(kāi)放，有力地提升了企業(yè)軟實(shí)力，源源不斷地為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供了用之不竭的原動(dòng)力。

活力迸發(fā)的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，改革的紅利帶給了他們前所未有的新成就、新發(fā)展。從2003—2011年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到39.25萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.6%；凈利潤(rùn)從3 202.3億元增長(zhǎng)到1.94萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25.2%；上繳稅金從8 361.6億元增長(zhǎng)到3.45萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19.4%。截至2011年年底，全國(guó)共有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）14.47萬(wàn)戶，在冊(cè)職工3 672.4萬(wàn)人，離退休職工1 655.3萬(wàn)人；資產(chǎn)總額85.31萬(wàn)億元，所有者權(quán)益29.17萬(wàn)億元，分別是2003年的4.3倍和3.5倍。在科技創(chuàng)新方面，截至2011年年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利21.4萬(wàn)項(xiàng)，其中，中央企業(yè)13.7萬(wàn)項(xiàng)。中央企業(yè)擁有科技活動(dòng)人員和研發(fā)人員125萬(wàn)人，其中，兩院院士226人；載人航天、繞月探測(cè)、深海鉆井平臺(tái)、深潛探測(cè)等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的豐碩成果，已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新的優(yōu)秀典范。

從低迷中提振，在探索中奮起，國(guó)有企業(yè)浴火重生、鳳凰涅槃，猶如一頭醒獅開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大道上迅猛奔跑。這是一種群體性的奔跑，是一種向世界一流企業(yè)看齊、爭(zhēng)創(chuàng)卓越大企業(yè)大集團(tuán)的奔跑。國(guó)企夢(mèng)在他們的奔跑中日漸接近、指日可待。

（責(zé)任編輯：邱 月）