建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制對(duì)策

廖偉

摘要：隨著社會(huì)的不斷改革，建筑工程的發(fā)展成了社會(huì)的重要組成部分，而近年來，不斷出現(xiàn)建筑工程投資的浪費(fèi)，造成這個(gè)問題的關(guān)鍵因素之一就是不合理的工程預(yù)算，而建筑工程預(yù)算是建筑工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)關(guān)系著整個(gè)工程的投資成敗。所以，做好建筑工程預(yù)算工作是合理控制工程造價(jià)的有效途徑。

關(guān)鍵字：建筑工程；造價(jià)；預(yù)算；原因；對(duì)策

一、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

多年的工程實(shí)踐告訴我們，造價(jià)超預(yù)算的大部分原因是可控的，下面本人就簡(jiǎn)要分析幾種可控的原因，以供讀者借鑒。

1、工程造價(jià)受環(huán)境、市場(chǎng)及其他系列因素的影響

建筑工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、不完全可控性等方面特點(diǎn)。工程預(yù)算是工程之初，根據(jù)材料價(jià)格，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以及一些可預(yù)估的變化因素而做出的預(yù)測(cè)。雖然預(yù)算留有余地，但是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中仍然有許多不可預(yù)知的因素導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化，從而超出預(yù)算。材料的市場(chǎng)價(jià)格是影響工程造價(jià)的原因之一，建筑材料在工程項(xiàng)目中消耗量大，并且比較容易受到國際建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，即使在國內(nèi)，建筑材料的價(jià)格也不盡相同，國家雖然作了很大的宏觀調(diào)控，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開放和工程領(lǐng)域的廣闊，使材料的市場(chǎng)價(jià)格具有不可估算性。鑒于此種因素，建筑工程造價(jià)超出預(yù)算也是可以理解的。

2、工程造價(jià)預(yù)算編制有待進(jìn)一步健全

近年來隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，業(yè)主們對(duì)所開發(fā)的各類建筑項(xiàng)目的使用性能和安全性能都提出了新的要求，工程造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，需經(jīng)換算方可進(jìn)行，但因現(xiàn)行工程預(yù)算方法多為靜態(tài)，因而導(dǎo)致工程量計(jì)算、定額套用等方面出現(xiàn)偏差。當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)行預(yù)算造價(jià)嚴(yán)重缺乏全過程管理意識(shí)，以階段性管理模式居多，沒有綜合性管理意識(shí)。實(shí)踐中預(yù)算造價(jià)只是對(duì)工程前期的預(yù)測(cè)，而工程項(xiàng)目其他建設(shè)階段因市場(chǎng)或人為因素的影響，難免產(chǎn)生計(jì)劃外的各項(xiàng)支出。從實(shí)踐來看，盲目以工程預(yù)算為基準(zhǔn)的做法，會(huì)成為實(shí)事求是反應(yīng)工程造價(jià)的主要制約因素。同時(shí)，施工過程中存在著隨意變更設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象，即施工單位為方便施工，沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工操作，造成很多計(jì)劃外的費(fèi)用開支。而相關(guān)各部門對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)變更的可行性、科學(xué)性、適用性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督、管理等。由此分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的預(yù)算編制本身不夠完善，存在著缺項(xiàng)的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，極大的影響了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的精準(zhǔn)性。再加之工程預(yù)算的編制方法在某些領(lǐng)域很難貼切的跟上市場(chǎng)的變化，預(yù)算在這些方面就失去了其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用。部分建設(shè)單位為了保質(zhì)保進(jìn)度，不得不選擇一些超預(yù)算的施工方案。由上觀之，只有科學(xué)的預(yù)算編制才能夠控制實(shí)際工程中造價(jià)超預(yù)算的問題，只有科學(xué)的預(yù)算編制才是造價(jià)控制的可靠依據(jù)。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目中的預(yù)算審核不完善

預(yù)算編制完后，還需要送相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)審核，而中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核，需要按審核工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按比例收取一定的核減金額費(fèi)用。有些中介機(jī)構(gòu)為了獲取最大的審核費(fèi)用，在審核過程中會(huì)最大程度的進(jìn)行項(xiàng)目削減，過分的削減施工項(xiàng)目，容易造成施工與設(shè)計(jì)不相符合、影響工程質(zhì)量。而在實(shí)際的工程建設(shè)中，建設(shè)單位往往會(huì)在施工中追加一定的建設(shè)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

4、建設(shè)單位忽視施工階段的造價(jià)控制

很多建設(shè)單位把造價(jià)控制的重點(diǎn)僅放在招投標(biāo)階段和竣工階段，而把施工階段的工程造價(jià)控制當(dāng)作靜態(tài)的、孤立的一個(gè)過程，施工中隨意變更和修改，忽視了施工中的工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，從而造成工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、施工單位對(duì)工程管理不善

一般情況下，建設(shè)工程的施工工期較長(zhǎng)，內(nèi)容比較復(fù)雜，工序也較多，場(chǎng)面大。如施工單位管理不善，施工的實(shí)際情況就難以及時(shí)反饋，工程施工階段的工程造價(jià)也就難以適時(shí)監(jiān)控和調(diào)整，從而導(dǎo)致資金的極大浪費(fèi)和工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。

二、建筑工程造價(jià)的控制對(duì)策

1、提高預(yù)算編制人員素質(zhì)

只有不斷提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)，才能夠使他們更好地做好預(yù)算編制工作。工程造價(jià)的第一步就是預(yù)算的編制工作，合理科學(xué)的預(yù)算編制是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。因此，在工程造價(jià)超預(yù)算控制中具有十分重要的地位。預(yù)算編制人員要做好編制工作需要重點(diǎn)學(xué)會(huì)以下幾個(gè)方面：一方面，預(yù)算編制人員進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要有良好的責(zé)任心和職業(yè)道德，要對(duì)施工圖紙，定額單價(jià)和各分部分項(xiàng)工程量做到心中有數(shù)。同時(shí)深入剖析和實(shí)地考察，把實(shí)際工程與施工圖紙有效的結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌安排。圖紙是一個(gè)工程的靈魂，只有充分讀懂圖紙表達(dá)的含義，并把實(shí)際工程與圖紙有機(jī)結(jié)合起來才能夠編制出科學(xué)合理的工程預(yù)算。另一方面，預(yù)算編制人員需要全面地、準(zhǔn)確地了解施工現(xiàn)場(chǎng)、當(dāng)今政策、市場(chǎng)行情及周邊環(huán)境等客觀因素，并在此基礎(chǔ)上再深入研究預(yù)算編制。編制預(yù)算前的的準(zhǔn)備工作一定要做好。俗話說萬事開頭難，良好的開始意味著成功了一半，只要做好了充分的前期準(zhǔn)備工作，預(yù)算編制工作就會(huì)變得得心應(yīng)手，編制出來的工程預(yù)算也就更合理、科學(xué)。

2、重視實(shí)施階段的預(yù)算控制

造價(jià)控制存在于工程項(xiàng)目的各個(gè)階段。而對(duì)于施工單位來說，在工程施工階段實(shí)行造價(jià)控制，就能有效降低工程成本（即強(qiáng)化施工管理，合理編制施工組織設(shè)計(jì)方案，從而獲得較佳的經(jīng)濟(jì)效益）。施工組織設(shè)計(jì)方案需將施工實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)與施工設(shè)計(jì)圖有機(jī)的結(jié)合，它是一個(gè)工程能否順利施工的關(guān)鍵因素之一。施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)與否直接影響工程的施工成本，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在編制施工組織設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)力求科學(xué)、合理與有效，除了能滿足相關(guān)的施工要求，還應(yīng)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化統(tǒng)一。

3、嚴(yán)把審批關(guān)、執(zhí)行關(guān)和簽證關(guān)

對(duì)于建筑工程而言，工程預(yù)算應(yīng)屬工程施工之前一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，所編預(yù)算是否合理，將會(huì)對(duì)投資決策、施工設(shè)計(jì)方案及實(shí)施等產(chǎn)生重大的影響。由于市場(chǎng)，政策、環(huán)境和編制人員自身的一些主客觀因素，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的狀況。為了降低超預(yù)算現(xiàn)象帶來的不良影響，因此要對(duì)造價(jià)超預(yù)算進(jìn)行研究并合理控制，還應(yīng)采取相關(guān)的措施消除超預(yù)算帶來的不利影響。在工程實(shí)施的每個(gè)階段都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)審批，并予以及時(shí)的調(diào)整。此外，還應(yīng)加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對(duì)超量，超價(jià)工程從嚴(yán)控制，爭(zhēng)取項(xiàng)目變更的最小化影響。

制定相關(guān)規(guī)定，防止人為因素干預(yù)造成超預(yù)算現(xiàn)象，如出現(xiàn)行政干預(yù)的話，需要通過一定的程序方能實(shí)施，在工程建設(shè)中行政干預(yù)改變?cè)O(shè)計(jì)的，要通過設(shè)計(jì)者、預(yù)算審核者、預(yù)算編制者、預(yù)算執(zhí)行者等多方論證，否定不合理干預(yù)，執(zhí)行合理干預(yù)，確保工程有序的進(jìn)行建設(shè)。

嚴(yán)把簽證關(guān)，防止管理缺失導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象，建設(shè)工程中，不少人為了個(gè)人利益放棄原則，隨意簽證。針對(duì)這類現(xiàn)象，要用多部門成員組成簽證組，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行把關(guān)，尤其是對(duì)增減項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，必須落實(shí)誰簽字誰負(fù)責(zé)。

三、結(jié)束語

工程實(shí)踐證明，只有在工作中不斷發(fā)現(xiàn)新方法，把握住造價(jià)控制工作的重點(diǎn)，確保工程預(yù)算編制的合理，實(shí)施全方位的造價(jià)控制辦法，才能在保質(zhì)保進(jìn)度的前提下，使建設(shè)資金達(dá)到最佳的使用。

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